建国前，大小集镇及城内主要路口是群众自由交换商品的传统市场，菏
泽城内南华广场是贸易中心。建国前仅城区就有75种行业1206户，庙会9处。
每次上市人数万人以上。不过集市贸易均由地方绅士和商人管理。
抗日战争时期，市场遭到破坏。1945年国民党占据菏泽时，一些行栈、
货店被迫关门倒闭，集市贾易萧条，物价暴涨，市场混乱；市场管理不得不
由警察维持秩序。
1941年，菏泽抗日县政府、南华抗日县政府、临泽抗日县政府先后建立，
各县均成立了工商管理机构，把市场上的货物分为3类：第一类允许进出境，
购、运可免税。第二类，限制进出境，交税后方可贩运。第三类，禁止贩运
和销售，这些措施对稳定解放区物价和市场秩序起了很好的作用。
1949年8月菏泽县成立工商科，加强了市场管理，制止投机倒把，组织并
活跃了城乡物资交流。
1954年9月，对粮食、油料、棉花、棉布实行统购统销。粮店、粮贩、私
人油坊、磨坊一律取消。
粮食管理 粉业食品业用粮，按计划供应，不得在市场上自购。机关、
部队、学校、工厂每月按食需量编造计划统一由粮所或合作社售粮点供应，
不准在市场上采购。城市居民按照实有人口由粮食部门发购粮证，凭证购粮。
油料管理 对油坊停止其自营业务，由合作社委托加工。对豆油、豆
饼、花生油、花生饼均按国家牌价统一收购。农民加工油必经乡政府审查批
准后，方可加工。自炒自卖花生者，凭营业证在国家交易所采购，按国家牌
价出售。农民出售芝麻，由国家油脂公司委托合作社统一收购，不准私人经
营贩运。按指定经营区保留部分私营小磨香油坊。经营办法可以料换油，或
按国家牌价出售，但不得收购原料。
棉花管理 棉花收购由国营公司委托合作社办理，不准棉商经营和贩
运。群众确有急需棉者，可按国家牌价在市场自行采购，但每次每人采购数
量，皮棉不得超过3斤，籽棉不得超过9斤。
土布土线管理 土布由合作社负责收购，可在市场进行有无交换；土线
允许农民纺织户自由成交。但无论土布土线均禁止私商经营贩运。
1956年，农副产品购销均归国营商业及供销社经营，上市品种受到很大
限制，城乡市场萧条。1958年“人民公社化”后，城乡集市停顿。1961午2月
对市场管理作了如下规定：一、禁止机关、学校、部队、工厂、国营农场等
参加农村集市的购销活动，必要原料可经工商部门委托国家商业代购。二、
贸易成员只许在当地附近集市成交，不准进行远距离贩运。三、主要农产品
在完成国家交售任务后，方可到集市交易。四、年产队、个人只许出售自产
商品，购自己所需之商品，不许做买卖。因之，市场更加萧条。
1964年3月20 日起，开放油料市场。上市人数增多，交流物资品种增加。
上市商品由1960年的20多种，增加到200多种，物资交易价格下降40%。集市
贸易渐趋活跃。
1966年至1976年“文化大革命”期间，规定全县所有集市改为逢十集会
一次，加之对上市品种的限制，集市贸易基本处于停顿状态。据1976年7月统
计，全县由原来的368个集日，减少为216个；集市贸易成交额由原来的156．1
万元，降为82万元，下降52%；上市人数由原来的169．7万人，减少为98．3
万人．下降了52．5%。黑市成交大量出现，物价极不稳定。
党的十一届三中全会以后，放宽了农副产品的贩运政策，缩小了物资管
理范围。1984年，除棉花、棉短绒常年关闭市场外，其余一、二、三类农副
产品全部开放。1985年，棉花在完成定购合同后，也可到集市自由交易，恢
复了部分古庙会， 增设了市场，增加了集日。到1985年底，全市共设有集市
58处，645个集日。另外，城区内新开辟市场9处，服务网点星罗棋布，上市
商品大量大。增加，交易范围扩大。