牡丹区供销社农业生产资料系统包括直属的农业生产资料公司、 综合公司
（第二生资公司） 及各基层供销社农资经营部，从业人员500多人。1986～2005
年，牡丹区农资流通市场发展历程，大体可分3个时期。
1986～1988年，高度集中的计划经济时期。这一时期的主要特点是供销社农
资行业对化肥等农资商品实行统购统销，严格执行政府的计划和价格，供销社农
资行业主要任务是按计划调拨供应农资商品。计划经济体制赋予供销社农资行业
在中国农资商品流通中的垄断、霸主地位。
1988～1998年，计划为主、市场为辅时期。这一时期农资流通实行的是计划
为主、 市场为辅的过渡政策。从任何单位和个人不准经营的供销社农资行业"专
营"到"一主二辅"（二辅指农资生产企业自销和农业三站经销） ，价格实行双轨
制，供销社农资行业仍然是农资商品流通的主渠道，手中仍掌握着大部分指标和
计划，在市场竞争中仍然占据着有利地位。但由于双轨制的影响，产生了化肥价
格高转平，平转高，高转平的多，转回的少，政策性亏损开始出现，到1998年，
全系统政策性亏损就达300多万元。
1998～2005年，农资流通市场化加速形成时期。1998年随着国务院39号文件
（《关于深化化肥流通体制改革的通知》）的下发，取消了化肥指令性计划，拓
宽了经营渠道，基本放开了农资流通市场。国内化肥生产能力的扩大和进口的增
加，以化肥为代表的农资市场也出现了相对过剩。在激烈的市场竞争中，由于对
市场化准备不足，缺乏行业整体战略，整个行业发展遇到了前所未有的困难，市
场份额被大量侵占，县级企业很多垮掉，基层零售终端市场大量丢失。2005年，
全系统实现生产资料供应额1.3亿元， 供应化肥13830吨，农药518吨，柴油5020
吨，各种农机具17.8万件。