牡丹区对防汛工作按照"安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险"的方针。
根据防汛任务， 区建立抗旱防汛指挥部和黄河、内河、城市防汛3个指挥分部，
在紧急情况下，内河、城市防汛服从黄河防汛。乡镇设一套班子，承担黄河、内
河两项防汛任务。
组织领导
区、乡两级政府每年都成立抗旱防汛指挥部。区抗旱防汛指挥部指挥长由区
长兼任，副指挥长由区委副书记、副区长和区人民武装部部长、农委主任、黄河
河务局局长、水务局局长担任，成员由区经贸、计划、城建、物资、交通、电讯
等单位负责人组成。下设办公室，办公地点设在区水务局，水务局局长兼办公室
主任。 指挥部下设黄河、内河、城市防汛3个指挥分部，分别由区有关领导兼任
指挥长，办公室分别设在黄河河务局、水务局和建设局。各乡镇办事处均建有指
挥机构，领导成员针对黄河、内河防汛任务，实行分工负责。
1994年，进一步强化菏泽市抗旱防汛指挥部领导。一是将市委、市政府大部
分负责人纳入指挥部领导成员。二是市人大、政协主要负责人参与领导。三是指
挥部成员由原来的市计委、建委等7个部门的负责人，增加到11个部门的负责人。
乡、镇防汛指挥部亦相应加强。
1996年，菏泽市抗旱防汛指挥部办公室被确定为常设机构，仍设在市水利局。
1997年5月， 菏泽市抗旱防汛指挥部更名为菏泽市人民政府防汛抗旱指挥部。各
乡镇办事处抗旱防汛机构随之更名。防汛抗旱工作，明确列入市、乡政府的职责
范围。在工作安排上，坚持旱涝并防原则，非汛期以抗旱为主，汛期根据旱涝发
生、发展情况和黄河水情各有侧重。2001年，撤市设区后，城市防汛机构由菏泽
市政府组建。
防汛准备
牡丹区各级党委、政府十分重视防汛工作。每年5月或6月上旬前，召开防汛
工作会议，传达上级指示，部署防汛任务，落实防汛责任制，签署责任书。在工
作内容上，主要抓思想发动和工程、物资、组织3个落实。
思想发动 区防汛指挥部每年都于防汛会议后，集中一段时间，利用报纸、
电台、电视台、广播等宣传媒体，分析本年防汛形势，总结历史经验教训，播放
抗洪救灾录像，宣传搞好防汛工作的重要性、紧迫性，使广大干部群众的思想统
一到防汛保平安、发展经济上来。
落实渡汛工程任务 区防汛指挥部于每年汛期前，本着分级负责的精神，组
织区、乡两级水利工程管理人员，按分级管理范围，对境内排涝工程进行一次全
面检查，对存在的问题，列表登记。凡岁修工程，一般在汛期前完成。凡任务较
大的除险、加固、清淤项目，按照谁受益谁负担的政策，除组织群众突击抢修外，
列入本年冬季工程施工项目。
落实渡汛料物 黄河防汛料物分常备料物和群众号料两部分。常备料物按上
级规定品种、数量和工程需要，由黄河防汛办公室筹备和储存备用，如石料、铅
丝、木桩、麻袋、照明设施等。群众号料(柳料、秸料、木桩)，按工程需要和乡
镇大小分配到乡镇，就地存放，登记入册，随时听调，用后付款，汛后解动。内
河防汛料物，主要依靠群众性号料，其办法与黄河号料相同。对河道堤防缺口、
沟、路口，按各有关乡镇管辖地段，由所在乡镇于汛前在予留口两侧备足土方，
一旦河水倒漾，及时堵复。城市防汛料物，由城市防汛办公室根据城区防汛需要，
作出计划，分配到城区各办事处。各办事处按辖区内人口，人均负担3～5元，统
一筹集，统一备料，统一调用。
落实防汛队伍 黄河防汛队伍分为一、二、三线，按军事编制，落实到人，
登记入册。靠近黄河右堤的李村镇为一线，组织2个抢险队，编80人；基干班240
个， 编2880人；防汛班83个，编996人。当黄河水入境流量达5000至1万立方米/
秒时，按防汛预案要求，一线队伍上岗防守。距黄河较近的高庄、小留、万福、
吕陵、吴店、黄堽、牡丹等7个乡镇办事处为第二线，编917个防汛班，1.1万人。
其它乡镇办事处为第三线。 当黄河水入境流量达到1.5万至2.2万立方米/秒时，
一、二线队伍全部上堤防守。三线乡镇进入一级战备。内河防汛队伍的数量，根
据5条内河(洙赵新河、东渔河、东渔河北支、安兴河、徐河) 防守任务确定。一
般年份， 由沿河21个乡镇办事处于汛前按军事编制组织常备队225人， 抢险队
2.01万人，后备队4.35万人，落实到人，登记入册，根据内河防汛需要，及时听
调上岗。城市防汛队伍，根据城区防汛任务，由城市防汛指挥分部统一部署，由
城区各办事处负责组织落实。 1990年以前，年均组织500～1000人。1990～2005
年，年均组织1500～2000人。
制订防洪应急预案 为了确保全市人民的生命财产安全，使防洪抢险工作急
而有序， 临危不乱的顺利进行。从1999年起，每年5月份，黄河、内河和城市均
分别制订防洪应急预案。预案对抗御不同标准的洪水都有相应的对策。
岗位责任制
为了充分发挥区直各部门和社会各阶层的作用，做好防汛抗洪工作，菏泽市
防汛抗旱指挥部于1998年5月18日下发通知，明确各单位的防汛职责。1999年6月，
对防汛工作实行首长负责制。区直有关部门和乡、镇的一把手与政府签订防汛责
任书。主要内容包括任务和责任。任务指完成区政府下达的各项防汛抗洪任务。
责任指如完不成任务或因失职、渎职造成人民生命财产重大损失的，追究有关单
位一把手的责任。
各有关单位的防汛职责：
计委协调安排防洪修建、修复水毁工程的资金和计划内投资。
经委协调安排抗洪抗旱的救灾资金和物资。
水利局负责防洪、排涝、抗旱工程的行业管理，提供雨情、水情、旱情、洪
水预报。负责所辖工程的运行安全，组织防洪抢险工作及水毁防洪工程的修复。
黄河河务局负责黄河水情分析，制订防洪方案和险工险点抢护方案及抗洪抢
险措施，落实技术岗位责任制。合理安排、培训防汛专业队伍，组织黄河防汛抢
险工作。
公安局负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作。防洪紧急期间协助防汛
部门组织群众撤离和转移。打击偷盗防汛抗旱料物、破坏防洪与灌溉工程设施的
犯罪分子，做好防汛抗旱治安保卫工作。
民政局负责洪涝旱灾灾民的生活救灾工作。
财政局对市防汛抗旱指挥部提出的防洪抗旱经费分配方案，及时下拨并监督
使用。
建委负责监督、检查分管的城市防洪工程的安全运行和城区排涝。
电业部门负责保障防汛抢险、排涝、抗旱、救灾的电力供应。
交通局负责所辖公路交通设施、工程、装备的防洪安全，优先运送防汛抢险、
防疫、抗灾人员、物资、设备。为紧急抢险和撤离人员及时组织提供所需运输工
具。
邮电部门负责所辖邮电设施的防洪安全，优先传递防汛抗旱通讯信息。
农业局掌握农业洪涝、旱灾情况，负责洪涝后农业救灾、恢复生产。
广播电视局负责组织对防汛抗旱的宣传工作。
卫生局负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。
气象局负责监测天气形势，及时提供天气预报。
石油公司负责防汛抗旱油料的及时供应。
人民解放军和武装警察部队根据汛情旱情需要，担负抗洪抢险、营救群众、
转移物资、抗旱救灾及执行重大防洪抗旱任务。
附：一九九三年防汛抗洪纪实
一九九三年防汛抗洪纪实
大灾连降 百姓受难
1993年7月9日至8月5日，在暴雨、龙卷风的连续袭击下，菏泽市遭受到百年
不遇的洪涝灾害，人民群众的生命财产受到严重损失。
7月9日至15日，黑云蔽日，乱云飞渡。雨，时儿倾泄，时而绵绵。全市平均
降水量达371.8毫米。 降水面广量大，造成上游客水压境，下游洪水顶托，腹地
洪水潴积，内河多处决溢。全市1400多平方公里，积水面积过半。经过全党动员，
全民动手，挖沟疏导，修堤防溢，高水抢排，低水机抽，历半月拼博，境内积水
基本驱出境外。
8月4日19时至5日2时，大雨再袭菏泽，不足5个小时，全市平均降水129.5毫
米。其中，大黄集、王浩屯、解元集、二郎庙、金堤5乡镇，降水量在200毫米以
上。特别是大黄集、王浩屯、金堤3乡镇，同时遭受龙卷风的袭击。
两次降水和龙卷风给菏泽市人民造成了沉重灾难。 全市积水面积达6.7万多
公顷，6.33万公顷农作物非浸即渍，绝产或基本绝产面积达4.93万公顷，损失粮
食18.5万吨； 229个村庄被水围困，倒塌房屋16290间，造成危房4万余间；砸死
13人， 伤671人；死伤牲畜2.4万头，家禽28万只；冲倒、风折、淹死树木400万
棵，苗木200公顷；鱼塘决溢246.7公顷；冲垮桥、涵、闸2213座；风折输电通讯
线路547公里。 882家乡镇企业被淹停产，100多处中、小学被迫停课。龙卷风所
袭之处， 80%的树木被拔起或折断，农作物平铺地面，部分民房被摧毁。王浩屯
镇卧单张、万家两村，大风所及之处，房顶无不被揭去，房内物品被扫劫一空。
菏泽城区积水面积达12.5平方公里，最大地面水深在1米以上。60%的机关、学校、
医院、工厂、居民住宅被淹，113家企业停产，街道柏油路面冲坏1.8万平方米，
冲坏下水道 1.2万米。 严重的灾害，使全市蒙受经济损失5.3亿元，其中农业损
失3.4亿元。
一方有难 八方支援
菏泽市严重的灾情，引起了各级领导的高度重视。国务委员、国家抗旱防汛
总指挥陈俊生，亲临菏泽视察灾情，慰问灾民。山东省委书记姜春云、省长赵志
浩多次电话询问，并发来慰问电。国家民政部、国家淮河委利委员会和山东省委、
省政府有关领导多次莅临指导抗灾。菏泽地委、行署领导更是随时深入灾区帮助
研究制订救灾措施，并及时派出工作组进驻灾区指导救灾工作。省直各有关部门
及全省15个兄弟地、市分别派来慰问团，并捐赠了大批救灾物资。省、地两级拨
给灾民建房款440多万元， 省委组织部下拨10.5万元党费帮助救灾，有效地缓解
了灾民的燃眉之急。
菏泽市受灾的消息，同样牵动着社会各界广大干部群众的心。从各级党政领
导到广大干部职工，从国有企业到个体工商户，从退离休老人到在校少年儿童，
都给予了极大关爱和慷慨资助，捐款捐物达10余万人次。济南钢铁总厂菏泽轧钢
厂281名干部职工捐款11159.6元， 铁四局衡商铁路指挥部送来捐款1万元，菏泽
印刷厂将7车救灾物品和1万元捐款送往重灾区，在秦皇岛进修的齐鲁音乐学校校
长陈雪云和部分青年教师组织就地义演，并将1.38万元收入送到市救灾办公室，
沙土裕鲁食品工业有限公司总经理台胞许廷光向灾区捐赠2000美元和2万元人民
币，个体工商户李天增捐款1万元，老红军寥喜根把节省下来的250元送给灾民，
卧病在床的离休干部王卿臣委托老伴将100元捐款送到市老干部局， 东城退休女
教师赵玉珠把平时节俭下来的100元送到市救灾办公室， 菏泽藉大学生义务救灾
队9名队员把仅有的57.5元钱全部送给吕陵镇烈属孙怀碧老人， 山东大学学生孙
英丽把积攒下来的20元伙食费和在菏泽一中就读的弟弟多年节省下来的11.1元硬
币送到市救灾办公室……灾区人民也自发开展了济危解难捐赠活动，先后捐出砖
181.2万块、瓦221万片、箔2854领、檩条4010根，帮助重灾群众搭建新房。
在财力十分紧张的情况下，菏泽市委、市政府组织全市多方筹资15万元，购
置面粉2.5万公斤、煤炭50吨和3万元的食品、药品，及时送往灾区。同时，动员
驻城干部职工积极参与"向灾民献爱心"活动，共向灾区捐赠（包括外地援助）人
民币50.4万元， 美金2000元， 衣物31万件，毛巾被250条，面粉167吨，方便面
2100箱， 面条、饼干378箱，馒头1500公斤，罐头5.2吨，药品折款5.6万元，煤
65.4吨， 化肥97吨，柴油机18台（套），"301"菌种66吨，均及时发放到灾民手
中。
正是这"一方有难，八方支援"的感人行动，让菏泽人民充分感受到社会主义
大家庭的无比温暖，并有力地保障了菏泽人民在大灾之年有饭吃、有衣穿、有房
住，没有一人挨饿受冻，没有一人无家可归，没有一人流浪乞讨。
抗灾自救 奋力回天
灾情发生后，菏泽市委、市政府及时召开了紧急会议，全面部署抗灾救灾工
作。以市六大班子领导为主体，组成全市防汛救灾指挥部，下设抢险、医疗、后
勤、宣传、通讯5个班子，并派出7支巡回医疗队、32个抢险队分赴各受灾乡镇。
各乡镇办事处均成立了强有力的抢险救灾指挥系统。从市委、市政府到乡镇、行
政村， 各级领导实行分工负责，密切配合，一线指挥。本着"保人、保畜、保财
产"的原则， 就地组织抢险队，发扬邻里互助互济精神，对塌房、危房户及时组
织人、财转移，最大限度地保护了重灾区27.9万灾民的生命财产安全。
在抢险救灾工作中，菏泽市各级党政干部充分发挥领导带头作用, 分别实行
了包乡镇、包村组、包重灾户和包线、包片岗位责任制。他们废寝忘食，冒雨涉
水，日夜奔忙，许多人带病工作，连续战斗在救灾第一线，公而忘私、舍己为人
的事例不胜枚举。主管救灾工作的副市长吴延印从涉水查灾、安抚群众到组织排
涝、 开展生产自救，连续一个多月在5个重灾乡镇现场办公，及时解决抗灾中的
具体问题。市水利局局长桑义君带领全局干部职工，对东渔河、洙赵新河两大流
域的22条支流河道、30座水闸和13片大洼不分昼夜进行全天候监控，并积极发挥
领导参谋、助手作用，及时提出了高水高排、低水低排和"控、堵、疏、导、滞、
调、 提"七字综合治水措施，有效地降低了灾害损失。地处重灾区的李村镇党委
副书记吴平新、副镇长刘庆文因劳累过度，先后病倒在抗灾第一线。市第一、二、
三医院院长带领84名医务骨干，组成7个医疗队，分赴7个重灾乡镇，涉水走村串
户为群众查体治病。王浩屯镇卧单张村遭受龙卷风袭击后，党支部书记张胜刚带
领村委会全体干部组织抢险，安置灾民，置家中墙倒屋塌于不顾，一门心思救助
群众。救灾中他们抢在前头，当领取救灾物品和修房补助时，他们却在群众后头。
他们的实际行动，受到广大群众的挑指称赞。灾区人民同样表现了互助互济，共
度难关，牺牲局部，顾全大局的团结抗灾精神。地处客水排泄咽喉的李庄集乡宋
楼村，为抢排上游洪水，全体村民舍小家顾大家，自愿让出村子和大面积农田作
为排水出路，为排出积水做出了巨大贡献。
在保证灾区人民生命财产安全的前提下，市委、市政府及时将抗洪救灾的工
作重点转向生产自救。 针对灾情和时令，提出了"农业损失工副业补，大田损失
庭院补，早秋损失晚秋补，种植业损失畜牧业补"的自救措施，带领灾区人民从6
个方面开展了生产自救。一是继续抢排积水。全市组织50万人上阵（最多时达70
万人） ，男女挥戈，童叟出动。先后疏通河道和田间"三沟"13.54万条，开挖田
间防渍沟5569公里， 组织2000余台排水机械昼夜作业，用7天左右的时间基本排
除了田间积水。 二是组织2.4万人的义务建筑队， 抢修危房39435间，新建房屋
18415间， 新建桥涵闸12座，维修1350座。三是分秒必争，抢时改种。及时购进
绿豆种13万公斤， 蔬菜种折款10万元，改种2万公顷绝产地块，对不宜改种的地
块进行扶苗、培土、补种、施肥、中耕等管理措施。四是大搞工副业生产。灾后
的3个月中，全市恢复和新上乡镇企业58处，新增家庭副业2万户。五是发展养殖
业。 新增大牲畜5000头，猪1万头，羊5万只，禽8万只。六是利用劳动力资源优
势，积极组织劳务输出，共输出富余劳动力3.5万人。
灾区人民亲身感受从中央到地方各级领导的极大关怀和八方兄弟齐支援的深
情厚意，亲眼目睹了各级干部与灾民同甘苦共患难、全心全意为人民服务的公仆
精神。 极大地激励了广大灾民奋力开展抗灾自救的信心和决心。经过短短3个多
月的努力，到1993年底，大灾之后的菏泽市已恢复了生机和活力。