——2010年1月15日在临沂市兰山区第十七届人民代表大会第三次会议上
兰山区区长 耿学伟
一、2009年政府工作的回顾
2009年，是我们应对挑战、化危为机，在逆境中促发展的一年。一年来，区政府团结依靠全区人
民，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以科学发展观为统领，
认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕区委“一二三四五六”的工作思路
和“四区”建设目标，把保增长、扩内需、调结构作为主攻方向，坚定信心，从容应对，凝心聚力，
共克时艰，创造性地开展工作，全区经济回升向好，社会繁荣进步，较好地完成了区十七届人大二次
会议确定的任务目标。
（一）经济发展健康平稳。全年实现生产总值400亿元，增长12%。三次产业之比为1.1∶54.1∶
44.8。地方财政收入12.1亿元，增长10%；社会消费品零售额272亿元，增长18.5％。投资较快增长。
全区完成规模以上固定资产投资266亿元，增长20.4%。争取国家、省、市各类投资项目20个，总投
资10.1亿元。前四批中央新增投资项目开工率达到100％，投资完成率77.8％。金融机构各项贷款余
额516.6亿元，增长22.4%。民间投资快速跟进，占规模以上投资的85.9％，比去年提高3个百分点。
工业快速回升。 全区规模企业达到515家， 实现产值842亿元，增长18.5%；实现利税60亿元，增长
14.2%；工业用电量20.2亿度，增长11.1%。食品、板材、有色金属三大产业实现产值623亿元，增长
16.2%。板材产业被评为“山东省中小企业产业集群”。4家企业被列入全省350户重点工业企业，9
个项目列入全市百项重点技改项目，10家企业通过山东省名牌产品评审，4家企业商标被评为山东省
著名商标。新程金锣投资19.7亿元的优质猪肉生产基地项目、金升集团投资1.5亿元的废杂铜精炼炉
改造项目、北易车业投资2亿元的三轮摩托车生产项目、龙盛集团投资2亿元的农牧业循环经济科技园
等一大批重点项目正在建设中。服务业繁荣活跃。投资16.4亿元，新建批发市场89.6万平方米；文化
产业实现增加值24.2亿元，增长46.7%；旅游总收入29.9亿元，增长10.5％；房地产投资66.5亿元，
增长10.7％，商品房销售额50亿元。华丰服装城、副食城、华强建材市场、一品明珠珠宝玉器市场、
临沂商城网上交易中心等8个项目实现了当年建设、当年开业。山东省教育用品采购基地、天源物流
二期等项目顺利推进。成功举办了中国（临沂）第四届人造板产业博览会暨国际贸易洽谈会、中国临
沂塑料工业产品博览会。启阳美食街建成并营业。电视剧《大商城》正在筹拍。农业稳定发展。全面
落实强农惠农政策，兑现各类惠农资金2327.6万元。粮食总产达到12.9万吨。发展区级以上农业龙头
企业97家，市级以上优质农产品基地5个。沂蒙岭大桃基地被列为国家级黄桃标准化示范基地。外经
外贸逐步向好。全年落地过千万元项目106个，到位区外资金90.4亿元，增长35.7%；实际利用境外
资金6752万美元。重点抓了投资32亿元的南坊商业地产开发项目、投资10亿元的医专老校区改造项目、
投资3亿元的生物质发电项目等62个重点项目的落地和建设。实现进出口总额9亿美元；其中进口4.3
亿美元，出口4.7亿美元。新批境外投资项目7个，总投资6554万美元，增长77.4%。
（二）城乡建设成效显著。认真实施中心城区带动战略和城镇化主导战略，以“创城”为抓手，
以旧城旧村改造、绿化美化、基础设施建设为重点，全面推进宜居城区建设。国家园林城市创建工作
顺利通过考核验收。投入3.8亿元，新增绿地面积748公顷，绿地率提高了9.3个百分点；城乡环境综
合整治深入开展，铁路沿线、青龙河、主干道和镇驻地等道路节点、重要出入口和重要部位环境显著
改善，其中，陷泥河综合整治工程投资2.7亿元，以治污和绿化美化为重点，经过180天的昼夜奋战，
工程全部完工，成为又一道亮丽的城市风景线。城中村改造全面推进。全区完成拆迁307万平方米，
完成居民楼建设320栋、368万平方米。涑河片区完成拆迁68万平方米，开工建设居民楼84栋71万平方
米，已有5000户居民实现回迁入住。北城新区青年路以南完成拆迁扫尾，回迁居民1.5万户。大学片
区已全部完成拆迁任务，累计拆迁138.6万平方米。商城片区完成拆迁80万平方米。银雀山片区3.5万
平方米的公园地下商城已经封顶，预计今年“五·一”公园可建成开放。基础设施建设力度加大。新
建和拓宽干线公路80公里，总投资近6亿元。其中搁置多年的北外环兰山段工程总长23.5公里，总投
资3亿元，于11月中旬全线通车。总长21公里的朱七路拓宽改造已基本完工，总投资8000多万元。投
资1.7亿元，改造提升城市道路42条，硬化面积100万平方米。投资3400多万元，新建公厕113座，垃
圾收集站60多处。农村住房建设迅速展开。完成5个镇现状图资料整理和镇驻地中心区现状测绘，规
划大社区、中心村62个。农村在建住房4000户，在建居民楼83栋40万平方米。
（三）生态环境明显改善。以迎接淮河流域水污染防治检查为契机，加大环保整治力度，全力推
进生态文明建设。全区万元GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量持续下降，主要河流断面水质达
到有监测记录以来最好水平。积极开展生态区建设。认真实施《兰山生态区建设规划》，全区6个镇
均跨入“省级环境优美镇”行列，1个社区被命名为“市级绿色社区”，3所学校被命名为“市级绿色
学校”。突出抓好环保基础设施建设。污水管网建设基本完工，柳青河污水处理厂一期已建成调试，
总投资5200多万元。建设沼气服务网点34处，沼气池1640个。全区重点涉水企业及城区大气污染视频
监控系统基本建成。严格控制企业达标排放。拒批污染项目20个，停产治理工业企业33家，取缔土小
企业247家， 淘汰4吨以下燃煤锅炉42台， 燃煤锅炉安装除尘设施率超过90%。区财政安排专项补贴
205万元，率先全面推行生态环保养殖，补贴面积达到20多万平方米，污染得到控制，群众得到实惠，
养殖业稳步发展。
（四）社会事业全面进步。城镇居民人均可支配收入达到18883元、农民人均纯收入7262元，分
别增长10.6%和10.8%。持续推进教育工作强镇(街道)创建，城乡义务教育均衡发展，教育教学质量
稳步提高，顺利通过省教育工作示范区复验。高度重视职业教育，投资6500万元，建设高标准职业教
育中心。多渠道促进就业，新增就业和再就业人员9507人，城镇登记失业率为2.01%。新农合参合率
达到99%以上。社会保险覆盖面进一步扩大，有6.1万人参加了企业职工基本养老保险，3.9万人参加
了农村养老保险，19.4万名职工及城镇居民参加了基本医疗保险。改扩建敬老院5个，五保对象集中
供养率达75%。城乡低保实现应保尽保，有1.1万名城乡居民纳入低保范围，困难群众基本生活得到
保障。成功举办了第二届城市社区运动会，全民健身运动深入开展。甲型H1N1流感和手足口病疫情
得到有效防控。农村流通服务体系不断完善，日用品便民店、农资农家店行政村覆盖率分别达到95%
和90%。深入推进村村通工程，有线电视入户率70.1%，自来水入村率80%。认真落实家电下乡和以
旧换新政策，财政补贴资金2200万元。人口计生工作扎实推进，人口自然增长率为4.43‰。依法保障
用地、保护耕地，完成了全区土地利用总体规划及6个镇级规划修编工作。第九次土地卫片执法检查
扎实开展，实施土地增减挂钩项目1000亩，实施土地开发整理项目6000亩，新增耕地620亩。“文明
兰山”建设富有成效，6个镇街被评为省级以上文明镇，15个单位被评为省级文明单位。深刻吸取金
兰物流“9·2”爆燃事故教训，强化安全生产基础工作，防范重特大事故发生。深化“平安兰山”建
设，刑事发案率持续下降，群众安全感进一步增强。妇女、儿童、残疾人和老年人权益得到较好保障。
民族、宗教、史志、档案、侨务、人民武装等工作都取得了新的成绩。
（五）政府自身建设不断加强。加强机关效能建设，严格推行服务承诺制、限时办结制、首问负
责制，工作效率、服务质量有新的提高。加强作风建设，出台了《兰山区行政问责办法（试行）》，
对行政机关及其工作人员坚持有责必问、有错必究，增强了政府的执行力和公信力。规范政府公共投
资项目管理，严格执行招投标制度，政府公共投资项目节支率达18%。严格依法行政，认真落实区人
大常委会决议，自觉接受人大及其常委会、人民政协的法律监督和民主监督，人大代表建议、政协委
员提案全部办结，一批热点、难点问题得到妥善解决。
各位代表，过去的一年极不寻常，我们经受了种种考验，克服了重重困难，圆满完成了年初确定
的各项任务目标。全区共获得“全国群众体育先进单位”、“山东省服务业先进区”、“2009山东省
最佳投资城市”、“平安山东建设先进区”等20多项省级以上荣誉称号。全省城镇化工作会议、全省
教育示范县（市、区）创建工作经验交流会等30多次省、市现场会在兰山召开。接待省内外考察团组
200多个。为我市以优异成绩顺利通过城市公共文明指数测评和国家园林城市考核验收，做出了积极
贡献，发挥了主力军作用。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是市直各部门
关心帮助的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督和积极参与的结果，更是勤劳智慧的兰山人
民同心同德、拼搏进取的结果。在此，我代表区人民政府，向人大代表、政协委员，向全区人民，向
所有关心支持兰山发展的各级领导、各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：产业
层次不高、创新能力不强，调整经济结构、转变发展方式、走内涵式发展的路子显得尤为迫切；工业
特别是骨干企业对经济的支撑拉动作用需要进一步增强；受国际金融危机的影响，外经外贸工作面临
新的形势，特别是利用外资工作更需加大力度，求得突破；随着城镇化水平的迅速提高，义务教育、
城建、交通等基础设施欠账较多，投资压力越来越大；财政税收基数大，加之受收入体制、结构性减
税等因素的影响，财政收支平衡的矛盾逐步显现；民生、环保、土地、安全生产等热点难点问题需要
下更大力气解决；区域经济发展竞争加剧，各级政府及广大公务员需要进一步增强工作的紧迫感、责
任感、压力感，增强机遇意识、发展意识、创新意识，不断解放思想，大胆开拓创新，营造良好的发
展环境和浓厚的发展氛围。
各位代表，回顾一年来的工作，我们深刻体会到，面对金融危机的冲击和影响，面对前所未有的
困难和挑战，必须始终把握宏观形势的发展变化，坚决贯彻上级的各项决策部署，深入贯彻落实科学
发展观，危机面前不退缩，困难面前不停步，敢于面对，勇于担当，坚定信心，积极作为，形成只为
成功想办法、不为落后找借口、攻坚破难促发展、加压提速谋跨越的浓厚氛围。必须用足用好中央保
增长、扩内需、调结构的政策措施，用敏锐的眼光分析新情况，用创新的思路解决新问题，抢抓国家
积极财政政策和适度宽松货币政策的有利机遇，发挥优势，挖掘潜力，拓宽渠道增投入，千方百计上
项目，打好基础增后劲，全力以赴保增长，创造性地开展工作。必须善于审时度势，化危为机，充分
利用金融危机形成的倒逼机制，注重发挥市场这只“看不见的手”的作用，借势发展，顺势而为，促
进资源有效整合，推动结构优化升级，转变经济发展方式，增强企业内在活力，做到在逆势中培育主
导产业，在调整中提升企业素质，走内涵式、集约化发展的路子。必须善于抓重点、破难点，把保增
长与惠民生有机结合起来，以“创城”和“迎淮检查”为抓手，着力改善人居环境、生态环境，推进
优质公共资源均等化，让群众共享发展成果；围绕就业、住房、教育、医疗、社会保障等人民群众最
关心、最直接、最现实的利益问题，统筹推进社会事业发展，千方百计提高人民群众幸福指数，努力
促进社会和谐。必须坚持实干出实效，和谐出合力，充分凝聚全区广大干部群众的智慧和力量，最大
限度地把全区上下的积极性调动起来，把方方面面的创造性激发出来，团结一致，奋力开拓，锁定目
标不放松，负重奋进争一流，形成万众一心渡难关、共克时艰促发展的强大合力。
二、2010年政府工作的总体安排
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是夺取应对金融危机全面胜利、为“十二五”规划
实施打基础的关键之年。总的看，经济发展面临的形势依然十分复杂。金融危机的直接冲击和影响已
经基本结束，世界经济有望实现恢复性增长，发展环境将好于去年；但贸易保护主义加剧，扩大出口
和利用外资工作，仍面临不少困难。国内经济回升向好的基础逐步稳固，国家继续实施积极的财政政
策和适度宽松的货币政策，发展的活力与动力将进一步增强；但结构性、体制性矛盾更加凸显，经济
运行仍面临较大的不确定性。各地立足优势、竞相发展，区域经济竞争日趋激烈，保持经济平稳较快
发展，实现争先进位的目标，面临更大的压力。
各位代表，压力激发动力，信心催生希望。面对复杂多变的形势，我们既要审时度势，充分看到
有利条件和积极因素，增强机遇意识，坚定必胜信念；又要未雨绸缪、树立忧患意识，创新思路，强
化措施，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，争先进位、勇创一流的责任感，始终保持奋发有为、昂扬
向上的精神状态，科学务实，积极作为，全力以赴推进经济社会平稳较快发展。
2010年，政府工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中
央、省、市经济工作会议的部署要求，坚持以“加压提速谋跨越、率先发展创一流”为主题，以项目
建设为中心，以工业经济和招商引资为重点，巩固城市建设和商贸服务业优势，优化发展环境和运行
机制，调整结构促转型，注重民生构和谐，加强政府自身建设，努力实现经济社会平稳较快发展，全
面完成“十一五”规划各项任务目标。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%；三次产业结构调整为1∶53.2∶45.8；
地方财政收入增长13%；万元生产总值能耗下降5个百分点；规模以上固定资产投资增长22%；社会
消费品零售总额增长20%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%；城镇登记失业
率控制在3%以内。
在工作推进中，我们将牢牢把握以下几个方面：
一是以加快发展为根本。发展是硬道理，发展是解决一切问题的基础。面对区域经济竞相发展的
态势，始终把加快发展作为政府工作的首要任务和根本职责，进一步强化争先意识和发展意识，充分
利用国家扩大内需和实施积极财政政策、适度宽松货币政策的难得机遇，凝心聚力，加压提速，推动
全区经济社会科学发展、和谐发展、率先发展，在新的起点上实现新的跨越。
二是以结构调整为主线。把“调结构、转方式”作为经济工作的重大任务和主攻方向，以完善考
核评价体系为抓手，切实将保发展和调结构、转方式有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发
展。坚持以市场为导向，以企业为主体，以科技创新为支撑，发挥优势，突出特色，努力做优一产、
做强二产、做大三产，加快经济转型升级。以两大园区建设和主导产业、特色产业集群培育为重点，
走内涵式、集约化发展的路子，着力提升产业素质，在新一轮经济竞争中抢得先机。
三是以项目建设为中心。着眼于增强发展后劲、提升综合竞争能力，坚定不移地把项目建设作为
实现跨越发展的核心之举，把增加投入作为推动发展的主导力量，以招引项目衡量行政能力，以推进
项目评价工作成效。依托产业基础，科学谋划论证，积极向上争取，精心组织实施，立足膨胀总量上
项目、着眼调整结构上项目、围绕产业集群上项目、瞄准市场需求上项目，力争在新上项目上取得明
显成效。
四是以改革创新为动力。继续把深化重点领域和关键环节的改革作为加快发展的强大动力，进一
步解放思想，创新思路，用改革的方法破解发展难题，消除体制机制障碍。稳妥推进政府机构改革，
切实转变政府职能，提高行政效率。大力推进企业自主创新，不断提高核心竞争力。加快战略性新兴
产业发展，抢占新一轮竞争优势。积极应对世界经济的新变化，转变外贸发展方式，调整出口商品结
构，多元化开拓国际市场。加大招商引资力度，积极推动企业上市，加快实施“走出去”战略，努力
实现开放型经济的新发展。
五是以统筹城乡为载体。发挥中心城区独特优势，把握“两型”社会建设、城乡统筹发展和义堂
小城镇综合改革试点的机遇，把统筹城乡均衡发展与推进城镇化结合起来，进一步拓展发展空间。大
力实施中心城区带动战略，以小城镇为支撑、中心村和大社区为纽带、新农村为基础，坚持城乡基础
设施、产业发展、社会管理、服务体系统筹推进，加快构建城乡一体化发展新格局。
六是以改善民生为目标。把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，真心关注，真正落
实，真见成效。坚持教育优先发展，认真落实利民惠民政策，千方百计扩大就业，努力增加城乡居民
收入，健全社会保障体系，强化公共服务，促进社会全面进步。
三、努力促进经济平稳较快发展
把保持和促进经济平稳较快发展，作为政府工作的第一要务，正确处理加快发展与调结构、转方
式的关系，努力提高经济运行的质量和效益。
（一）优先发展工业，强势突破工业。坚定不移地实施“工业强区”战略，深入开展“工业经济
发展年”活动，在集群发展、单体膨胀、技术创新、市场开拓、企业管理等方面实现新突破，促进工
业经济内涵发展、转型升级。全部工业总产值达到1400亿元，增长15%。规模以上工业总产值力争突
破1000亿元，增长18%以上。
一是加快工业结构调整。在市场倒逼机制中，顺势推动优势产业调整升级，提高产业集中度，促
进产业集群发展。以食品、板材、有色金属三大产业为重点，着力促进产业链条延伸，积极发展上下
游或相关行业产品，促进产业配套，形成紧密性强、关联度高、产业规模大的优势产业集群。培育壮
大机械制造、化工、纺织、仪表等产业，增强发展后劲；加快发展新能源、新材料、生物医药等新兴
产业。以全面完成“十一五”节能减排任务为目标，严格控制“两高”和产能过剩行业投资，加快淘
汰落后产能。实施名牌战略，推进产品结构优化升级，做大做强一批拳头产品，做精做专一批优势产
品，升级换代一批传统产品。重点抓好50种优质产品、50个优质商标的培植，做好中国名牌、山东名
牌、驰名商标、著名商标的培育申报工作。推进企业组织结构调整，鼓励企业以技术、资本为纽带，
实施强强联合和战略合作，快速膨胀发展。
二是集中推进工业项目。坚持以项目引领工业发展，进一步完善领导包重点项目责任制，加强协
调服务，快速推进项目。鼓励支持企业充分利用增值税转型和进口设备免税、贴息等政策，增加投入，
新上一批大、高、新项目。重点推进金锣大豆深加工、顺鑫焦业铸造焦生产基地、北易车业新能源特
种车辆、三禾永佳、奥博纺织等技改项目。
三是增强企业竞争能力。用足用好国家扶持企业发展的政策措施，重点支持30户骨干企业，在生
产要素上优先安排，在服务上重点保证，培育一批主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的大企业、
大集团。按照“专、精、特、新”的发展方向，对发展前景好的中小企业，予以重点扶持引导，促其
技改扩能、提质增效，壮大骨干企业群体。年内规模以上工业企业达到550家。鼓励引导企业实施产
学研联合，加强创新体系建设和工程技术中心建设，提高工业创新发展能力。鼓励企业通过购买专利、
技术入股等形式引进科研成果，嫁接改造传统产品，完善质量保证体系，增强主导产品科技含量。重
视企业家队伍建设，加强企业职工培训，鼓励企业大胆引进管理人才和技术人才，提升企业管理水平
和整体素质。
四是打造现代工业园区。继续抓好临沂工业园、金锣科技园和各镇街道工业集中区建设，在道路、
供电、供水、通讯等基础设施方面加大投入，提高完善，搞好园区绿化、美化，积极推进园区集中供
热、集中供气，提升园区承载能力。依托批发市场，把发展地产品生产作为振兴工业经济的重要举措，
鼓励社会资本到工业园区建设标准厂房，逐步形成一批布局合理、规模适度、功能配套的标准厂房集
中区，为中小企业落地搭建载体和平台，形成优势明显、独具特色的地产品生产加工产业集群和产业
基地。
（二）加快城乡统筹，促进协调发展。依托统筹城乡试点和义堂综合改革试点两大平台，坚持新
区开发与旧城改造、中心城区与镇村建设、加大投入与加强管理三个“两手抓”，科学布局规划、基
础设施先行、产业配套跟进，以城带镇、以镇带村，推动城镇建设保持全省一流水平，建设与“大临
沂、新临沂”相匹配的城镇村一体化发展体系。
一是加快旧城旧村改造。以“三片三河”为重点，全面推进城中村、棚户区开发改造，促进城市
均衡发展。继续加快北城新区一期开发建设，加快市政公益设施、服务业项目建设，进一步完善配套
功能；全面推进二期开发，着力抓好拆迁还建。尽快完成银雀山公园建设，改善西部环境，带动周边
开发。加快大学片区还建工程进度，解决好群众关心的难点问题。加快推进涑河二期、陷泥河沿岸开
发。开展好“和谐城乡建设行动”，着力加强义堂、半程、白沙埠等中心镇规划建设，形成与中心城
区和谐配套的卫星小城镇。尽快完成镇驻地详细规划、大社区详细规划和中心村建设规划编制，推广
南坊、义堂、枣沟头迁村并点、连片开发的经验做法，用足用好土地增减挂钩政策，推进农村住房建
设和危房改造。全年完成拆迁160万平方米，建设居民楼190万平方米，完成农村住房建设2万户、200
万平方米以上。
二是搞好城镇环境整治。巩固国家园林城市创建成果，以绿化美化为重点，突出抓好主干道路、
重要水系和荒山绿化，打造亮点，形成景观；加强林网和街头绿地建设，开展绿化进社区、进庭院活
动，在全区掀起新一轮植树绿化热潮。全年新增绿化面积80万平方米。坚持以水为魂，继续搞好陷泥
河、南涑河等城区内河整治。对照园林小城镇创建标准，完善镇驻地和村庄社区绿化，创建花园式单
位和花园式小区，带动整体绿化提升，争取6个镇全部成功创建市级园林小城镇。全力以赴争创国家
卫生城市，突出抓好农贸市场改造提升、“五小”场所整治、城中村、城乡结合部及背街小巷环境卫
生整治，深入开展爱国卫生运动，推动创建活动全面开展。积极推广工业园区、白沙埠镇的经验，实
行“户分类、村收集、镇运输、区处置”，搞好农村生活垃圾收集处置，显著改善农村环境卫生面貌。
三是加强基础设施建设。落实城区交通规划，加大资金投入，加快人流密集路口和路段的交通设
施建设，努力缓解城区部分区域、路段的交通拥堵状况。力争尽快打通临西九路、宏大路、金坛路、
平安路，完成涑河堤、南涑河堤、顺鑫路、沂蒙路北延等干线道路建设，搞好区管21条道路和背街小
巷整治。全年硬化城镇道路70万平方米。加强城镇供热、供气、环卫、排污等基础设施建设，提升城
镇综合服务功能和承载能力。
四是完善城镇管理机制。结合市区城管体制理顺调整，健全完善区、镇街、村社区城镇管理责任
体系，实行重心下移。创新管理体制机制，对园林养护、市政建设、环卫保洁等城市管理维护，逐步
推向市场。强化城市管理责任区考核，提高专业化、规范化管理水平。落实“门前五包”责任制，形
成“城市环境人人共享、城市管理人人有责”的城市环卫园林管理格局。
（三）强化商贸带动，发展现代服务业。把发展商贸物流作为调结构、转方式、扩内需、促消费
的重中之重和有效手段，加快发展生产性服务业，繁荣发展生活性服务业，打造服务业发展的新优势。
一是提升发展批发市场。认真实施《临沂市城区市场产业发展规划》，加快推进兰华沙发材料市
场一期、山东省教育用品采购基地二期、怡景丽家家居饰品城、华苑农贸批发市场等10大在建、新建
市场项目。加强管理，加大宣传，培育一批具有较高知名度的专业批发市场，形成品牌市场效应。尽
快盘活会展中心，大力发展会展经济，以策划举办“中国临沂国际商贸博览会”和办好“第五届中国
（临沂）人造板产业博览会暨国际贸易洽谈会”为重点，着力培育特色鲜明、辐射力强的会展品牌。
加快推进批发市场居企分离工作，提高管理水平，增强发展活力，适时组建商城集团，建立现代企业
制度。整合市场优质资源，积极推进与战略投资者合作，为实现商城早日上市创造条件。
二是规范发展现代物流。围绕打造“物流天下”的商贸强市，发挥我区“市场带动物流、物流繁
荣市场”的独特优势，进一步整合资源，培育龙头，规范管理，讲求信誉，巩固区域性物流中心的地
位，提高物流集散和辐射带动能力。重点推进天源物流三期、永兴物流、供销物流配送中心等项目，
完善物流基础设施建设，促进现代物流业规模化、集约化、品牌化发展。
三是繁荣发展文化产业。发挥我区文化底蕴深厚、资源丰富的优势，挖掘文化内涵，提升文化品
位，加快发展文化产业。充分利用书圣文化节等各类节庆活动，提升城市文化影响力。扶持发展文化
创意、出版印刷、文艺演出、影视制作等产业，培育文化骨干企业。从实际出发，重点建设文化一条
街、美食一条街等特色街区，打造文化产业发展新亮点。
四是巩固发展房地产业。把房地产业作为经济增长的重要支柱产业，以扩大住房消费为中心，以
满足广大中低收入居民住房需求和促进经济发展为出发点，以旧城旧村改造、棚户区改造、改善居民
居住环境条件为重点，坚持房地开发与商业开发有机结合、配套推进，进一步招商引资力度，优质高
效地搞好协调服务，创造房地产业发展的良好环境，促进房地产业健康有序发展。
五是加快发展旅游产业。依托“五城”建设，发挥中心城区优势，突出滨水生态、休闲购物、历
史文化特色，实现旅游业发展的新突破。坚持生态保护与资源开发并重，搞好镇山旅游风景区基础设
施建设，为招商引资和旅游开发创造条件，建设生态型“后花园”。按照统一规划，科学合理开发沂
河、祊河等沿岸生态旅游资源。创造条件，尽快启动北屠苏岛、孝文化园、王祥故里等项目开发建设。
重视抓好旅游配套设施建设，提升服务水平，加大促销力度，打造具有较高知名度和吸引力的城市旅
游目的地。
加快发展科技、金融保险、服务外包、电子商务、投资咨询等新兴服务业。积极发展医疗保健、
家政服务、养老托幼、物业服务和食品配送等便民利民社区服务，完善社区便民服务体系，满足居民
多元化需求。
（四）突出招商引资，扩大对外经贸。继续实施“开放活区”战略，坚持扩大内需与稳定外需相
结合，加大招商引资力度，全方位开拓国际市场。全年到位区外资金90亿元，实际利用境外资金8000
万美元，完成进出口总额10亿美元，境外投资5500万美元。
一是强力推进招商引资。坚持对外招商与对内招商并重，招商引资与引进技术、管理、智力齐抓，
进一步拓宽招商领域。注重招商实效，坚持以商引商、以企引企、以外引外，积极与产业链上的龙头
企业、品牌企业直接联系，实行定位招商、上门招商，增强招商工作的针对性、灵活性和实效性。继
续保持对外招商的强大攻势，形成人人参与招商的浓厚氛围。鼓励企业上市融资，重点培育三维、新
港等上市资源，对成功在境内外新上市企业实行重奖，力争企业上市工作取得新的突破。
二是努力扩大对外贸易。认真落实稳定外需、促进外经贸发展的各项政策措施，积极实施以质取
胜和市场多元化、贸易方式多元化战略，努力促进外贸出口实现恢复性增长。认真研究分析国际市场
需求新变化，鼓励引导外贸出口企业开发新产品，推广新工艺，提高出口产品档次、附加值和科技含
量，增强优势产品市场竞争力。实施骨干带动战略，扶持一批外贸重点企业，优化对外贸易结构。鼓
励企业参加各种展览会、交易会，稳定传统市场，开拓新兴市场，拓宽市场领域和外需渠道。支持企
业进口先进技术装备、关键零部件，增加战略性资源进口。
三是积极实施“走出去”战略。鼓励优势企业对外投资，积极开展劳务合作，参与国际竞争。依
托加蓬森林资源和我区板材加工优势，组建非洲木材工贸园区，构建“走出去”平台。探讨在法国设
立板材出口办事处，为我区板材产品出口欧盟打通“绿色通道”。鼓励支持有条件的企业到蒙古、非
洲、俄罗斯、澳大利亚等资源富集国家和地区投资开发矿产、木材、农产品等资源，加快推进境外资
源基地建设。
四是进一步优化投资环境。用好“山东省最佳投资城市”品牌，继续把优化环境作为招商引资的
基础性工作，牢固树立亲商、安商、富商的理念，积极主动地为各类投资主体提供优质高效服务，打
造兰山投资环境品牌，树立“好客兰山”良好形象。
（五）持续扩大投入，增强发展后劲。顺应国家宏观调控的力度、节奏和重点，千方百计增加投
入，增强投资拉动效应。
一是积极争取中央扩大内需项目。认真研究分析国家扩大内需项目投资重点和领域，围绕实施重
点项目带动战略和重要产业规划，筛选一批符合国家产业政策、对结构调整和产业升级具有引领作用
的好项目，积极做好前期工作，落实建设条件，千方百计争取列入中央和省扩大内需及重点项目建设
盘子，争取国家和省市资金扶持。按照“三个百分之百”的要求，搞好中央、省、市新增投资项目建
设，强化工作责任，落实推进措施，加强督促检查和协调调度，严格规范管理，高标准、高质量地完
成项目建设任务。
二是千方百计扩大资金融通。把握今年金融货币政策保持连续性和稳定性、增强针对性和灵活性
的特点，发挥金融机构资金融通主渠道的作用，抢抓机遇，争取主动，增强金融对经济增长的助推作
用。认真落实支持鼓励中小企业发展的政策措施，积极搭建银政企合作平台，引导金融机构加大对农
业和中小企业信贷支持力度，切实缓解中小企业贷款难、融资难问题。发挥好市区共建担保集团的作
用，加强各类担保机构建设，扩大资金实力，提高担保能力，为企业融资担保提供平台。稳妥推进土
地使用权抵押贷款试点和动产抵押、股权质押等工作，拓宽中小企业融资渠道。加强地方金融体系建
设，积极发展小额贷款公司、村镇银行，吸引更多的金融机构落户我区。加强社会信用体系建设，改
善金融生态环境。适度扩大政府融资，增强政府投资的引导和放大效应。
三是进一步启动民间投资。我区民间资本实力雄厚，是扩大投资的重点。必须充分利用国家鼓励
民间投资的各类政策，进一步挖掘民间投资潜力，扩大市场准入范围，鼓励民间资本以并购、参股、
控股等多种形式，进入基础设施建设、公益社会事业、金融服务等领域。不断优化创业环境，完善创
业服务体系，充分调动民间投资的积极性，发挥好民间投资的主力军作用。
（六）突出城郊特色，发展农村经济。围绕农业增效和农民增收，立足城郊优势，以特色化为依
托，稳定农产品产量，提升农产品质量，全面提高农业专业化、规模化和标准化水平。
一是大力发展高效特色农业。以高产示范田为带动，全面推广优良作物品种和高产配套技术，夯
实农业生产基础， 提高粮食生产能力。 以发展优质、高效、特色农业为中心，推进“一镇一业”、
“一村一品”建设，壮大蔬菜、水果、花卉、甜茶等产业规模。落实优质农产品基地三年建设规划，
加快进出口农产品质量安全示范区建设，新建优质农产品生产基地6000亩，发展市级以上优质农产品
生产基地3个以上，注册农产品商标5个以上。实施畜禽规模化养殖，推广生态环保技术，新发展市级
规模化标准化养殖小区5个，培植年纯收入过10万元的养殖带头户100户。
二是加强农业基础设施建设。完成6座小型水库除险加固工程，搞好柳青河调水工程维修改造，
做好涝洼地治理和沂河茶山拦河坝改建工程前期争取工作，继续开展灌区配套、节水改造、小水源建
设及农村饮水安全工程，改善农村生产生活条件。投资575万元，完成枣沟头镇8000亩中低产田改造
项目。加快农村沼气池建设，扶持养殖户建设户用沼气。
三是提高农业生产组织化水平。完善农村经营体制，鼓励发展各类农村专业合作组织，完善合作
内容，扩大服务领域。引导农民群众以专业合作组织为平台，积极开展技术应用、集中采购、产品销
售以及资金融通等方面的合作，促进农业生产方式转变，提高农业经济效益。支持金锣、龙盛、华丰、
鲁蒙等农业产业化龙头企业推广应用先进技术，扩大生产加工规模，带动千家万户农民致富增收。结
合实施“万村千乡市场工程”，加快农村新型“双向”流通服务体系建设，建立农产品收购、加工、
销售平台，畅通农产品流通渠道。
四是认真落实农村各项政策。严格落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴等强
农惠农政策，依法保障农民对土地的承包、使用和收益权。搞好家电、汽车下乡，扩大补贴范围，进
一步启动农村消费市场。稳妥推进村委会和社区居委会换届选举工作，深化村务公开和民主管理，提
高村民自治水平。继续抓好农民负担监管。加快发展农村二、三产业，加强农民实用技术培训、就业
指导服务，组织农村劳动力有序转移，增加农民务工、经营和财产性收入。
四、着力保障和改善民生
坚持把保障和改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，严格落实惠民政策，
不断提高居民生活质量，推动各项社会事业全面进步。
一是努力扩大就业。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，以创建创业型城市为抓手，健全
支持全民创业的政策体系和就业服务体系，大力开展职业技能培训和劳务输出，以创业促进就业。鼓
励劳动密集型产业特别是中小企业、服务业更多地吸纳就业。全面落实扶持就业再就业的优惠政策，
引导转变就业观念，加强就业服务和管理平台建设，完善就业援助制度，大力开发公益性就业岗位，
帮助困难人员就业。
二是优先发展教育。积极创建全国教育工作先进区，认真实施《临沂城区教育专项规划》，大力
推进中小学校舍安全工程，努力增加城区基础教育资源。年内北城新区启动13所学校建设，完成6所
学校建设并实现招生，老城区重点搞好13所学校的改建、扩建和新建；全面完成中小学校舍改造、加
固和维修任务，彻底消除校舍安全隐患。积极促进学前教育、高中阶段教育协调发展，加快发展职业
技术教育，争创国家级重点职业中专学校。完善义务教育经费保障机制，不断提高生均公用经费标准，
落实好对家庭经济困难学生、职业学校在校生资助政策，确保每个学生不因贫困而失去上学机会。深
入开展名师工程，强化爱岗敬业意识，大力实施素质教育，不断提高教育教学质量水平。
三是积极发展医药卫生事业。认真落实医药卫生体制改革近期重点实施方案，突出抓好基本医疗
保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化和公立医院改革试
点等五项重点改革，不断提高城镇职工医保、城镇居民医保参保率，新农合基本实现全覆盖，新农合
补助标准提高到每人每年120元；所有政府举办的基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物，并按购
进价实行零差率销售。继续抓好手足口病、甲型H1N1流感等重点传染病防治，做好重点场所疫情防
控。深化食品药品市场专项整治，确保群众饮食用药安全。
四是全面加强社会保障工作。把农村社会保障制度建设摆在重要位置，积极创造条件，争取尽快
列入新型农村养老保险工作试点；全力做好征地过程中土地安置补偿和失地农民养老保险金征收工作。
实施社会保险费扩面征缴目标责任制，落实好社会保障配套资金，努力扩大社会保障覆盖面，推动非
公有制经济和灵活就业人员更多地参加社会保险。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步扩大城市低
保范围，提高保障标准，城市低保标准提高到每人每月260元，农村低保提高到每人每年1200元。实
施贫困残疾儿童康复救助计划，加大残疾人生活救助力度，重度残疾人每人每月增加50元生活补助。
五是扎实做好财税工作。充分发挥财政资金的杠杆作用，激发和引导金融和社会资本加大对骨干
企业、重点项目的支持力度，培育壮大财源群体，增强财政可持续发展能力。把税收作为衡量经济发
展和企业贡献大小的重要标准，树立依法纳税光荣的社会意识，加强税收征管，深挖增收潜力，做到
应收尽收。进一步理顺市、区、镇（街）财税体制，调动各级培植税源、加强征管的积极性。从严控
制支出，严格预算管理，优化收支结构，加大对“三农”、教育、就业保障、医疗卫生、环境保护等
公共服务领域的投入。深化部门预算改革，加强政府公共投资项目评审监管，完善和规范政府采购制
度，提高财政资金配置效率。
六是着力加强环境保护和土地管理。以迎淮检查为重点，按照“谁污染、谁治理”的原则，严抓
污染责任主体，确保工业企业达标排放、土小企业得到彻底取缔、畜禽养殖企业得到全面规范、垃圾
污染得到有效控制。继续下大力气抓好污水管网建设，力争实现管网全覆盖，全部生活污水进管网，
污水处理厂正常运转、达标排放。加快推进在线监控系统建设，实现重点企业、涉水企业在线监测、
视频监控全覆盖，提高环保信息化水平。推进大气污染防治，加快燃煤锅炉脱硫改造，强化扬尘污染
和机动车尾气治理。大力发展低碳经济，积极推广使用高效节能技术和产品，强化资源综合利用和清
洁生产。正确处理保护耕地与保障发展的关系，加大土地增加挂钩项目实施力度，多渠道保障发展用
地，强化土地执法监管，加快农村土地使用制度改革，提高土地集约节约利用水平。
七是全力维护社会和谐稳定。牢固树立“安全生产、安全发展”的理念，深入开展“打非、治违、
抓责任”三项行动，落实企业安全生产主体责任，健全企业安全生产诚信和承诺制度，建立完善规范
化、制度化、经常化的隐患排查治理制度，坚决遏制重特大安全事故发生。扎实推进社会治安综合治
理，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。坚持用群众工作理念统揽信访
稳定工作，认真倾听群众呼声，妥善处理群众反映的热点、难点问题，维护群众的合法权益。完善应
急管理机制，增强预防和处置各类突发公共事件的能力。
八是统筹发展其他各项事业。强化人口和计划生育目标责任制，稳定低生育水平，统筹解决人口
问题。深入调查研究，科学分析论证，扎实做好“十二五”规划编制工作。强化统计基层基础建设，
全面做好全国第六次人口普查。广泛开展全民健身运动，提高全民健康水平。关心支持妇女儿童事业，
做好老龄工作。扎实做好档案、史志、民族、宗教、对台和侨务等工作。搞好国防动员、民兵预备役
建设，积极争创全省双拥模范区。
五、切实加强政府自身建设
面对新的形势、新的任务，各级政府及政府部门必须进一步解放思想，开拓创新，按照“为民、
务实、清廉”的要求，不断加强自身建设，提高行政能力和服务水平，更好地担当起改革发展的重任。
一是把更多的时间放在学习研究上。围绕建设学习型政府，坚持以学为乐，真正把学习作为一种
责任、一种需要，正确处理工学矛盾，勤于学习，善于学习，勇于创新。坚持学习现代经济、管理、
科技、法律等知识，不断提高理论素养。时刻关注和把握国际国内形势，深入学习研究党和国家的方
针政策，做好与兰山实际结合的文章，增强决策的科学性、预见性和可行性。坚持理论联系实际，注
重调查研究，深入基层，深入群众，掌握全局，精心谋划，提高指导发展和解决实际问题的能力。
二是把全部的心思放在加快发展上。把“兴一方经济”作为政府工作的首要职责，把“富一方百
姓”作为政府工作的头等大事，发扬“涑河精神”，学习“南坊经验”，树立不干则已、干则必成的
信心和勇气，把全部精力用在干事业、抓发展、促和谐上，真正做到用心想事、用心谋事、用心干事。
牢固树立“无功就是过、不做太平官”的思想，以强烈的事业心和责任感，满腔热情，鼓足干劲，攻
坚克难，争先进位，无论是经济工作，还是社会事业，做就做最好，干就干一流，努力实现兰山快速
发展、率先发展。
三是把优质的服务放在改善环境上。软环境是发展的硬条件。切实转变政府职能，真正将工作重
心放到社会管理、公共服务上来，创造良好的发展环境，努力为各类市场主体提供优质高效服务。加
强机关行政效能建设，坚持“快”字当头，马上就办，雷厉风行，不断提高办事效率。大力推进民主
评议行风活动，狠刹行业不正之风。坚持维护群众利益高于一切，关心群众疾苦重于一切，主动为基
层搞好服务，主动为企业排忧解难，主动为群众多办实事，努力营造加快发展的良好环境。
四是把主要的功夫放在狠抓落实上。坚持实事求是，不唯上，不唯书，只唯实。大力弘扬“说实
话、干实事、求实效”的清新政风，建立完善一抓到底、督查到位、考核到人的工作运行机制。推行
“决策在一线落实，问题在一线解决，成效在一线检验”的一线工作法，铺下身子，埋头苦干，高效
率、快节奏，强力推动工作。对确定的每一项任务，进行细化量化，明确目标要求，明确责任措施，
排除一切干扰，克服一切困难，确保工作落实。
五是把工作的理念放在依法行政上。加强政府法制建设，深入实施执法责任制、过错追究制和行
政复议制度，抓好普法用法工作，严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责，切实将政府工作纳
入依法运转轨道。依法接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督。认真执行区人大决议，
办理好人大代表议案、建议和政协委员提案、建议，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士及各
人民团体的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。坚持“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责
任制， 严格执行廉洁从政各项规定， 树立政府及广大公务员清正廉洁、勤政为民的良好形象。
注：《政府工作报告》中所列2009年度部分数字为预计数。