群众工作部领导成员
部 长：苏兴仕
副部长：杨德胜 郝凤君(女) 徐孟军 李 伟 姜泽涛（兼）* 曹克全(兼)
信访局领导成员
局 长：苏兴仕* 杨德胜
副局长：杨德胜* 郝凤君(女) 徐孟军 李 伟
【机构设置】区委群众工作部、区人民政府信访局合署办公，下设宣传教育室（办公室）、交流
谈心室（接访科）、社情民意室（办信科）、效能督查室（督查科）、法律服务室、职能服务室等6
个职能科室，辖1个副科级事业单位：区政府信访事项复查复核办公室，编制5人。2009年，部（局）
机关共有干部职工14人，其中具有大专以上学历的12人，高中（中专）学历的2人；具有高级技术职
称的1人，中级技术职称的2人。
【概述】2009年，兰山区认真贯彻落实科学发展观，以群众工作理念为统领，以信访长效机制建
设为抓手，以信访积案集中整治为突破口，以扎实开展群众工作网络体系及村居（社区）“五个一”
建设、全力迎备全运会和国庆六十周年安保及省现场会为重点，以切实解决信访疑难问题和突发事件、
维护全区信访稳定为目的，把工作着力点放在关注民生、为群众排忧解难上，较好地解决了一些群众
最关心、 最直接、 最现实的利益问题，促进了全区信访形势的明显好转。一年来，全区信访总量为
783件（起），与上年同期相比下降12.5%。其中，受理人民来信410件，下降21%；受理群众来访373
起、1699人次，分别下降6.2%、8.7%，其中集体访58起、1092人次，分别下降7.3%、12.3%。全年
实现无缠访老户、无非正常上访、无较大规模的越级集体上访、无进京去省丢丑滋事现象的发生。兰
山区用群众工作理念统领信访稳定工作，积极构建“三级网络”（区级接访大厅、镇街道接访办、村
社区一个接访室），推行村居“五个一”的成功经验，得到中央联席办调研组的充分肯定和高度评价。
【深化群众工作理念】一是落实责任积极抓。坚持区级领导成员“一岗双责”，实施“包镇街道、
包重点项目，联系学校、联系企业”的“两包两联系”制度，既抓所包所联系单位的整体工作，又抓
所包所联系单位的信访稳定工作。实行项目拆迁建设和稳定工作双重责任制，把项目推进容易引发的
信访问题和不安定因素，提前纳入整体工作考虑，并拿出解决问题的办法和应急预案，最大限度维护
群众利益。二是领导接访主动抓。利用人民来访接待中心“职能部门”和“涉法涉诉”两个接访平台，
坚持深入开展“领导大接访”活动，使“领导大接访”活动形成常态化、机制化。全年区级领导接待
群众来访222起、823人次，其中涉法涉诉案件112起、178人次。三是风险评估科学抓。全区各级各部
门在重大决策、重点工程集中推进前，都对可能产生的信访因素进行科学评估，坚持以人为本，把群
众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为贯彻科学发展、和谐发展的前提。
【长效机制建设】健全完善信访诉求表达机制，拓宽和畅通群众信访渠道。一是大力推行“绿色
邮政”。深化“阳光办信”，开通网上信访渠道，全面推行“网上办信”，引导群众更多地以书信、
电话、电子邮件等书面方式表达利益诉求。全年办理“绿色邮政”176件、网上信访14件，办结率100
%。二是进一步完善各级信访接待场所建设。利用筹备全省信访工作现场会之机，全力推进基层基础
建设，进一步强化群众工作站、工作室服务功能和手段，实现群众来访“一门式办公、一个窗口接待、
一条龙受理”，使区群众工作网络及村居“五个一”建设成为全市乃至全省的亮点。三是认真做好人
民建议征集和处理工作。结合全区开展的“执政为民、发展为民，问政于民、问计于民”活动，共接
收采纳人民群众各方面的合理化建议569条，全部由职能部门协调办理，进一步拓宽了社情民意表达
渠道，充分发挥了人民群众参与社会政治生活和经济管理的积极性。
健全完善信访问题源头预防和排查化解机制，推动工作关口前移、重心下移。一是完善预防处置
群体性事件工作机制，找准倾向性、苗头性信访问题。紧紧围绕区委中心工作，落实重大决策、重点
工程项目稳定风险评估制度，对重点工程建设、旧村改造拆迁及突发性、带有倾向性和苗头性的利益
诉求，努力在第一时间予以化解和稳控。全年成功调处各类重大矛盾纠纷和突发性案件12起，及时化
解了一些隐形的矛盾纠纷。二是健全完善信访隐患三级排查工作网络。村（社区）每周、镇（街道）
每半个月、区每个月排查一次，真正做到苗头早发现、措施早研究、人员早介入、问题早处理，努力
把矛盾消除在始发阶段。全年排查矛盾隐患367余起，及时化解23起重大不稳定隐患。
健全完善信访督查督办机制，落实工作责任、提高工作绩效。积极发挥区联席会议的作用，切实
加强对信访工作的督促检查和工作指导，把督查督办工作贯穿于转办交办、责任落实、问题解决、结
案反馈的全过程。进一步加强区政府信访事项复查复核办公室建设，确保督查督办与信访事项复查复
核工作的有效开展。
【基层基础工作】完善群众工作“三级网络”和村社区“五个一”建设，夯实群众工作基层基础。
利用全市信访工作现场会在区召开和筹备全省信访工作现场会的契机，不断完善群众工作网络及“五
个一”建设。全区镇（街道）、村（社区）以扎实开展群众工作“三级网络”体系和村社区“五个一”
建设为主题，以争创信访“三无”镇（街道）、村（社区）为抓手，在大力搞好基层基础建设的同时，
真心服务群众、破解信访难题、确保社会和谐。
完善“事要解决”机制，切实解决好群众信访的合理诉求。一是“百日整治”，全力终结一批。
根据市里活动部署，在全区深入开展信访积案百日集中整治活动，市交办的26起信访积案全部予以结
案。二是规范秩序，全力化解一批。通过发放便民联系卡、信访法规宣传材料和设置区、镇两级接访
告示，引导群众依法、有序信访。坚持解决问题和依法打击相结合，对有政策规定又有条件解决的及
时解决，对有政策规定但由于发展不足而无条件解决的做好耐心细致的解释工作，对既不符合政策规
定又无条件解决的用道理说服，对用尽一切手段难以解决的严格落实稳控责任，对违法闹事的依法处
理。三是首问负责，全力疏导一批。狠抓对初信初访的办结，努力实现“两个提高”、“三个降低”、
“四个不出”。“两个提高”就是提高初信初访办结率，提高息诉罢访率。“三个降低”就是降低重
复来信来访率、越级上访率、集体上访率。“四个不出”就是力争农村发生的问题，解决不出乡镇；
城市居民发生的问题，解决不出社区、街道；部门系统内发生的问题，解决不出本部门本系统；企事
业单位发生的问题，解决不出本单位。四是整体联动，合力稳控一批。制定《非正常上访劝返处置工
作实施办法》，建立健全重要信访信息快速反映机制，及早控制和化解非正常上访苗头，确保了重要
敏感时期的社会稳定。
【信访队伍建设】加强基层信访工作机构建设。加强村、社区信访信息员、代理员、调解员队伍
建设，形成层层有人抓、有人管的基层信访工作网络。加强基层信访工作载体建设。全年发放“绿色
邮政”、“阳光办信”、便民手册5万余份，便民联系卡18万份，信访法规宣传材料18万份，开通信
访法规宣传一条街426条，使信访工作覆盖到社会各个层面。加强基层信访干部队伍建设。坚持把思
想政治建设摆在首位，着力提高信访干部队伍的业务能力、工作水平，在全区信访系统深入开展“创
和谐型机关、建高素质队伍，争做人民满意信访干部”活动，努力建设一支高素质、“复合型”的信
访队伍。
撰稿：孙焕峰
审稿：苏兴仕