农业综合开发办公室领导成员
主 任：沈照辉
副 主 任：李传峰* 刘庆芝 李西富 洪波
纪检组长：王恩宝
【机构设置】农业综合开发办公室系政府序列全额正科级事业单位，内设科室4个，编制10人。
主要负责全区农业综合开发项目考察评估、规划设计、组织实施及工程管理、监督、验收等工作。
【概述】2009年，区农业综合开发工作以科学发展观为指导，以提高农业综合生产能力和增加农
民收入为目标，精心组织，科学规划，认真实施，开发成效显著，各项工作任务顺利完成。
年内，共立项建设半程镇、白沙埠镇和枣沟头镇3个土地治理项目区。其中半程镇有机海棠种植
基地项目和白沙埠镇中低产田改造项目全面完成，总投资990万元，新打配套机电井55眼，建排灌站4
座，开挖疏浚沟渠56.81公里，建桥涵闸275座，衬砌防渗渠道15.27公里，埋设地下管道10.65公里，
建小型蓄排水工程10座；改良土壤1.3万亩，整修机耕路42.95公里；营造农田防护林折实面积900亩，
植经济、绿化树木32.5万株；科技培训2000人次。通过综合开发与治理，项目区影响农业生产的主要
障碍因素得以排除，农业生产条件和生态环境得到明显改善，农业综合生产能力有了较大提高。半程
镇、白沙埠镇两个项目区农业总产值累计增加7400万元，农民年人均纯收入分别增加6529元和978元。
新增和改善灌溉面积0.8万亩，新增和改善除涝面积0.22万亩，良种覆盖率达100%，林木覆盖率达35
%，农业新技术、新成果推广应用率达到85%以上，安置农村劳动力1200人，转移农村劳动力4000人，
经济、社会和生态效益显著。枣沟头镇中低产田改造项目完成规划设计，进入施工建设阶段。
【创新开发机制】项目规划设计。以建设高标准农田和优质农产品基地为首要任务，按照基地化
建设需求，发挥区域、资源优势，将工程、生物和农艺措施有机结合，采用新技术、新材料、新工艺，
高起点规划，高标准设计，把项目区规划建设成为基础设施完善、运行机制先进、示范带动作用强、
高效生态观光型的现代农业示范区。
工程建设管理。以强化标准质量为重点，实行工程招投标制和工程监理制。对开发项目区内的水
利工程和道路工程施工，提前20天在市级报刊上发布招标公告，委托招标代理公司面向社会公开招投
标。招标过程置于纪检监察部门监督之下。工程建设实行“专业监理、业主监管、群众监督”三位一
体监管。监理单位全面负责工程质量和工期，对建材质量、施工程序、施工工艺等各个环节进行全方
位监理，未经监理人员签字认可，建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装，不得进入下一
道工序施工，不得拨付工程进度款，不得进行竣工验收，以确保工程建设的标准、质量和速度。
资金使用监管。实行资金公示制和县级报账提款制，建立健全开发资金“三专”制度，即：专设
账户、专人管理、专账核算。对开发资金实行统筹统算，把资金的拨付与项目建设质量、进度挂钩，
最大限度地发挥资金使用效益。审计部门定期对开发资金使用管理情况进行检查和审计，指导合理开
支，保证开发资金管理规范、运行安全和有效使用。
工程运行管护。杜绝以往管护主体不明确，项目工程重建轻管现象，依托农业龙头企业或农民专
业合作社为管护主体。对项目区主要建筑物，按照“永久、固定、醒目、规范”原则，设立标牌标记。
建成项目及时进行产权移交，签订责任书。制定下发《关于加强农业综合开发项目区工程设施管护工
作的意见》，对沟、渠、路、林、桥、涵、闸等项目工程的管护标准作了具体量化。开发领导小组定
期组织人员对管护工作进行检查，严格奖惩，确保开发工程长期发挥效益。
【创新经营模式】创新开发经营模式，做到“一个改变、两个坚持、三个结合”。
“一个改变”：改变农业开发过去一家一户分散经营模式，以龙头企业为载体，以利益分配为纽
带，围绕市场、企业和农民需求，把项目开发与农业龙头企业建立生产基地紧密结合起来，优先选择
能够引进农业龙头企业或农民专业合作组织发展规模化基地的地方作为开发项目区。
“两个坚持”：一是坚持农业综合开发的基本任务不变。在严格执行国家、省、市农业综合开发
项目管理规定基础上，打破中低产田改造原有规划和建设模式，按照农业龙头企业建设原料生产基地
的需要，科学合理的安排各项措施和建设内容。二是坚持现有农村土地政策不变。做好农民思想工作，
引导农民依法、自愿、有偿转让土地经营权，稳定完善土地承包关系，规范土地流转合同，明确双方
的权力和义务，避免企业将市场风险转嫁给农民，切实保护好农民的利益。
“三个结合”：一是把土地治理项目与产业化经营项目相结合。二是把提高农业综合生产能力与
农业龙头企业建立原料生产基地相结合。三是把农民利益与企业效益相结合。半程镇有机海棠种植基
地项目，金锣集团与项目区所属村签订30年的土地承包合同，按每亩1.4万元的价格，第30年一次付
清土地租金。同时，每年每亩按固定的500-600公斤小麦或按市场价格折换现金支付利息，每年6月30
日结算，每亩最低不少于800元。被流转土地的农民除得到土地租金外，还可到企业基地打工。企业
通过基地化建设实现规模化经营、标准化生产，原料品质和来源得到保证，提高了效益和竞争力，实
现了国家要改造中低产田、农民要增加收入、企业要保证优质原料来源三个利益主体上的共赢。
撰稿：郭扬
审稿：沈照辉