1997年根据中共中央农村工作会议精神和农村经济形势的发展要求，菏泽市
委、市政府决定在农业发展生产上走农业产业化的路子，实施龙头企业带动战略。
1997年9月， 菏泽市成立农业产业化领导小组，下设农业产业化办公室。同
时，邀请中国农业科学院、山东农业大学、山东省农业厅、山东农业科学院等单
位专家教授一行12人组成考察团，对全市农业进行详细考察，经过论证，提出了
发展农业产业化的计划、方法、步骤和意见。在此基础上，制订了《菏泽市农业
产业化发展纲要》，确立了三大主导产业，即以两羊一牛 (小尾寒羊、青山羊、
鲁西黄牛) 为主的畜牧业；以牡丹苗木为主的花卉林果业；以芦笋、胡萝卜为主
的瓜菜业。确定以发展三大主导产业为重点，以调整种植业结构为突破口，以引
进发展壮大农产品加工企业为主攻方向，以增加农民、财政收入为目标，积极推
进农业产业化。
经过三年的发展，农业产业化大见成效。2000年，牡丹区粮经比达到52:48，
建立了六大瓜菜基地， 面积达4.13万公顷，日光温室大棚126个，农产品加工企
业发展到368家，其中外资企业21家；年销售收入过500万元的32家，过亿元1家。
农产品专业批发市场发展到12家，中介组织31个，基本形成产加销、贸工农一体
化和公司+农户+基地的共同体，市场反季节蔬菜充余，农民人均纯收入翻了一番，
初步走上农业产业化的路子。
2001年，牡丹区调整工作思路，由原来建设基地吸引企业变为壮大企业带动
基地，使企业与农户形成利益联合体，企业与农户用合同或订单或租赁或合作等
方式固定下来，双方的关系更加紧密，风险共担、利益共享。沙土镇的山东裕鲁
实业集团（以下简称裕鲁集团）率先带头，是年，该企业与1200户农户签订合同，
组成企业+农户利益联合体。 2003年，裕鲁集团被评为山东省农业产业化重点龙
头企业，并获得省政府105万元的财政贴息扶持。
2004年，牡丹区有10家农产品加工企业被评为菏泽市农业产业化重点龙头企
业，极大地调动了农产品加工企业发展的积极性，促进了全区农业产业化的发展。
至2005年底，全区农产品加工企业发展到678家，其中年销售收入100万元以
上的93家，1000万元以上的46家，涉及到果品、木材、粮油、棉纺、蔬菜、裘皮
工艺、 肉食、酿造、饲料、花卉等11种类型106个品种；中介组织46个，农产品
专业批发市场14个。