菏泽城垣，历明、清、民国至建国前夕，虽有修葺，但变化不大。1952年，省派工程师来菏泽帮助规划了城市发展轮廓：北关是交通商业区，南关是行政居民区，东关是工业交通运输区，西关是文化卫生区。1957年，开始编制《菏泽县城总体规划方案》，实施期限为1957年至1983年。这次规划因划优势考查不够精深，规划设想目光比较浅，在实际建设中对旧城的改造、新城的开辟举棋不定，导致规划中的内容大部分未能实现。
1979年10月菏泽开始筹备第二次规划工作，1981年底再次编制了《菏泽县城总体规划》。1983年元月，山东省人民政府以 (83)鲁政函19号批复了《菏泽县城总体规划》。这次总体规划实施的期限，近期至1985年，远期至2000年。远期规划确定：菏泽为行署驻地，鲁西南交通枢纽，重点发展轻纺工业；城市人口至2000年，非农业人口控制在15万人，城区农业人口控制在3. 7万人，城市占地19平方公里；在市区的保留一些规模较小，运输量不大，又没
有污染的工业，对那些污染严重，城市上风向的工业，坚决调整，有计划地转产或逐年迁出城区；在牡丹路以东，北环城路以南，开辟工业区；在生活区设储备仓库，提高转运仓库库容，烈士陵园东规划为仓库用地，转运仓库、危险品库及化工仓库， 一律迁出城区，在济菏铁路以东设专用线；道路交通以现有道路为基础，市区以广福街、解放街、牡丹路、青年路、人民路、北坏城路、康庄路、东方红大街、丹阳路、中华路、南平路、两环路、站前路
、外环路组成完整的城市道路系统结构。规划主要干道宽30～50米，次干道20～３０米。主要干道两侧建筑物必须退后于建筑红线，大型的公共建筑应视其性质退足停车场和绿化用地；生活居住区，以老城为主，相对集中，建设新区，在旧城改建中，提高建筑层数，增加建筑密度，在东站和南站边缘拟建2个居住小区；中华路以北，解放大街以东，规划为一大型综合商场，形成全市主要商业中心；西环城路以东，中华路以北拟建全市性体育中心；规划公
共绿化地指标每人3．3平方米，利用青年湖开辟一处文化、休息公园，以赵王河东、中华路北，建一牡丹公园，沿中华路以北、洙河以南，西至人民路、东至车站广场，规划一滨河绿化带，将旧城基分期建设为环城公园；开发利用原两处水源，拟在城南柴庄附近开辟新的第三水源；老城排水，近期采用现流制，远期采用分流制，新区实行分流制；污水处理分3处，拟建污水处理厂，严禁在生活居住区、水源保护区、风景区内建设有害于环境的企事业单位
，1990年环境状况要有明显的改善，本世纪基本解决环境污染。近期建设规划的原则是：积极补还欠帐，实事求是，充分发挥投资效益，集中力量解决市区的供水、住宅、交通等迫切问题；开拓北环路、丹阳路，继续完成中华路、曹州路及西环路，为青年湖公园和牡丹公园的修建创造条件。
1985年至2000年的菏泽市城市总体规划自1983年元月山东省人民政府正式批准的已陆续组织实施，道路拓宽已达到2000年的水平。