一、清末菏泽县衙
清末政体基本上仿明制，以吏、户、礼、兵、刑、工6部分掌国政，由
皇帝直接指挥。下设省、道、府（州）、县4级行政设置。菏泽县置知县公
署，以知县为地方长官，掌一县之政令，县衙内设训导、典史、巡检、三班
（壮、快、捕）、六房（吏、户、礼、兵、刑、工），人员共有149人。
清末菏泽知县每年俸银37．684两，薪银42．316两、幕宾们的薪给也全由
他开支。但他从地丁、漕米、官盐店、杂税等收入的盈余中可大量中饱私囊。
清末菏泽县每年上解银36739．76两，可县衙不征现银，而是以征收制钱来抬
高银价。当时银价每两当制钱1100文，但征收时却按2400文制钱折1两银子，
全年共浮收银43420两，美其名曰“盈余”。这些“盈余”即全归知县私有。
至于负责经办人员，知县允许他们在征收中逢零作整。这样官与吏在地丁收
入中均有所得。
漕米，是清末县衙按土地征收的另一种名目。当时全县每年漕米为4869
石，由粮房掌握征收。征收时，他们不征现米，而是以款代粮。每石米折银
币6元，规定上解5元。县留征解费1元作为上解时路费开支。实际上路上开支
很少， 绝大部分都装入知县腰包。 县衙还规定，在总的4869石漕米外加征
“一五”损耗米，即每石加征米1．5斗，实际是百姓额外负担。
官盐店是清末菏泽县最大商业。由知县派亲信经营，其他任何人都不准
卖盐。所得利润全归知县。官盐店的食盐零售采取小称高价。一般是每市斤
（16两）短2两左右，价格高出邻县商办盐店的20～30%。不得已，群众往往
到邻县贩私盐，但县衙派专人缉查，一经查获即送县究治，遇盐有积压，即
勒派各里购买，名为“派盐”。一般是一年两次，均在每年的春季和秋季。
全县百姓无不怨声载道。
二、民国时期菏泽县政府
1912年中华民国建立，地方机构多沿用清末旧制。1913年（民国2年）2月，
北洋政府废除清朝的府、州，改为省、道、县三级制。菏泽由原兖州曹沂道
改为岱南道管辖，后又改为济宁道。县府称“县知事公署”，“知县”改称
“县知事”，县公署内设科、有第一科、第二科，每科设科长1人、科员2人，
另有技士及雇员等若干人。1927年（民国16年）。国民政府在南京成立，废
道制存省、县两级政府。“菏泽县公署”改称“菏泽县政府”；“县知事”
改称“县长”。是年，国民政府公布的组织法规定：县政府设县长1人、秘
书1人、一等县设4个科，二等县3个科，三等县设2个科。菏泽设有4个科，各
科设科长1人、科员若干。1929年（民国18年）国民党政府重新颁布了《县组
织法》。县政府设县长1人、秘书1人，依事务繁简设2科4局，即一科、二科
和公安局、财政局、建设局、教育局。各科设科长1人、科员2人或4人；各局
设局长1人，其他人员未定员。1939年（民国28年）至1945年（民国34年），
日军盘距菏泽，国民党县政府四处流亡，机构不健全。1946年(民国35年)10月
菏泽县政府属山东第十六专员公署，县城为专署驻地。县政府设立秘书处、
总务处、民政科、财政科、建设科、教育科、粮秣处、税务所、警察局、军
民合作站。
是年，张奎生任国民党菏泽县县长。他上任后，立即组建基层反动政权
和编制保甲。城内设4个镇，城外设5个区。区下设21个乡。乡镇以下编成保
甲。一街或一村编成一保。全县（除解放区）共编349保。每保设正副保长；
10户为一甲，甲设甲长，实行连座法，即在10户中如有1户藏匿八路军或与八
路军有联系而其他9户不检举，一经查出一律同罪。
为清除共产党在群众中的影响，他还集训了在第一次解放期间参加过农
民协会的基本群众，和没跟他逃亡的“非义”之民，所谓“非义”之民，主
要是城内的小学教师和知识界。
该县政府还积极扩大反动武装力量，建立了县警备大队，共400余人，张
奎生自兼大队长，卞旭亭为大队副。各区、乡根据范围大小也建立了人数不
等的区、乡武装，全县共约2000余人。
该县政府还建立特务组织，名为“党政工作队”，以司斌如为队长。后
改名为“青年工作队”，有队员30余人，1947年元月强迫群众将县城四关外
的民房尽行拆除。如城南彭庄四五十户居民房屋拆除净尽，全村人不得不四
处流浪，他在南华公园一次就用铡刀残杀中共干部9人；先后两次派队长侯
得林、赵景之等带领40余人到朱庄捕杀共产党地下党员何敬修、朱向景等13
人；1947年2月两次袭击袁拐，杀害干部群众5人，同年3月又袭击曹四区，杀
害干部民兵39人；1948年5月袭击南华县，杀害干部5人，并将南华县组织部
长李文轩的头挂在李庄集寨门上以恫吓群众。他还利用登记、自首、联保等
欺骗手段，仅1947年就秘密杀害中共干部和群众300余人；同年2月，在小留
镇王李庄将共产党干部家属周二姣、周继臣、周继士抓去，把周二姣轮奸后，
一并活埋，他对无辜群众也是肆无忌惮地残杀，如城内石人东街李仲美、石
人北街晁岱铜、石人南街李联屏、考棚南街王文成等均以莫须有罪名夜间拉
出活埋。张奎生无理搜查民房，城东王堂村王姓妇女与之争辩，张开枪将其
打死。
他还以“五堂会审”的形式残害群众（“五堂”指党、政、军、团、民
五个机关联合组成，专为审讯共产党而设）。每天晚上举行会审，有时用言
语哄骗，有时用非刑拷打，只要被认为是共产党嫌疑的即绑出活埋，江苏扬
州人李钟英，其夫陈××原在孙良诚部下当参谋，后李随其夫回菏泽堤口外
程庄居住，其夫出外谋事，李在东关外摆摊卖纸烟谋生。敌68军稽查队认为
可疑，将其逮捕，奸宿三夜，因无口供，遂交“五堂会审”，“熬鹰”（日
夜不让犯人休息）七天七夜，迫其编造假供词，活埋后又绘制漫画贴在通衢
示众。
张奎生在菏泽县二年多的反动统治中，先后以活埋、枪毙、砍头、扒心
等手段残害革命干部、群众1000余人。
三、菏泽乡村建设实验县
1932年（民国21年）山东省政府建立“菏泽乡村建设实验县”，任命乡
村建设研究院副院长孙则让为县长。实验县实行政、教、富、卫四位一体，
以乡农学校作为施政枢纽，县政府进行了裁局并科，将原有的财政局、教育
局、建设局、警察局一律裁撤，另组成民政、财政、建设、教育4个科；增
设视导室1处；公安局保安队合并为警卫队。1938年（民国27年）5月日军第
一次侵占菏泽，专员孙则让、县长陈亚三带兵南逃，实验县遂告结束。
菏泽乡村建设实验县县政府人员任职情况：
县长：孙则让，后为陈亚三、王合轩
秘书：赵玉波，后为皮达五、马汝梅
视导室主任：张筱珊
民政科科长：孙殿卿，后为姜子珍
财政科科长：刘省三，后为李勉斋、俞玄荪
建设科科长：任德宽
教育科科长：陈亚三