清朝末年，清政府为缓和反清情绪。推行地方自治。山东各地相继建立
了议会制度。菏泽县首先以南华乡为重点先后建立了各乡临时议会组织。县
则建立了临时参议会和议事会。参议会由9人组成，知县刘东候为当然议长，
郭云露、阎汝霖、李堂等为参议员，由山东巡抚加委，议事会由李建寅任议
长，李玉生为副议长，魏常曾为庶务。苏均坡为文牍，议员30余人，均由各
乡选送。不久县的临时议会组织撤销，成立了正式的参议会和议事会，议事
会由侯次公任正议长。 韩奎五为副议长， 苏均坡为秘书， 魏常曾为庶务，
1915年（民国4年）袁世凯称帝，议事会、参议会取消。
1946年（民国35年）10月，国民党县政府筹备成立菏泽县临时参议会。
因议长未及时到职， 延至1947年（民国36年）元月方召开成立会。参议员共
21人（候补议员10人），设正副议长各1人、常务委员3人、秘书1人、干事3
人、书记1人。议员的产生没经选举，是由县长指定，呈请省政府批准加委
的。议长郭俊卿、副议长刘卓三（未到职），1948年菏泽解放，参议会撤销。
参议会存在期间共开会四次，除向县政府送交案件外，群众所提的议案，
有的议而未决，有的决而未行，机构形同虚设。