1988年，菏泽市被列为黄淮海平原农业开发区，并成立相应领导机构和管理
机构，开始有组织、有计划、大规模的农业综合开发。到2005年底，开发已涉及
大黄集、王浩屯、马岭岗、何楼、吕陵、高庄、小留、黄堽、胡集、都司、牡丹、
安兴、皇镇、沙土等14个乡镇办事处和区引黄管理处、农作物良种场、种子公司、
经济林场等多个单位。"七五"后三年至"十五"期间（1988～2005年），全区共投
入农业综合开发资金15382万元。
牡丹区农业综合开发大致可以划分为3个阶段。 第一阶段是1988～1993年。
这一时期主要是进行大面积的中低产田改造，着力提高粮食产出量。同时，适当
开垦宜农荒地，实现农林牧渔全面发展。第二阶段是1994～1998年。这一时期主
要是继续进行中低产田改造的同时，加大多种经营项目的建设力度，把农业增产
与农民增收结合起来，切实解决粮食总量增加导致粮食比较效益下降、粮食增产
而农民不增收或少增收的问题。这两个阶段农业综合开发的实施，为全区改革开
放后的第一次农村经济结构调整和结束农产品短缺状态，推动农业和农村经济发
展创造了条件。 1999～2005年为第三年阶段。牡丹区坚持把"以农业主产区为重
点, 以科技进步和科学管理为保障，加强农业基础设施建设和生态环境建设，提
高农业综合生产能力，促进农业可持续发展；积极推进农业结构调整，发展农业
产业化经营，提高农业综合效益和国际竞争力，增加农民收入，加快农业现代化
进程"作为"十五"期间农业综合开发的指导思想， 全力加快农业综合开发，农业
综合开发工作进入了一个新的发展阶段。
牡丹区通过农业综合开发，改造了一批中低产田，建成了一批高标准的基本
农田，有效地增强了农业抗御自然灾害的能力，巩固和加强了农业的基础地位，
增强了农业发展后劲；提高了农业生产能力，为推动全区粮食、棉花等主要农产
品实现从长期短缺到基本平衡、丰年有余的历史性转变，作出了重要贡献，为农
业结构调整创造了前提条件；积极发展多种经营，实施产业化经营，扶持了一批
龙头企业和农副产品生产基地，优化了农业和农村经济结构，提高了农业综合效
益；四是改善了项目区生态环境，建设了一批高标准的农田防护林体系、灌排工
程和节水工程，促进了农业的可持续发展；五是增加了农民收入，为农村实现小
康发挥了重要作用；六是探索了实现农业现代化的路子，加快了农业现代化进程。
至2005年底， 全区共改造中低产田3万公顷，营造农田防护林1800公顷，新打和
修复机电井2144眼，新增有效灌溉面积5200公顷，改善灌溉面积2.45万公顷，扩
大机耕面积8000公顷， 改良土壤3万公顷，培训农民技术人员15.9万人次。由于
农业综合开发实行沟渠田林路综合治理，农业、林业、水利、科技措施综合配套，
大部分项目区基本建成了"田成方、林成网、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排"
的高产稳产农田，改善了项目区的农业基本生产条件，提高了抗御自然灾害的能
力，为农业丰收打下了良好的基础。农业综合开发项目区农民人均纯收入比非项
目区高260元左右， 多的达500～600元，最高的超过1000元。农业综合开发项目
区农民收入逐年增长，生活不断改善。同时，农业综合开发也取得了显著的社会
效益。通过科技培训，建设实验示范区，推广农业新品种、新技术、新工艺，提
高了项目区广大农民的科技素质。