1939年7月日伪县政府成立，共存在6年零46天，下设民政、建设、教育、
财政4个科，1个警察局，1个保安队。伪政府一成立，就组织“物资代办处”，
代办范围包括车辆、柴草、民夫以及其他生活用品，其中的车辆、牲畜、民
夫都是长期准备，以备日本人临时出发应用，确定长期候差的车辆、牲畜、
人夫可以通过金钱贿赂，提前放回。如无钱贿赂则长期不得更换。日伪的苛
捐杂税上自伪县政府，下自保长、街长都可自由加捐加派，一个小征收员，
一年即可买地百余亩，置房10余间，因逼粮逼款，使城东北张集一家三口自
杀丧命，该村村长因无法应付也被迫自尽。
强迫劳役，是日伪政权欺压群众的另一残酷手段，如城市修城墙，乡村
建碉堡、挖封锁沟，都动用大批民力常年服役，迄无了时，城墙，本已拆除，
在敌伪政权建立后，为防止人民的反抗，又重新修筑，动用群众数万人，日
夜催工，不让休息，稍有疲怠，即遭毒打或罚跪、顶砖。
日军统治下的菏泽城公开设有官膏店、土膏店、老海馆、娼妓所，当时
的官膏总局设在大隅首，汉奸郭二门塾任局长，下设4个分局。
日伪县政府第一任县长：冉辑五
第二任县长；林 茂
第三任县长；李 凯
第四任县长：袁旭斋
第五任县长：陈华亭
四、菏泽市境内各抗日县政府
抗日战争中，中国共产党在鲁西南地区积极开展抗日救国活动，深入敌
后，发动群众，开辟根据地，建立革命政权。于是，抗日县政权在本市边境
地区相继建立，1941年3月上旬，在菏泽与定陶、曹县交界处，以安陵集为中
心，建立了“菏泽抗日县政府”，宋励华任县长。政府下设民政科、财政科、
公安局。1942年增设工商科、司法科和银行。是年9月在菏泽西北高庄、圈头
一带建立了“南华抗日县政府”，林菁华任县长。政府下设民政科、财政科、
教育科、司法科、公安局、工商局、交通科。1943年l1月在市北部与鄄城县
交界处，建立“临泽抗日县政府”，鞠华任县长。政府下设民政科、财政科、
教育科、司法科、工商科、邮电交通科、公安局、银行。1944年12月，将临
泽县东部划出，建立“郓巨抗日县政府”，金易任县长。
五、菏泽市境内各民主县政府
抗日战争胜利后，菏泽抗日县政府改名菏泽民主县政府，海燕任县长。
政府下设民政科、财政科、教育科、司法科、工商科、公安局、银行。1946
年1月28日，在城内及郊区建菏泽市，赵效三任市长。市政府设公安局、民政
科、财务科。1946年10月，国民党北犯，重占菏泽城。市党政军机关主动撤
离菏泽城，转移到黄河以北活动。是年11月27日，冀鲁豫行署决定撤销菏泽
市。此时期，南华抗日县政府、临泽抗日县政府相继改为民主县政府。政府
下设机构、人员配备与菏泽县大致相同。1948年9月30日，菏泽全境解放。为
适应当时形势需要，菏泽县政府实行了精兵简政，将原来的组织机构6个科
缩减为民政、司法、财政、教育4个科。1948午11月，冀鲁豫行署决定由五专
署之菏泽、南华和二专署之临泽各一部分组建为菏泽县，驻地菏泽城，马达
任县长，杨诚任副县长。政府设保卫队、公安局、工商科和司法科。原五专
署之菏泽县改为安陵县，县政府驻今菏泽市西南安陵集，张成斋任县长。下
设财政科、行政科、公安局。1949年8月平原省建立，安陵、南华、郓巨三县
撤销，恢复原建置，统称菏泽县，朱先舟任县长。
六、菏泽市（县）人民政府
菏泽县人民政府：1949年中华人民共和国建立，菏泽民主县政府改名为
菏泽县人民政府，隶属平原省。县政府设县长1人、副县长2人、秘书1人，下
设办公室（1949年至1956年4月是秘书负责制，1956年4月后改为主任负责制）、
公安局、民政科、税务局、工商科、交通科、司法科(1950年4月改为人民法
院)、仓库(1950年11月改为粮食局)、供销社联合社、农业科（1950年4月改为
建设科）、卫生科、文教科、财政科，1950年6月增设检察署。1952年12月平
原省撤销，菏泽县改属山东省，增设了治黄科、人民监察委员会、职工消费
合作社等部门。
菏泽县人民委员会：1955年12月，在菏泽县第一届人民代表大会第四次
会议上，宣布撤销县人民政府委员会，依法选举产生了菏泽县人民委员会，
由县长1人、副县长2人和17名委员组成，又相继增设了人事科、统计科(1955
年2月并入计划委员会)、中国人民银行菏泽县支行、手工业联社。是年上半
年将检察署改为检察院，9月撤销人民监察委员会，以后机关屡有裁并和增
设，名称亦多有变更。
菏泽县人民委员会1966年机构设置：办公室、民政局、人事监察局、财
政局、公安局、税务局、统计局、商业局、粮食局、物价委员会、卫生局、
财贸办公室、文教局、水建指挥部、广播站、体委、农林局、中国人民银行
菏泽县支行、城建局、多种经营办公室、工业交通局、计划委员会、第一轻
工业局、知识青年安置办公室。
菏泽县革命委员会：1967年元月25日，在上海“一月风暴”的影响下，
菏泽县一部分群众组织夺取县委、县人委的大权，党政机构陷入瘫痪状态。
4月2日成立了由群众组织代表、驻军代表、机关干部代表组成的“三结合”
革命委员会。1968年3月9日，进行改组。设主任1人、副主任4人、常委12人、
委员23人。革命委员会实行“一元化”领导，掌握党、政、财、文一切权力。
菏泽县革命委员会1980年机构设置：办公室、水产局、卫生局、供销联
合社、人事局、防空办公室、文化局、水建指挥部、公安局、县人民银行、
教育局、公社工业局、劳动局、县农业银行、体委，计划委员会、民政局、
县建设银行、畜牧局、农业机械管理局、财税局、广播电视局、林业局、多
种经营办公室、商业局、计划生育办公室、农业局、科学技术委员会、粮食
局、对外贸易局、物资局、第一轻工业局、交通局、第二轻工业局、供电局、
城市建设管理局、城乡建设委员会、经济委员会、财贸办公室、农林水办公
室、知识青年安置办公室、司法局、环境保护办公室、工商管理局。
菏泽市（县）人民政府：1981年元月9日，菏泽县第九届人民代表大会第
一次会议，将县革命委员会改为县人民政府。县人民政府由县长1人，副县
长6人组成，分别主持所属各项行政事务；重大事项，则通过县长办公会讨
论决定。1983年10月菏泽县改为菏泽市。同年11月，市委、市政府实行机构
改革，政府工作部门由原来的60多个改为34个，比局低半格的单位划归市直
有关部门领导，不列入市政府工作部门序列。1985年底、市人民政府设市长1
人、副市长5人、政府职能部门（包括上级直属机关和地方双重领导的单位，
企事业行政性领导的单位）58个。
七、基层机构
明朝时期按百户为里，县辖户、里两级行政机构。明朝正统年间编户为
74里。清末县以下分69都，后来改为72里。民国初年，县以下分5大乡，乡以
下分为21个区，区分别管理68里，乡设乡长，区设区长，里有里长。1928年
取消里制，撤大乡改小乡，县辖21个区改为10个区，分辖9个镇194个乡，分
别设有区长、 镇长、乡长。1932年实验县开始，并乡撤区，将10个大区改为
21个乡，取消区制，代以乡农学校。乡农学校（直接代替了乡长的权力）下
设“村理事”，管理几个村的行政上作。各村设有村长，掌握村的行政事务。
1938年初至1939年7月，乡设乡政府，下分保、甲、闾。1939年7月至1945年10
月，日伪菏泽县公署，将乡改称区。这时期本市边境4县的民主政权相继建
立，县下设区，区设区公所，由区长、副区长、抗联主任、民政、财政、武
装助理员等组成。 1946年9月至1948年9月， 国民党县政府在城内设立4个镇
（后合为1个镇），在城外设立5个区，各区以下分21个乡（镇）。各区、乡
（镇）设区长、乡（镇）长；乡以下编成保甲。一街或一村编成一保，设保
长、副保长；10户为1甲，设有甲长。
建国后，菏泽县仍以区为基层政权，人员配备基本与建国前相同。1952
年8月，将区以下的行政村改为乡，建立乡人民政府。全县共190个乡。1958
年1月至8月，撤区并乡，全县辖29个乡、1个城关镇。乡政府分别配正副乡长、
文书、财经员、民兵队长各1人，勤杂若干人。
1958年9月，全县实现了“人民公社化”，实行政、社合一。县辖11个人
民公社、1个城关镇，公社设有社长、副社长、文书、事务会计、公安特派
员和工交、财政、民政、农林水、武装、文卫等助理员。公社内设办公室，
配主任、副主任各1人，公社以下由各村或自然村组建生产大队，大队由大
队长、副大队长、会计、民兵连长等人员组成。大队下辖若干生产小队。后
人民公社设管理委员会，社长、副社长改称为主任、副主任。“文革”期间，
公社管理委员会被革命委员会取代。革命委员会由主任、副主任及委员若干
组成，1981年1月，公社革命委员会复称管理委员会。其人员配备基本未变。
1983年11月改社建乡，撤销公社管理委员会建立乡（镇）政府。全市划分为6
个农村办事处，辖11个镇21个乡；城区设5个城区办事处、6个农村办事处，
由主任、副主任、秘书、办公室主任、武装部部长组成。乡、镇、城区办事
处，分别设乡长、副乡长，镇长、副镇长，主任、副主任。各乡、镇（办事
处）还建立了“经济联社”（与乡镇同级的企业机构），配社长、副社长。
1984年2月生产大队改为“村民委员会”，由主任、副主任、委员组成。