科举时代，没有学制。废科举兴学堂后于1903年（光绪二十九年）贯彻
清廷制定的“癸卯学制”，其学制规定儿童7岁入初等小学堂，修业5年；高
等小学堂修业4年，共9年。
民国后，改为7岁入小学，初等小学修业4年，高等小学修业3年，共7年。
小学可以男女同校，也可专设女子高等小学。当时城关就有振权女子小学、
毅德女子小学。 另外在高小阶段允许设12～15岁失学儿童补习科。 1922年
（民国11年）贯彻执行“壬戍学制”，儿童6岁入小学，共6年（初级4年、高
级2年，简称“四、二制”小学）。这个学制直到解放前夕都未变更。抗日
革命根据地和解放区，在教育制度上灵活多样。除了正规的小学外（四、二
制），还有不“正规”学制的小学、村学、读报组、识字班、冬学、民校。
这些对当时的革命和生产起了很大的推动作用。
建国后，于1951年10月政务院颁布《关于改革学制的规定》，小学修业5
年。由于师资、教材、设备等条件的限制，还未来得及全面推开，又根据政
务院1953年11月《关于整顿和改进教育的指示》，小学学制复沿用“四、二”
制，直至1968年才改“四、二”制为“五年一贯制”，至今未变。