第二辑征收管理｜牡丹区志（1986～2005）｜牡丹区情资料库

　　第二辑征收管理

征管范围按照国务院规定，地方税务局主要负责营业税、企业所得税、个人所得税、土地增值税、城市维护建设税、车船使用税、房产税、屠宰税、资源税、城市土地使用税、固定资产投资方向调节税、印花税、筵席税、地方税的滞补罚收入、按营业税附征的教育费附加的征收和管理。 1997年7月10日财政部、国家税务总局发布《文化事业建设费征收管理办法》。山东省自1997年1月1日实施。同年11 月25日山东省财政厅发布《山东省发展旅游事业费征收管理办法》。1998年7月 21日发布《关于确定发展旅游事业费征收对象的通知》，菏泽市自1997年7月1日实施。2004年9月1日起由地税部门代收残疾人就业保障金。2000年1月1日起固定资产投资方向调节税暂停征收。2002年6月20日起屠宰税停止征收。征管法的颁布与修订 1993年1月1日，中国第一部《税收征管法》及《实施细则》颁布实施。2001 年4月、2002年9月，国家修订的新《税收征管法》及《实施细则》相继颁布，并分别于当年5月1日和10月15日实施。牡丹区地税机关均按新的法律法规执行。新法在进一步完善税收征管基础制度建设上，对税收征管过程的每一个控制环节、每一道法定程序、执行责任的权限、职权的行使及工作成果形成过程都制定了具体执行依据；在税款征收上做了严密的规定，最大限度地防范税收流失；近一步规范了税务行政执法行为，首次提出加强税务机关内部执法监督要求，在扩大税务机关执法权限的同时，强化内部执法监督，避免滥用职权滋生腐败，侵犯纳税人合法权益；进一步提高了一般税务违法行为的范围与处罚标准，规范了偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税的概念，提高了处罚标准，对编造虚假计税依据等也规定了处罚标准。征管改革 1994年底，国家税务总局提出了深化征管改革的总体目标。1995年10月，原菏泽市在全市建立起税务登记、纳税申报、税款征收、发票发售为一体的多功能征收服务厅12处，实行集中征收，微机化管理，为纳税人提供全方位服务；转变旧征管模式，取消多年实行的"专管员管户"制度，推行纳税人自行申报制度；按照征、管、查三分离设置征管机构，形成相互制约、相互促进的新征管体系；实行税务公开、税负公开制度，强化社会监督。1997～1998年，直属分局、各乡镇办事处相继建立起征收服务厅，新征管模式逐步完善到位。1997年税务代理中介服务机构经省局批准建立，并于1999年12月同税务机关脱钩。2004年6月，根据国税函[2004]168号通知，全区开始实行微机定税。 1995年10月省地税局制定下发了《关于加强全省地方税务乡村征管社会化、城市征管现代化建设的意见》。原菏泽市1996年上半年进行试点，下半年在全市建立起四级社会化征收网络(行政领导网络、税收代办员网络、税收密报员网络、代扣代缴委托代征网络)。 2000年5月，根据国家税务总局《关于贯彻国务院办公厅转发的深化征管改革方案的通知》有关规定，省局制定下发了《企业纳税人分类管理暂行办法》和《税收办税员管理办法》。2001年牡丹区全面推行。征管建设征管档案建设 1994年10月，原菏泽市地税系统按照"三化五统一" (征管基础档案化、征管资料统一化、征管制度规范化；统一档案橱、统一档案盒、统一征管台帐、统一征管制度、统一文书资料) 的要求，进行了征管基础建设，为每一业户建立健全征管档案。社会综合治税社会综合治税是在政府领导、税务主管、部门配合、社会参与、司法保障的前提下，运用现代化手段建立起严密的税源监控网络，实现对税源的有效控制。 2003年7月，菏泽市政府制发了《关于加强协作配合切实搞好地方税源控管工作的通知》(菏政发38号)。8月2日，市地税局制定了《进一步加快社会综合治税步伐，健全社会综合治税网络的意见》，9月底，全区组建起覆盖区、乡的综合治税网络。2004年2月省地税局印发了《山东省地税系统社会综合治税信息业务处理规程》、《山东省地税系统社会综合治税信息员工作规定》，市地税局下发了《进一步深化社会综合治税的意见》，综合治税工作进一步深化。至2005年，共采集信息14673条，其中涉税信息10725条，征收税款3096.6万元。 2004年 2月15日，市地税局制定下发了《关于贯彻落实省局"抓大控中定小" 征管工作思路实施意见》，确定对大户税源实现市、县(区)、分局三级控管，专门管理；对中户税源强化责任、加强申报、纳税评估及检查全方位管理；对小户税源实行微机定税，规范管理。牡丹区"大中小户"标准：牡丹区局控管年纳税10 万元以上的企业为大户，年纳税1-10万元的为中户，其余的为小户。据统计，牡丹区纳税大户共计30户，中户共计210户，小户共计14655户。税收征管责任制 2004年4月省地税局印发了《山东省地税系统全面推行税收征管责任制的实施意见》，决定在全省范围内推行税收征管责任区工作法，建立起职责明晰、管理规范、协作有效、监控严密的征管运行机制。根据省市局部署，区局制定了《菏泽市牡丹地方税务局关于税收征管责任制(区)管理暂行办法》。全区设立县区局、基层分局、片管员三级征管责任区。一级责任区1个，二级责任区14个，三级责任区89个，初步形成了上下贯通、覆盖全区的征管责任制网络。纳税评估纳税评估是税务机关根据纳税人、扣缴义务人报送的纳税申报资料和税务机关掌握的征管资料，依据国家税法，运用信息化手段和现代化管理技术，对纳税评估对象依法履行纳税义务情况进行审核、分析、评价、处理的动态受理活动。根据国家税务总局要求，2004年 4月，市地税局制定了《菏泽市地方税务局纳税评估工作实施方案》和《菏泽市地方税务局纳税评估工作规程》，于 4-9月在牡丹区直属分局进行试点，10-12月在全区展开。到12月底，全区纳税评估总户数124户、约谈118户、存在问题的103户、纠正帐务处理错误52户，涉及企业税金124.91万元。发票管理 1995年省地税局下发《山东省地税发票管理实施办法》，牡丹区按新办法执行。2003年11月，山东省财政厅、地税局联合下发《山东省地税系统发票即开即奖管理办法》、《发票二次摇奖管理办法》、《发票违法行为举报、查处奖惩管理办法》，在全省范围内统一实施第一步发票改革。简化、合并发票种类，全面推行机打发票和定额式发票，逐步取消手工发票；采用新技术印制发票，提高公众识别假发票能力；统一全省发票代码和票样；推广使用税控机；部分行业发票实行即开即奖和二次发票摇奖；对违规行为实行举报奖励制度；把发票的印制、发售、使用、缴销、结存环节都置于计算机监控下。2004年1月1日起，牡丹区全部启用新版发票，实施三个办法。自2003年实行发票"双奖"以来，为 186户纳税人安装了189台税控机，累计发售有奖发票1500余万份，扣缴营业税 3217.8万元。

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