1983年12月，菏泽市实行政社分设，撤销城关镇，原城关镇直属企业划归新
成立的菏泽市城区企业管理局，下属企业26个，涉及工业、商业和服务业，均为
街道小型集体企业。
1985年2月， 根据《中共中央关于经济体制改革的决定》精神，牡丹区为振
兴城区企业，扩大了企业自主权，进一步完善了以承包为主的多种形式的经济责
任制，改革了分配制度和旧的经营方式，开展横向经济联合，使现有产品更进一
步适应市场需要，进一步增加经济效益。至1985年底，工业、商业、服务业总产
值达2332万元，实现利润133.5万元。
1986年后， 城区经济发展的指导思想由1986年的"重点发展服务业"转变为"
重点抓工业"， 不仅促进了工业的发展，而且扭转了第三产业徘徊不前的被动局
面。至1990年底，城区各企业完成产值2330万元。
1991年，城区工业企业得到快速发展。特别是裘革制品总厂在国际形势变化、
外贸出口受阻的困难情况下，根据形势发展，采取相应对策，使企业在复杂的环
境中站稳了脚跟，全年完成总产值1000万元；纺织机械厂生产的扩容蒸发器也开
始打入国际市场。
1993年， 贸易大楼学习郑州亚细亚商场的管理经验，投资100万元，重新装
修大楼，在菏泽市第一个装上电梯。坚持升楼旗，唱楼歌，同时加强内部管理，
堵塞跑、冒、滴、漏，使企业转亏为盈。
1994年，菏泽洲达集团抓住机遇，走兼并联合之路，相继兼并春阳造纸厂、
菏泽市第二化工厂等企业，洲达集团形成制革、制裘、皮鞋、化工等多业并举闯
市场的局面。
1995年，城区企业局机关搬迁，原机关大院改建为东方红商城，建成商品房
148间， 对外租赁经营。是年城区工业完成总产值6119万元，产品销售收入5130
万元，出口交货值达2965万元，商业营业额达1308.3万元，实现利润154.75万元。
1996年，城区企业积极开展技术改造，仅洲达集团就形成百万张羊革生产线、
百万张皮鞋生产线、PVC无滴膜生产线3个投资过千万元的项目，共投入技术改造
资金7000万元。
1997年，积极推进城区企业改革，改制企业4个点7个厂全部挂牌运营，进入
建立现代企业管理阶段，运转态势良好。同时实施对商业大世界的改革改造，创
立凹凸商社，使企业重新焕发生机。生产企业推广邯钢管理经验，企业管理意识
和管理水平明显提高。
1998年后，受亚洲金融危机和俄罗斯金融风暴严重冲击，洲达集团裘皮、革
皮两大龙头企业陷入困境，化工、东辰等企业困难重重，不能启动。
1999年，洲达集团以经营形势较好的标志服厂和无滴膜厂为主体，通过改制
成立洲达实业有限公司。
2001年，城区企业加大改革力度，盘活企业存量资产，实行一厂一策，对企
业进行宏观管理，洲达集团实行破产重组。
进入21世纪后，由于受市场经济的影响，城区企业有的破产改制，有的实行
股份制改造、租赁经营等。至2005年底，正常生产经营的仅有东方红商城、黄河
纺织机械有限公司等企业。