1984年， 根据党中央下发的4号文件精神，菏泽市把原社队企业的两个层次
(乡镇、村) 扩大为乡(镇)、村、联合体、个体4个层次，把原社队企业更名为乡
镇企业，民营经济开始有了萌芽发展。但由于受历史的影响，许多私营企业仍冠
以集体企业的名号，发展个体私营经济仍处于缓慢状态。中共"十五"大，把发展
非公有制经济写入了宪法，确立了个体私营经济合理合法的地位。1998年，市委、
市政府大力倡导发展非公有制经济，制订出台了《关于大力发展个体私营经济的
若干规定》 ，向全市人民发出了"全面放开，全力突破，大打一场发展个体私营
经济的人民战争"的号召。全市有150处乡、村集体企业进行了以租赁、出售、托
管、股份合作制等形式的改制，个体私营经济成为经济发展的主导方向，得到了
全面发展，成为全市经济的一大主体。2001年，省委、省政府作出了大力发展民
营经济的决定，牡丹区全力加快民了营经济发展，同时，民营经济主管部门原菏
泽市乡镇企业局更名为牡丹区民营经济管理办公室，牡丹区民营经济登上了经济
建设的舞台。
牡丹区民营经济从无到有，从小到大，从以个体工商户单一经济为主体到个
体私营、混合经济多元并举，在政策上由限制发展到鼓励支持发展，在国民经济
中的地位和作用从"必要的有益的补充"到"重要的组成部分"，形成了资源型主导
产业优势突出，重点骨干企业支撑作用明显，发展前景广阔的态势，成为推动牡
丹区国民经济持续、快速、健康发展的主力军。至2005年，全区民营经济业户发
展到22350家， 其中民营企业2622家，从业人员15.4万人；完成营业收入77.6亿
元，实现增加值20.4亿元，上缴税金1.96亿元，民营经济对经济发展的贡献率达
到80%。