菏泽的公民选举，始于1912年（民国元年），以临时参议会、议事会的
产生为开端，1947年元月（民国35年）国民党菏泽县政府成立参议会，便初
步形成制度。建国后，又经历了民主协商推荐县各界人民代表大会代表、普
选和直接选举市（县）人民代表大会代表两个阶段，公民选举的制度逐步得
到完善。
一、选举方法
清末民初所进行的省、县议员及“国大”代表的选举，局限性很大，多
是少数人强奸民意的选举或贿选。建国前，战争频繁，人民政权四处流动，
无法进行民主选举，政府的领导人均实行委任制。
“菏泽各界人民代表大会”的代表，实行民主协商、推选和邀请相结合
的方式。代表中一部分是各界人民选民会选举的，一部分是由民主党派、人
民团体、职业团体、部队等推选的，还有一部分则是政府和各方面协商邀请
的。
市（县）人民代表大会的代表。1966年以前，实行间接等额选举，县人
民代表大会的代表，由下级（区、乡镇）人民代表大会选举产生，候选人名
额与当选名额相等，1980年以后，则实行直接差额选举。由全县选民直接选
举县人民代表大会代表， 而代表候选人名额与当选代表人数留有差额， 如
1981年第九届县人民代表大会代表，经选民民主确定代表候选人708名，应选
代表420人，比应选名额多288名，超出68．5%。
二、代表资格
清末民初的选民资格是：①没有文化程度的人不得为选民；②没有相当
资产的人不得为选民；③没有在当地3年至5年居住的人，不得为选民。
建国后，县各界人民代表大会代表的资格为：凡是反对国民党反动派、
反对帝国主义、反对封建主义、赞成共同纲领、年满18岁之公民，除患精神
病者及褫夺公民权者外，不分民族、阶级、性别、信仰，均能当选为代表。
市（县）人民代表大会代表的资格为：凡居住本县境内年满18岁之公民，不
分民族、种族、性别、职业、社会出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和
居住期限，都有选举权和被选举权，患有精神病者和依照法律被剥夺政治权
利的人没有选举权和被选举权。
三、选举程序
第一、建立选举工作机构、制定选举工作计划，1953年的选举，县和县
以下均建立了选举委员会。县选举委员会经专署审批由党、政、军、工会、
青年、妇女、民政、商业、文教、卫生、爱国人上等方面的代表13人组成。
乡镇选举委员会人员经县审批，由5到9人组成。第二，进行广泛宣传教育，
做好选民登记，县选举委员会统一训练区乡干部和登记技术员，进行技术指
导，采取固定登记站与流动登记站的方法，做到人口调查清，选民登记清；
然后认真做好选民资格审查、选民登记评议和公布。第三、划分选区与选民
小组， 讨论选举代表， 选区的划分，按选民居住情况，以行政村或自然村
（大队）联片划为一个选区；个别人口较多的自然村（大队）单独设选区；
城镇以街道居民委员会为单位设选区；县属机关、学校、部队、企事业单位
按系统设选区。选区划定后，代表的产生按照选举法的规定，先自下而上地
酝酿提名，并自上而下地征求意见，协商确定候选人，最后由各选区采取无
记名投票的方法选举，第四、召开人民代表会。在各项工作完成后，先召开
各乡（镇、公社）人民代表大会，后召开全县（市）人民代表大会。