1985年2月， 菏泽市环境卫生管理处成立，隶属城建局。1992年，城区环境
卫生实行分级管理，环境卫生管理处负责城区主干道的清扫保洁、城区垃圾的统
一清运出城、城区粪便的统一清掏处理，各办事处负责各自辖区内背街巷的卫生
保洁。1998年下半年，为探索市场化保洁的路子，环境卫生管理处把青年路作为
试点分两段进行了内部承包，自此对内部承包工作进行了一系列的尝试。1999年
2月， 环卫处对生活垃圾机械清运、车辆维修、有偿服务收费实行了竞争承包。
2002年9月， 环卫处对四城环卫服务公司人、财、物进行接管，组建了两个清扫
保洁公司负责城区的清扫保洁；成立了一个生活垃圾清运公司，负责城区内所有
机关、企事业单位内部的生活垃圾的有偿服务清运；一个粪便清掏公司，负责城
区内所有厕所的清掏工作；一个生活垃圾清运出城公司和一个建筑垃圾清运公司，
环卫作业开始走上了专业化管理的轨道。 2003年8月，城区环境卫生进行体制改
革，建立了政企分开、干管分离的环卫管理体制，环卫作业实行市场化运作、社
会化经营、企业化管理，由两区环卫处对全城区实施全方位，无缝隙管理，原来
办事处管理的背街、园林部门管理的坑塘卫生，市政部门管理的河道卫生统一交
由环卫部门实行专业化管理。同时引入市场机制，由环卫部门对城区的清扫保洁、
垃圾清运、粪便清掏处理、化粪池清抽、垃圾处理费的收取、环卫作业监督等环
卫作业进行了公开拍卖，在全国成立了首家环卫监理公司。从而建立了职责明确、
调控有力的管理、作业、监督三位一体的环卫管理体制和市、区、办三级投入的
投资体制，为创建清洁、优美的现代化城市环境打下了基础，城区环境卫生水平
也达到了全省乃至全国的先进标准。特别是背街巷的卫生治理，更是走在了全国
的前列。自2003年以来，来菏泽学习环卫管理经验的省内外同行达180多家。