建国前，菏泽市农村集镇建设无规划，处于自然状态，建筑布局杂乱。60年代农民建房由所在大队指定宅基。70年代后期，随着经济体制的改革，农民富裕起来，出现了村村动土、户户备料建房的热潮。1981年菏泽县政府规定：在村镇、乡镇驻地规划建设中要贯彻有利生产，方便生活，节约用地，现有设施逐步改建的原则，来确定村镇的性质、规模、位置和发展方向，村与村、村与镇之间的交通、电力、电讯线路的走向及主要建筑物的位置也要适
应发展的需要。村镇每户宅基用地也作了规定：城郊0.2～0.25亩；乡镇所在地0.2～0.3亩；一般村庄0.3亩左右。
党的十一届三中全会后，在市建委的指导下，农村建设规划相继制定。至1985年底，乡镇总体规划完成29处，占32处乡镇的91%；集镇建设规划完成42处，占45处集镇的93%；村庄建设规划完成1505个，占1551个村庄的97%。