法制局领导成员
局 长：张晓静（女）
副局长：任俊杰* 庄乾文 姚运宝
【机构设置】区政府法制局为正科级事业单位，内设办公室、法制协调科、法规科、行政复议应
诉科等4个职能科室。
【概述】2009年，区政府法制工作以全面推进行政执法责任制为重点，以建设依法行政、有效监
督、 运转高效的“绿色” 法制政府为目标，深入贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》及
《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，紧紧围绕区委、区政府的中心工作和发展大局，充分
发挥职能作用，积极落实依法行政各项工作措施，努力推进建设法制政府的进程，有力促进了全区政
治、经济、文化和社会建设的全面发展。
【行政执法监督】调整由区长任组长、分管副区长任副组长、各行政执法机关主要负责人为成员
的依法行政工作领导小组，适时督促指导和协调全区依法行政工作。按照《2008~2009年度全区行政
执法人员培训方案》规定，组织全区申领行政执法人员参加全市申领行政执法证件人员培训班，共有
139人取得行政执法证件；5月18日至19日举办全区第二批换发IC卡行政执法证件人员培训班，组织镇、
街道、部门持有旧证行政执法人员进行为期两天的集中培训，共有584人参加换证培训考试。认真贯
彻实施《兰山区人民政府行政执法责任制评议考核办法》，根据年度工作安排及时起草《兰山区人民
政府关于2009年度推行行政执法责任制工作的实施意见》和在全区政府法制工作会议上签定的《兰山
区2009年度推行行政执法责任制工作目标责任书》。在日常纪实考核方面，本着典型带动、以点带面
的指导思想，初步选择国土分局、工商分局、交通分局、地税分局、建设局、城管分局、公路局、烟
草专卖局等执法权力较多、任务较重的部门建立了日常纪实考核档案；年终考核方面，与区监察局、
人事局等部门组成3个评议考核小组，对全区的45个行政执法部门（包括垂直和双重管理部门）进行
了2009年度执法案卷评查及“依法行政情况”年终考核，考核内容涉及《行政许可法》、《行政处罚
法》等法律法规贯彻执行情况，执法人员的管理、执法行为的规范情况，规范性文件制定审查备案情
况，行政复议应诉情况等方面，重点对行政处罚案卷进行细致评查，检查结束后经过换算将考核结果
纳入区委、区政府全区年度工作任务综合考核之中，有力推进了依法行政工作的深入开展。
【规范性文件审查备案】按照《临沂市人民政府规范性文件制定程序规定》和《兰山区人民政府
规范性文件制定程序规定》要求，年初下发关于规范性文件制定计划的通知，要求各镇街道、各部门
将本年度制定规范性文件计划报区政府法制局，加强对规范性文件的事前审查工作，规范了规范性文
件立项、起草、审查、决定、备案等方面的制定程序。同时，坚持“有件必报、有报必审、有错必纠”
的原则，加大审查工作力度，严格依法履行审查职责。全年共审核政府规范性文件6件，对审查中发
现的法律技术问题及时与制定部门和其他相关部门协调沟通，并进行纠正。把规范性文件清理工作作
为全年工作重点，本着“谁制定、谁清理，谁执行、谁负责”的原则，对全区1995至2008年期间，涉
及到的41个行政执法单位的146件以区政府及区政府办公室名义制发的规范性文件进行集中清理。经
审核汇总，继续有效的57件，需要修改的1件，与上位法相抵触或者超过时效并由新的规范性文件所
代替需要废止的88件，同时将继续有效的规范性文件汇编成册，明确了全区近10多年来制定下发的规
范性文件。
【行政复议应诉】坚持有案必理、有件必复。对于收到的行政复议申请，符合受理条件的，及时
立案审理；不符合受理条件的，及时给予书面答复，讲清理由。坚持严格依法办案，有错必纠。对复
议的原具体行政行为，不仅审查其实体内容，也审查其办理程序，如程序违法即使实体处理尚可，也
依法予以撤销。全年收到行政复议申请20件，依法全部受理，经审查后决定全部予以维持。做好行政
应诉工作。全年共有行政诉讼案件1起，法制局积极组织、协调、指导涉诉部门进行应诉，并提供了
优质的法律服务。同时，研究和探索行政协调在行政复议中解决行政争议的作用，先后协调解决5起
案件。积极推行行政复议听证制，就2起较为复杂、较为典型的行政复议案件，连续召开2场行政复议
听证会。
【宣传工作】采取多种形式宣传法律法规，重点以《行政复议法》颁布施行十周年为契机开展了
“五个一”宣传活动，即组织一次行政复议法专题学习、开展一次街头法律咨询活动、利用《兰山普
法》平台出一期行政复议法简报、召开一次专题座谈会、对行政执法部门的法制骨干进行一次《行政
复议法》和《行政复议法实施条例》培训。同时，大力宣传国务院《关于加强市县政府依法行政的决
定》等国家基本法律和执法责任制方面的制度规定以及全区执法责任制工作开展情况、监督渠道，促
进了全区依法行政工作全面深入有效开展。
【制度和队伍建设】5月，召开全区政府法制工作会议，调整充实全面推进依法行政工作领导小
组，加强依法行政工作的领导力度。同时，组织起草《兰山区行政机关规范性文件备案规定》、《兰
山区人民政府办公室关于开展规范性文件清理活动的通知》、《2008~2009年度全区行政执法人员培
训方案》等文件，完善依法行政工作制度体系。积极创建学习型机关，倡导学习和调查研究活动，鼓
励全局工作人员用业余时间学习钻研业务，选派工作人员参加各类培训，提高了队伍的思想政治素质
和业务素质。
撰稿：严伟
审稿：庄乾文