征管范围
按照国务院规定，地方税务局主要负责营业税、企业所得税、个人所得税、
土地增值税、城市维护建设税、车船使用税、房产税、屠宰税、资源税、城市土
地使用税、固定资产投资方向调节税、印花税、筵席税、地方税的滞补罚收入、
按营业税附征的教育费附加的征收和管理。 1997年7月10日财政部、国家税务总
局发布《文化事业建设费征收管理办法》。山东省自1997年1月1日实施。同年11
月25日山东省财政厅发布《山东省发展旅游事业费征收管理办法》 。1998年7月
21日发布《关于确定发展旅游事业费征收对象的通知》，菏泽市自1997年7月1日
实施。2004年9月1日起由地税部门代收残疾人就业保障金。2000年1月1日起固定
资产投资方向调节税暂停征收。2002年6月20日起屠宰税停止征收。
征管法的颁布与修订
1993年1月1日，中国第一部《税收征管法》及《实施细则》颁布实施。2001
年4月、2002年9月，国家修订的新《税收征管法》及《实施细则》相继颁布，并
分别于当年5月1日和10月15日实施。牡丹区地税机关均按新的法律法规执行。新
法在进一步完善税收征管基础制度建设上，对税收征管过程的每一个控制环节、
每一道法定程序、执行责任的权限、职权的行使及工作成果形成过程都制定了具
体执行依据；在税款征收上做了严密的规定，最大限度地防范税收流失；近一步
规范了税务行政执法行为，首次提出加强税务机关内部执法监督要求，在扩大税
务机关执法权限的同时，强化内部执法监督，避免滥用职权滋生腐败，侵犯纳税
人合法权益；进一步提高了一般税务违法行为的范围与处罚标准，规范了偷税、
逃避追缴欠税、骗税、抗税的概念，提高了处罚标准，对编造虚假计税依据等也
规定了处罚标准。
征管改革
1994年底，国家税务总局提出了深化征管改革的总体目标。1995年10月，原
菏泽市在全市建立起税务登记、纳税申报、税款征收、发票发售为一体的多功能
征收服务厅12处，实行集中征收，微机化管理，为纳税人提供全方位服务；转变
旧征管模式，取消多年实行的"专管员管户"制度，推行纳税人自行申报制度；按
照征、管、查三分离设置征管机构，形成相互制约、相互促进的新征管体系；实
行税务公开、税负公开制度，强化社会监督。1997～1998年，直属分局、各乡镇
办事处相继建立起征收服务厅，新征管模式逐步完善到位。1997年税务代理中介
服务机构经省局批准建立， 并于1999年12月同税务机关脱钩。2004年6月，根据
国税函[2004]168号通知，全区开始实行微机定税。
1995年10月省地税局制定下发了《关于加强全省地方税务乡村征管社会化、
城市征管现代化建设的意见》。原菏泽市1996年上半年进行试点，下半年在全市
建立起四级社会化征收网络(行政领导网络、税收代办员网络、税收密报员网络、
代扣代缴委托代征网络)。
2000年5月， 根据国家税务总局《关于贯彻国务院办公厅转发的深化征管改
革方案的通知》有关规定，省局制定下发了《企业纳税人分类管理暂行办法》和
《税收办税员管理办法》。2001年牡丹区全面推行。
征管建设
征管档案建设 1994年10月，原菏泽市地税系统按照"三化五统一" (征管基
础档案化、征管资料统一化、征管制度规范化；统一档案橱、统一档案盒、统一
征管台帐、统一征管制度、统一文书资料) 的要求，进行了征管基础建设，为每
一业户建立健全征管档案。
社会综合治税 社会综合治税是在政府领导、税务主管、部门配合、社会参
与、司法保障的前提下，运用现代化手段建立起严密的税源监控网络，实现对税
源的有效控制。 2003年7月，菏泽市政府制发了《关于加强协作配合切实搞好地
方税源控管工作的通知》(菏政发38号)。8月2日，市地税局制定了《进一步加快
社会综合治税步伐， 健全社会综合治税网络的意见》，9月底，全区组建起覆盖
区、 乡的综合治税网络。2004年2月省地税局印发了《山东省地税系统社会综合
治税信息业务处理规程》、《山东省地税系统社会综合治税信息员工作规定》，
市地税局下发了《进一步深化社会综合治税的意见》，综合治税工作进一步深化。
至2005年，共采集信息14673条，其中涉税信息10725条，征收税款3096.6万元。
2004年 2月15日，市地税局制定下发了《关于贯彻落实省局"抓大控中定小"
征管工作思路实施意见》，确定对大户税源实现市、县(区)、分局三级控管，专
门管理；对中户税源强化责任、加强申报、纳税评估及检查全方位管理；对小户
税源实行微机定税，规范管理。牡丹区"大中小户"标准：牡丹区局控管年纳税10
万元以上的企业为大户，年纳税1-10万元的为中户，其余的为小户。据统计，牡
丹区纳税大户共计30户，中户共计210户，小户共计14655户。
税收征管责任制 2004年4月省地税局印发了 《山东省地税系统全面推行税
收征管责任制的实施意见》，决定在全省范围内推行税收征管责任区工作法，建
立起职责明晰、管理规范、协作有效、监控严密的征管运行机制。根据省市局部
署，区局制定了《菏泽市牡丹地方税务局关于税收征管责任制(区)管理暂行办法》。
全区设立县区局、 基层分局、片管员三级征管责任区。一级责任区1个，二级责
任区14个，三级责任区89个，初步形成了上下贯通、覆盖全区的征管责任制网络。
纳税评估 纳税评估是税务机关根据纳税人、扣缴义务人报送的纳税申报资
料和税务机关掌握的征管资料，依据国家税法，运用信息化手段和现代化管理技
术，对纳税评估对象依法履行纳税义务情况进行审核、分析、评价、处理的动态
受理活动。根据国家税务总局要求，2004年 4月，市地税局制定了《菏泽市地方
税务局纳税评估工作实施方案》和《菏泽市地方税务局纳税评估工作规程》，于
4-9月在牡丹区直属分局进行试点，10-12月在全区展开。到12月底，全区纳税评
估总户数124户、 约谈118户、存在问题的103户、纠正帐务处理错误52户，涉及
企业税金124.91万元。
发票管理 1995年省地税局下发《山东省地税发票管理实施办法》 ，牡丹区
按新办法执行。2003年11月，山东省财政厅、地税局联合下发《山东省地税系统
发票即开即奖管理办法》、《发票二次摇奖管理办法》、《发票违法行为举报、
查处奖惩管理办法》，在全省范围内统一实施第一步发票改革。简化、合并发票
种类，全面推行机打发票和定额式发票，逐步取消手工发票；采用新技术印制发
票，提高公众识别假发票能力；统一全省发票代码和票样；推广使用税控机；部
分行业发票实行即开即奖和二次发票摇奖；对违规行为实行举报奖励制度；把发
票的印制、发售、使用、缴销、结存环节都置于计算机监控下。2004年1月1日起，
牡丹区全部启用新版发票， 实施三个办法。 自2003年实行发票"双奖"以来，为
186户纳税人安装了189台税控机， 累计发售有奖发票1500余万份， 扣缴营业税
3217.8万元。