一、机构
清朝地方人事行政机构多沿袭明朝。民国时期，地方政权又多沿用清末
旧制，自1912年至1926年，菏泽县共改换县知事10任，均无专门人事机构，人
事工作多届地方行政艮官亲理。
1930年国民政府成立铨叙部，掌管全国人事，但各地方仍无专门人事机
构，一直到1949年国民党政权在大陆被推翻，省以下政权均没有专门人事机
构，人事权掌握在长官手里，具体工作由秘书或民政部门兼管。
抗日时期，抗日县政府人事工作由秘书管，1944年开始，改由民政科负
责。
1954年5月，菏泽县政府人事科正式成立，才有了人事管理的专门机构，
人事科设科长1人、科员2人，1960年县改市，人事科改为人事局。1962年精减
机构，人事局再次改为人事科。1963年3月人事科改为人事监察局，“文化大
革命”期间，人事机构撤销。1970年3月，原人事监察局业务工作并入菏泽县
革命委员会政治部。1975年6月又成立人事局。1984年，政府机构改革，人事
局组织机构进一步完善。至1985年已设有干部调配股、工资福利股、老干部
股、监察股、秘书股以及编制办公室。人员已增至21人，工作范围也随之扩
大，除管理调配干部外，还负责工资福利、干部离休、退休和退职等。
二、干部来源与管理
干部来源：清朝的干部来源，除科举外，还采用特简、会推、荫袭、推
荐、捐纳等办法，谓之“异途”。同时还实行官幕制，各级衙内司职其它事
务的人员，可由各级官吏自行聘用幕僚即刑名、钱谷师爷等，作为处理政务
的助手。
国民党时期，文职官员的录用，一般经过考试、铨叙、试署、实授等程
序。考试分三种：一是公职侯选人考试；二是任命人员考试；三是依法应领
证书专门职业技术人员的考试。凡考试合格者，经铨叙机关认定，并任职一
定时间者，即可分发各机关使用。任用初期，被任用人员为试署；试署满一
年并成绩优良者，得以实授；不良者，则由铨叙机关分别情况延长其试署期
或降免之。国民党菏泽县17任县长、政府人员的任用，多按此规定。
民主革命和建国初期的干部录用，主要以在革命战争中锻炼成长起来的
部队人员、地方武装人员和在群众运动中涌现出来的积极分子为来源，同时，
还有经过各种学校培养训练的青年学生为吸收录用对象。1949年至1952年以
在土地改革、镇压反革命、抗美援朝等运动中的骨干分子和社会上失业失学
的工人、学生为选拔招收对象；1953年至1960年，重点为社会主义改造运动
中涌现出来的工、农中的积极分子以及先进知识分子；60年代侧重从城镇复
员退伍军人、青年学生和全民集体单位的正式工人中吸收录用；70年代则以
农村大队、生产队和群众组织中抽用的社会服役人员为吸收录用重点；80年
代，为适应社会主义建没的需要，建设革命化、年轻化、知识化、专业化的
干部队伍，原则上从城镇高中毕业生、闲散科技人员、“五大”（业大、电
大、函大、自大、刊大）毕业生和长期“以工代干”人员中吸收录用。
建国后，本市1952～1954年吸收录用干部18人；1956～1965年吸收录用职
工转干120人； 1971～1975年先后进行过“三不脱离”干部转干和社会招干共
200余人；1980年从社会招干15人；1983年对“以工代干”人员先后分两批进
行了整顿，共办理转干手续1286人；1985年，吸收录用75人。
高、 中等专业学校毕业生的分配是国家干部新生力量的重要来源。 据
1985年底统计，全市6939名干部中，有3090名高、中等专业学校毕业生，占干
部队伍总数的45．9％。1965年以前，对高、中等专业毕业生的分配没作通盘
计划和统筹安排，由各部门根据需要拟制和自行分配。1965年6月22日国务院
批准了《中等专业学校分配调遣试行办法》，高、中专毕业生的分配由国家
统一掌握。分配原则是：统筹兼顾，保证重点，照顾一般，面向基层，面向
工矿、面向农村，面向边疆，专业对口，学以致用，择优分配，优才优用。
1966年5月以前， 菏泽市共接收高等学校毕业生208人， 中等专业学校毕业生
773人。1981～1985年共接收高等学校毕业生378人，中等专业学校毕业生1039
人。
干部管理：明清时期，文职官员的管理归吏部，武职官员的管理归兵部。
总督、巡抚、道员、知州、知府、知县均由中央任免，道府以下文职官员由
省布政司管理任免，县衙内各部门三班六房人员，由知县管理。
民国以后，国民党政府规定，党政军人事机构及其人员，属于党者由中
央党部秘书处管理，属于军者由军委铨叔厅管理。1945年前国民党各地方部
门官员由地方部门行政首长自行管理。
人民政府实行的是党管干部的原则，大体可划分六大类，即：行政干部、
党的工作干部、军队干部、人民团体干部，专业技术干部、业务行政管理干
部。菏泽市人事局管理行政下部、业务行政管理干部和专业技术干部3大类。
三、干部任免与调配
干部的任免：清代干部的任免主要实行满汉复职的任官制和官缺制。知
县的人选和升迁经吏部引进，观察才能，出任知县的途径有二：一是科举录
用的进士。二是异途，即保举、荫封、捐纳等。清朝分为满官缺、汉官缺、
蒙古官缺、汉军官缺四种。自乾隆元年至宣统三年，菏泽74名知县中，除乾
隆七年一任知县是满人，光绪十一年一任知县是蒙古人外，其他皆为汉人，
据载， 自乾隆元年至光绪十一年的58任知县中正途出身的37人，异途补任的
21人；自光绪十三年至宣统三年的16名知县中，正途出身者极少，大部为异
途就任的。
1930年(民国19年)7月7日国民政府修正公布的《县组织法》规定：“各县
县政府设县长1人，由民政厅提出合格人员2至3人，经省政府议决用之，县长
任期三年，成绩优良者得以连任”。其他文职官员的任免。《县组织法》规
定：“秘书、科长由县长呈请民政厅委任；科员由县长委任并报民政厅备案。
县政府各局设局长一人．由县长就考试合格人员中遴选，呈请省政府核准委
任之”。1933年（民国22年）中央政府规定：“县长之任命分试署及实授，
试署为一年，实授以三年为一任”。自1927年至1948年，菏泽县改换17任县长，
任免频繁，无成绩优良得以连任的，其他文职官员的任用则多按其《县组织
法》规定实行。
建国后，干部任免原则是，坚持党管干部、分业管理、分级管理、分级
负责；坚持任人唯贤，德才兼备，合理结构和不断更新；坚持严格按照规定
程序办事，坚持从经过实践锻炼的同志中择优任用；坚持因事择人，适才适
所，政府机关领导干部由人民代表大会选举产生，由其常委会任免；人民委
员会下属各级领导干部，均由人民委员会任免。政府机关工作人员任用一般
采取选任、委任、聘任、考任四种方式。任用的手续由各级人民政府的人事
机构办理。通过民主推荐、填写任免表、考核、集体决定、批准任用等过程
签发干部任免通知。
干部调配：菏泽市人事部门具体负责市政府管理范围内的一般行政干部、
专业技术干部、业务管理干部的调配。调配原则是计划调配，统筹安排；保
证重点，充实基层，加强科研和生产第一线。
除上述干部调配情况外，根据需要，还要做特殊情况的调配。
支援前方：1948年南调干部有张文轩（菏泽县县委书记）、王文（南华
县县委书记）等56人（内有妇女干部5人）、1949年又抽调大批干部随军南下。
菏泽县政府于是年2月28日选调优秀干部14名，集中短训，随军南下。
支援农业和重点单位：1962年1至7月份，仅7个月就调配干部615名，分别
充实到财贸战线、农业生产第一线和其他基层单位。1963年为加强农业第一
线调整干部365名，直接分到农业生产第一线的84人。党的十一届三中全会后
为充实公、检、法单位，选调干部461人。
支援边疆：抽调具有专业知识，年富力强的干部，去西藏支援其建设，
先后抽调3人。
人才交流：1984年，菏泽市人事局设立了专职人才交流管理员，负责专
业技术人员的管理，解决人才合理流向和合理使用问题。在人才交流中，除
计划调配外，还采取了招聘、借调兼职、停薪留职和智力交流等办法。建国
后至1964年以前的17年， 菏泽市共调配专业技术干部398人（其中从外地调入
61人） 、1976年至1985年，全市共调整交流科技人员365人（其中从外地引进
98人）、1985年一年交流309人（其中从外地引进184人）。自1978年至1985年，
全市招聘各类专业技术干部（包括六级以上的工人）845人，60%以上分配到
乡、镇政府和乡镇企业作业务行政管理工作和专业技术工作。1978年至1985
年全市还培训了专业技术人员2100多人。