记者 杜辉升 通讯员 潘月胜 曹允传
■农民上楼并不单纯的是拆掉旧房子建起新楼房那么简单，能否借此时机，按照建设社会主义新
农村的要求统筹安排、超前规划、合理布局，事关农村今后的发展
■按照城市理念进行规划，义堂镇采取了三集中的办法：企业向园区集中、人口向镇域集中、土
地向适度规模集中
随着建筑材料价格的降低，我省部分农村开展了旧村改造，引导农民“上楼”。但是农民上楼并
不单纯的是拆掉旧房子建起新楼房那么简单，能否借此时机，按照建设社会主义新农村的要求统筹安
排、超前规划、合理布局，事关农村今后的发展。
临沂市兰山区义堂镇作为全国“优先发展重点镇”、“小城镇发展改革试点”，在新农村建设过
程中，从解决三农问题入手，以特色产业为依托实施旧村改造，成功探索出以农民居住社区化、农业
生产企业化、农村建设城镇化为内容的“三化”路子，被誉为“义堂模式”。7月下旬，记者对此进
行了采访。
社区化：5万村民9个居住点
“水电暖齐全，生活方便，干净卫生，就是灯坏了也有物业及时修理，这在以前哪敢想啊！”72
岁的义堂镇朱里社区居民田恩福对记者说。朱里社区由周围的四个村组成，据该社区组成村之一的苑
家朱里村党支部书记刘庆顺介绍，由于村里家家户户搞板材加工，相对富裕。从2003年开始每年建一
两座楼房，至今多数农民已经入住新楼房。
义堂镇属于工贸型乡镇，全镇有大小市场12个，个体私营企业近2000家，其中板材加工企业1600
多家，年可加工木材800万立方米，创产值60亿元，居民存款余额达9亿元，外来务工人员10万多人。
自2003年以来，该镇大胆引入社区理念，实行迁村并点，建设农民公寓楼。本着经济效益、社会效益、
环境效益兼顾的原则，该镇聘请专家精心编制了全镇新一轮总体规划，形成“道路十纵十横四外环，
区域‘四大组团’，集工商贸于一体”的建设新格局。将全镇35个行政村的54000人划分到“八大社
区和一个中心居住区”，每个居住区的规划人口为5000人至10000人，规划面积20公顷至50公顷。
面对旧村改造开发需要投入大量资金的问题，该镇充分发挥区位、资源、产业优势，把群众的投
入、集体积累、社会闲散资金及部分政策资金吸引到旧村改造上来。目前，全镇已投资6.5亿元，建
设高标准农民公寓楼140栋，在建居民楼近10栋。预计再用三四年时间，全镇所有农户都将住上楼房，
传统意义上的村庄在该镇将不复存在。
企业化：七成农民进入二三产业
“合村并点完成后，仅我们村就可以腾出近600亩土地。”小义堂村党总支书记王立东说。依托
空间优势，目前该社区已经引进临沂市鲁蒙食品有限公司等多家企业。
“上班在企业，下班回社区”正渐渐成为该镇农民的新写照。“就在那里，也就1公里的路。”
刘连川站在自己的工作单位临沂佳德木业门口，指着不远处自己的家说。今年24岁的刘连川刚结婚不
久，110平方米的新房就在义堂镇朱里社区的3号楼上。
在该镇“两轮驱动”战略中，“镇域化驱动”的另一侧是“工业化驱动”。依托板材产业优势，
该镇大力培育机械制造、化工等相关产业，实现了各产业相互促进、共同发展。在机械制造业方面，
该镇通过内引外联嫁接改造，先后培育出大型机械制造企业60余家。尤其是板材系列机械在国内的市
场占有率较高，所生产的热压机占全国近50%的市场份额。另外，该镇从事化工生产的企业已达80余
家，产品3个大类、20余个品种。统计显示，2008年该镇完成工农业总产值106.8亿元，其中工业总产
值106.1亿元，固定资产投资10.7亿元，实际利用区外资金2300多万美元，出口创汇8700万美元。
工业化进程推动义堂镇村民由传统农民逐渐向产业工人转变，即使是继续从事种植、养殖的农民，
采用的也是订单农业方式，或者通过土地流转之后，成为“农场工人”式的新型农民。目前，该镇从
事二、三产业的农民占到了75%以上。
城镇化：全镇一个规划
丰源社区由小义堂和化沂庄两村组成，记者到该社区采访时，小义堂党总支书记王立东正在研究
社区配套设施的安放位置。他说：“两村共在一个社区，配套设施有个共享问题。”为此，该社区决
定把幼儿园和卫生服务站调到社区中心位置，这样可以实现两村共享，避免了重复建设，资源浪费。
布局分散、缺乏规划、配套设施少是农村建设落后的重要原因，作为“全国小城镇发展改革试点”
单位，义堂镇实现了全镇一个规划。义堂镇镇长王玉杰对记者说：“全镇按照城市理念进行规划，采
取了三集中的办法：企业向园区集中、人口向镇域集中、土地向适度规模集中。”同时，该镇还提出
重点打造“五区”：新镇区、板材聚集区、物流配载仓储区、生态观光旅游区及商贸服务区。
据了解，该镇城镇建设步伐将进一步加快，城镇建成区面积6平方公里，城镇人口达到8万人，城
镇化率达到37.5%，集中供热率达到70%，建成居民公寓楼800栋；人均居住面积达到18平方米；电话
普及率、有线电视覆盖率、宽带入网率、适龄儿童入学率、农村合作医疗覆盖率、最低生活保障覆盖
率、社会养老保险覆盖率、五保户集中供养率达100%；居民人均纯收入1万元，城镇居民人均可支配
收入达到1.6万元；城镇登记失业率控制在4%以内。
“方案有很多可取之处，整体规划很清晰。”今年3月16日，清华大学建筑学院副院长毛其智针
对义堂镇镇区核心区控制性详细规划给予肯定。
（原载2009年8月10日《大众日报》）