——2010年1月16日在临沂市兰山区第十七届人民代表大会第三次会议上
兰山区第十七届人大常委会主任 王兰荣
2009年工作回顾
2009年是充满挑战的一年，是深入贯彻落实科学发展观，推进“十一五”规划实施的关键一年。
面对严峻复杂的经济形势，在区委的正确领导下，全区上下坚定信心、迎难而上、共克时艰，努力化
挑战为机遇，实现了经济平稳较快发展，全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明
建设都取得了新的成就。一年来，区人大常委会紧紧围绕全区工作大局，依靠全体代表和广大人民群
众，坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，围绕中心，
服务大局，依法履职，积极作为，有效地发挥了地方国家权力机关的作用。
一、围绕全区工作大局，服务经济社会发展
紧紧围绕经济建设中心， 坚持以科学发展观统揽全局， 按照区委确定的经济社会发展目标，把
“保增长、保民生、保稳定”作为人大工作的着力点和落脚点，认真履行职责，充分发挥职能作用，
全力保障和促进全区经济社会平稳较快发展。
（一）着眼全区经济大局，积极推进经济平稳较快发展。认真贯彻落实区委应对金融危机的决策
部署，积极推进经济社会发展。围绕全区经济社会大局，听取审议了区政府关于全区国民经济和社会
发展计划实施情况的报告，提出了紧紧围绕区委“加压提速、跨越发展”的要求，准确把握国家投资
渠道和方向，全力实施工贸互动、城乡一体、内外联动和经济文化融合发展战略，抓一批投资规模大、
科技含量高、拉动能力强的大项目、好项目，增强我区经济发展后劲，实现跨越发展的建议。围绕推
进经济发展和科技进步，听取审议了区政府关于全区工业经济发展情况的报告、关于招商引资工作情
况的报告、关于市场改造提升和市场管理情况的报告、关于科技工作情况的报告，提出了进一步优化
投资环境，招大商、引大商，大力培植骨干企业，促进企业技术创新，改造提升传统产业，推进产业
结构调整升级，转变增长方式，大力发展现代物流，加快改造提升传统市场等建议，全力推进全区经
济平稳较快发展。
（二）围绕经济发展，积极推进重点项目建设。重点项目建设作为增投入、扩内需、保增长的第
一抓手，是经济发展的动力和引擎，对拉动经济增长、夯实发展后劲起着关键作用。为推动重点项目
建设的顺利实施，常委会先后对全区新上重点工业经济项目、重点水利建设项目、陷泥河综合整治工
程等工作进行了视察，提出了把项目建设作为加快我区工业发展的首要任务，集中力量抓好一批关系
全局的重大项目建设，加快推进，增强经济发展后劲的建议，积极推进重点项目建设。为解决项目建
设资金不足的问题，常委会先后作出了《关于批准区人民政府城市及农村基础设施建设资金有关问题
的决定》、《关于批准区人民政府城市基础设施建设资金有关问题的决定》，有力地支持和保障了重
点项目建设。常委会各位主任在依法履行人大工作职责的基础上，按照区委分工，积极参与重点工程
和重点项目建设，全力推进项目带动战略，促进经济发展。
（三）积极关注民生，努力促进社会和谐稳定。保障和改善民生是发展经济的最终目的，是坚持
以人为本，实现发展成果由人民共享的必然要求。常委会高度重视关注改善民生，着力解决人民群众
最关心、最直接、最现实的利益问题，努力实现在推动科学发展上取得新成就，促进社会和谐上见到
新成效。环境保护工作既是基本国策，又是政府着力推进的民生工程，常委会连续几年扎实开展了兰
山环保世纪行活动，实现了人大监督和舆论监督的有机结合，促进了环境污染治理工作的开展。为推
进全区迎接国家淮河流域水污染防治检查工作，组织开展了以加强水污染治理为主题的兰山环保世纪
行活动，先后实地察看了柳青河综合整治工程等迎淮检查重点项目，进一步加大监督力度，有力地推
进了工作开展。食品安全是关系广大人民群众生命安全的重大民生问题，常委会专门听取审议了区政
府关于全区质量技术监督工作情况的报告，提出了加大食品生产质量监管力度，进一步提高打假治劣
工作的针对性和有效性，严厉打击滥用食品添加剂行为和使用非食品级原辅料为重点的食品生产加工
行为，全面提高产品质量、保障人民生命健康安全的建议。重视发展社会事业，把保障和改善民生作
为人大关注的重点问题，听取审议了区政府关于全区教育工作情况的报告，视察了教育强镇街道创建
工作，专题视察了全区敬老院建设、农村社区建设和农村合作医疗工作，进一步促进了和谐社会建设。
把信访工作作为倾听民声、了解民意的重要途径和确定听取审议议题的重要来源，充分发挥人大信访
的渠道、桥梁、窗口和平台作用。一年来，共受理群众来信来访70起（件），其中来信33件，接待来
访37起269人次。对群众来信来访及时批转有关部门办理并跟踪督办，有效地化解了矛盾，维护了社
会稳定。
二、强化工作职能，依法履行宪法和法律赋予的职责
认真贯彻落实监督法，不断强化工作职能，切实加强和改进监督工作，研究制定了《兰山区人大
常委会讨论决定重大事项办法》、《兰山区人大常委会规范性文件备案审查办法》等规范性文件，实
现了人大监督的制度化、规范化。综合运用视察、调研、执法检查和听取审议专项工作报告等多种形
式，努力增强监督实效，积极促进依法行政和公正司法。一年来，先后听取审议了“一府两院”专项
工作报告16个，撰写了15篇专题视察调研报告，依法任免了23名国家机关工作人员，全力保障和促进
了全区经济社会发展。
（一）依法开展工作监督，着力推进经济社会发展。坚持以人为本，立足发展第一要务，依法开
展工作监督，积极推进经济和社会事业健康发展。围绕国家级园林城市创建和资源保护利用，听取审
议了区政府关于国家级园林城市创建工作情况的报告、关于旅游工作情况的报告、关于国土资源管理
工作情况的报告，对园林城市创建工作进行了视察调研；围绕社会主义新农村建设，听取审议了区政
府关于贯彻实施《水法》情况的报告、关于贯彻实施《畜牧法》情况的报告，对水利建设、畜牧业发
展情况进行了视察调研；围绕人民群众关注的热点问题，听取审议了区政府关于全区社会治安工作情
况的报告，并对全区社会治安情况进行了视察；围绕加强财政预算执行监督，听取审议了区政府关于
2008年度本级财政决算和2009年度财政预算执行情况的报告、关于2008年度本级预算执行情况的审计
报告，审查批准了2008年财政决算，并对审计查出的问题进行跟踪监督，强化整改，年末又专门听取
了区政府对审计查出问题整改情况的报告，积极为经济社会发展提供保障。同时，常委会还积极配合
省、市人大开展执法检查、视察和调研活动十余次，重点配合开展了外经贸、交通重点项目建设等工
作的调研和视察，有力地促进了相关法律法规的落实和工作开展。
（二）认真开展执法检查等活动，努力促进公正司法。为进一步加强法官、检察官队伍建设，促
进公正司法，常委会组成执法检查组对全区贯彻实施《法官法》、《检察官法》情况进行了执法检查，
并形成了检查报告，提交常委会审议，提出了进一步加强社会主义法治理念教育，深化审判公开和检
务公开，加大职业保障力度，着力解决办案力量不足的矛盾，不断改善司法环境等建议。区人民法院、
区人民检察院高度重视，采取得力措施，认真进行了研究落实。通过加强队伍建设、创新管理机制等
措施，法官、检察官队伍的司法能力、办案质量进一步提高，综合素质明显增强，司法环境和职业保
障条件逐步改善，有力地促进和保障了社会公平正义，较好地维护了全区改革发展稳定大局。常委会
还通过旁听法院庭审、参加普法宣传等活动，努力营造崇尚法律、遵守法律的良好社会氛围。
（三）依法行使人事任免权，维护干事创业的良好局面。坚持把党的领导、充分发扬民主和严格
依法办事有机结合起来，围绕发展选贤任能，认真负责地行使好人事任免权。继续坚持和完善了被任
命人员任前法律考试、供职报告制度，督促其忠实履行法律职责，不断提高科学执政、民主执政和依
法执政的能力。依法任免了23名国家机关工作人员，全面实现了区委意图，体现了人民意志，达到了
党的领导和人民当家作主的有机统一，激发了被任命人员的工作热情，增强了广大干部干事创业的积
极性。
（四）创新监督工作理念，努力增强监督实效。按照监督法的规定，创新监督工作理念，从加强
制度建设入手，进一步细化工作流程，做到会前精调研，会中重审议，会后强落实，监督力度不断加
大，监督实效不断增强。坚持会前调研制度，强化调研工作的针对性和时效性，不断提高调研质量。
《关于临沂商城市场改造提升和市场管理工作情况的调研报告》、《关于国家级园林城市创建工作情
况的调研报告》得到了区委主要领导的高度重视，并批转了这两个报告。实行审议意见卡制度，提高
了常委会审议水平。对常委会会议审议的专项工作报告，提前印发常委会组成人员进行预审，并结合
审议议题开展调查研究，提出有针对性的意见和建议，认真填写审议意见卡，做到有的放矢，保证了
会议审议质量。建立审议意见办理情况报告制度，增强了审议监督实效。对常委会会议提出的审议意
见，要求“一府两院”认真研究，抓好落实，在两个月内，将办理落实情况书面报告人大常委会，并
进行跟踪监督，确保了决议和审议意见的贯彻落实。
三、充分发挥人大代表作用，开创了代表工作新局面
代表工作是人大工作的基础。常委会高度重视代表工作，紧密结合我区经济社会发展和人大工作
实际，以深化学习实践科学发展观活动为总抓手，以提高代表素质、增强履职实效为重点，创新载体，
搭建平台，充分发挥代表作用，实现了代表工作的新突破。全省人大代表工作经验交流会在临沂市召
开，我区为会议提供了唯一的参观学习现场，并介绍了工作经验。市人大常委会在我区召开了全市人
大代表工作现场观摩会，现场参观了我区代表小组规范化建设情况，区人大常委会在会上作了典型发
言。省、市人大常委会领导对我区的人大代表工作给予了高度评价，并推广了我区的经验做法，开创
了全区人大代表工作新局面。
（一）以深化学习实践科学发展观活动为总抓手，努力增强代表活动实效。按照区委的统一部署
和要求，紧密结合人大工作实际，研究制定了《关于深化学习实践科学发展观活动的实施意见》，在
全区人大代表中继续深化开展“四带头一联系”活动。常委会加强领导，认真组织，积极协调指导，
通过召开座谈会、调度会、现场会等形式，及时交流工作情况，总结推广典型经验，突出在深化提高
上下功夫，务求活动实效。指导各代表小组紧密联系实际，精心制订活动计划，周密安排活动内容，
创造性地开展代表活动，有力地推动了“四带头一联系”活动深化开展。并根据新形势新任务的要求，
积极向深度、广度拓展，进一步建立和完善了新时期人大代表工作的长效机制。
（二）以“四带头一联系”活动为载体，充分发挥代表作用。为积极应对金融危机的影响和挑战，
突出把代表带头发展经济作为深化“四带头一联系”活动的首要任务来抓，充分发挥人大代表在应对
金融危机中的模范带头作用。广大代表紧紧围绕区委“科学发展求跨越，争先进位建强区”的目标和
“一二三四五六”的发展思路，充分发挥自身优势，在发展工业经济、招商引资、市场改造提升、旧
城旧村改造、文明城市和园林城市创建以及新农村建设等工作中，积极发挥带头作用，为促进全区经
济社会发展做出了新贡献，涌现出一大批促进全区经济社会率先发展、科学发展的先进典型。各镇街
道人大（工委）和各代表小组紧紧围绕党委工作的重点、政府工作的难点、群众关注的热点开展代表
活动，采取集中视察、分组调研和主题调查等扎实有效的方式开展代表活动，较好地发挥了代表作用，
促进了地方经济社会发展。进一步加强了代表小组规范化建设，积极搭建代表活动平台，认真组织开
展了视察、调研、联系选民和人大代表向选民述职评议等活动，提高了代表依法履职的积极性和责任
感，有力地推动了代表活动的开展。全区人大代表不断强化代表意识和履职意识，积极参加人民代表
大会闭会期间的各项活动，较好地履行了“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。
（三）以提高代表建议办理工作质量为重点，努力做到让代表满意，群众放心。高度重视代表建
议、批评和意见的办理工作，认真落实办理单位面对面答复代表和填写征求意见表制度，对区第十七
届人大二次会议和闭会期间的57件代表建议及时进行了交办。区政府高度重视办理工作，进一步坚持
完善了区长签批制度、签发答复制度、政府办公室督办协调制度和办理单位面对面答复制度，加大了
办理力度。常委会加大了代表建议的督办工作力度，先后召开了代表建议交办会、调度会和督办会，
加强督办和催办工作，开展了评选优秀人大代表建议和代表建议办理先进单位活动，并进行了隆重表
彰，进一步增强了代表依法履职的积极性，促进了代表建议的办理落实。常委会还把代表闭会期间提
出的重要建议纳入督办程序，拓宽了代表工作的广度和深度，增强了办理工作的科学性、可行性和实
效性，提高了办理质量和水平，代表建议办复率达到100%。
四、切实加强自身建设，不断提高常委会工作水平
人大及其常委会作为地方国家权力机关，担负着宪法和法律赋予的各项职责。随着政治文明建设
的推进和依法治国方略的深入实施，对人大及其常委会履行职责的能力提出了新的更高的要求。为此，
常委会紧紧依靠区委的领导，高度重视和加强自身建设，不断提高工作水平，主动适应新形势下人大
工作的需要。
（一）深化学习实践活动，努力提高履职能力和水平。按照区委的统一部署，紧密结合人大工作
实际，认真组织开展了深化学习实践科学发展观活动，努力在深化学习、提高认识上下功夫，在扩大
成果、破解难题上求突破，在创新机制、推进发展上见实效。深入学习了党的十七大、十七届三中、
四中全会精神和科学发展观的重要论述，重点学习了中央和各级党委应对金融危机、推进经济平稳较
快发展的一系列政策措施，把思想高度统一到中央和各级党委要求上来，凝聚推进经济发展的共识。
举办了学习十一届全国人大二次会议精神报告会，认真学习了吴邦国委员长在全国人大二次会议上的
报告，进一步增强了坚持党的领导的自觉性和坚定性，增强了坚持走中国特色社会主义道路的自觉性
和坚定性，增强了坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。把法律学习和常委会工作紧密结
合起来，围绕常委会审议议题，举办了《水法》、《畜牧法》法律学习会，高度重视《食品安全法》
的颁布实施，及时举办了《食品安全法》专题法律讲座，进一步增强了依法履职能力。在人大常委会
机关认真组织开展了以“争先进、创一流”为主题的解放思想大讨论活动，进一步树立和强化了竞争
意识、效率意识、创新意识和服务意识，提升了人大常委会机关工作水平和服务水平。
（二）加强制度建设，不断促进人大工作制度化、规范化。不断加强常委会制度建设，研究制订
了《兰山区人大常委会组成人员守则》，对常委会的政治建设、思想建设、廉政建设、制度建设和作
风建设作出了明确规定和要求。制订完善了人大机关各项工作制度，不断提高服务质量和履职水平，
促进了人大工作有序高效协调运作。坚持民主集中制原则，充分发扬民主，严格依法按程序办事，集
体行使职权，集体作出决定。进一步加强廉政建设，严格执行中央和各级党委的有关规定。进一步转
变工作作风，密切与代表和人民群众的联系，广泛听取意见，不断提高决策的民主化、科学化水平，
使人大工作走上了制度化、规范化轨道。
（三）强化宣传交流，进一步营造人大工作的良好氛围。高度重视宣传工作，积极采取措施，不
断加强人大宣传工作的组织建设和阵地建设。充分发挥《人大工作》的信息平台作用，进一步完善了
《兰山大众》“人大视窗”栏目和兰山电视台“人大代表风采”栏目，深入开展社会主义民主法制建
设、人民代表大会制度和人大工作的宣传，大力宣传“四带头一联系”活动中涌现出的优秀代表和典
型事迹，充分展示人大代表风采，激发代表依法履职的积极性，为人大工作和代表活动的开展营造了
良好的社会氛围和舆论氛围。注重加强对外学习交流，通过参加全国十二县市区人大常委会联席会议
等多种途径，认真学习先进经验，不断提高工作水平。
各位代表，回顾一年来常委会工作所取得的进展和成绩，是区委不断加强对人大工作的领导、充
分发挥人大及其常委会职能作用的结果，是区政府及其组成部门、区人民法院、区人民检察院和各镇
街道密切配合、大力支持的结果，是全区人大代表认真履行职责、辛勤工作的结果。在此，我代表常
委会向大家表示衷心的感谢！
总结一年来的工作，我们也清醒地认识到，常委会的工作离全区人民和各位代表的期望还有差距，
监督和支持的力度还不够大，调查研究的方式方法有待进一步创新，对审议意见落实情况的跟踪督查
有待进一步强化，为代表服务的措施有待进一步完善等等。对这些问题和不足，常委会将予以高度重
视，并在今后工作中认真加以解决。
2010年主要任务
2010年，是实施“十一五”规划的最后一年。在新的一年里，要全面贯彻党的十七大和十七届三
中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧
围绕区委“一二三四五六”的发展思路，以“加压提速谋跨越，率先发展创一流”为主题，坚持以人
为本，创新工作理念，认真履行宪法和法律赋予的职责，扎实推进民主法制建设和依法治区进程，为
实现全区经济社会平稳较快发展做出积极贡献。
（一）围绕中心，服务大局，着力推进经济社会发展。始终坚持围绕中心、服务大局，充分发挥
职能作用，全力推进发展。围绕全区中心工作，把涉及全局和长远发展的重大事项，及时列入常委会
议事日程，依法适时作出决议决定，把区委的正确主张通过法定程序转变为人民意志，全力推进工作
的开展。紧密结合我区经济社会发展的实际，围绕发展工业经济、加快城乡统筹、促进商贸繁荣、推
进新农村建设等重点工作，按照科学发展观的要求，深入开展调查研究，搞好科学论证，提出建设性
的意见和建议，积极为区委决策提供科学依据。紧紧围绕促进经济平稳较快可持续发展履行职责，促
进发展方式转变和结构调整；更加重视保障和改善民生，把民生建设放在更加突出的位置，从人民最
关心、最直接、最现实的利益问题入手，让群众得到更多的实惠，促进发展成果共享；继续发扬真抓
实干的工作作风， 按照区委的统一部署和安排， 积极参与重点项目建设，全力推进经济社会发展。
（二）认真开展法律监督和工作监督，着力推进依法治区进程。认真贯彻落实监督法，深入研究
探讨新形势下的人大监督工作，积极开展法律监督和工作监督，不断提高依法治区水平。紧紧围绕全
区中心工作，抓住事关经济和社会发展的重大问题、重要事项和人民群众关心关注的热点难点问题，
充分运用听取专项工作报告、视察调研、执法检查等形式，切实加大工作监督力度。认真实施好《兰
山区人大常委会讨论决定重大事项办法》、《兰山区人大常委会规范性文件备案审查办法》，努力增
强监督实效，做到在支持中监督，在监督中支持，积极推进各项工作开展，促进依法行政和公正司法。
（三）继续深化开展“四带头一联系”活动，着力发挥代表作用。认真贯彻落实全省人大代表工
作经验交流会和全市人大代表工作现场观摩会精神，进一步规范完善全区各级人大代表小组建设，深
化开展代表活动，创新代表活动方式，丰富代表活动内容，增强代表活动实效，充分发挥人大代表在
推进我区经济社会发展和基层民主政治建设中的作用。召开“四带头一联系”活动表彰会议，隆重表
彰一批先进代表小组和优秀人大代表，推进活动深化开展。继续扎实开展“四带头一联系”活动，注
重在增强活动实效上下功夫，围绕促进经济方式转变和结构调整，积极献计献策，带头发展经济，带
头抓项目建设，带头抓好各项工作的落实。积极创新活动方式，综合运用调研、视察、代表评议等各
种有效方式，创造性地组织开展代表活动。认真开展履职交流、服务选民、向选民述职评议等活动，
充分调动代表参加活动的积极性和主动性，不断提高履职能力，增强小组活动的生机与活力。继续发
扬创新精神，根据新形势新任务的要求，不断拓宽工作思路，改进工作方法，在法律范围内，向深度、
广度拓展，不断完善新时期人大代表工作的长效机制。
（四）进一步加强常委会自身建设，着力提高工作水平。认真学习贯彻落实党的路线、方针、政
策，深入学习宪法和有关法律，用中国特色社会主义理论体系和社会主义法治理念武装头脑，努力推
动人大工作沿着正确的政治方向前进。坚持党的领导，坚持和完善人民代表大会制度，坚持理论联系
实际，从人大工作定位特点出发，切实把科学发展观贯穿于依法履行职责的全过程，努力把常委会建
设成为充分发挥人大及其常委会作用的地方权力机关、依法履职的工作机关和密切联系人民群众的代
表机关。不断提高机关工作水平和服务水平，牢固树立竞争意识、效率意识、创新意识和服务意识，
努力把人大常委会机关建设成为“学习型、研究性、创新型、服务型”机关。加强对基层人大工作的
联系和指导，相互促进，共同发展，推进全区人大工作水平不断提高。进一步解放思想，更新观念，
开拓创新，努力开创全区人大工作新局面。