农业综合开发办公室领导成员
主 任：杜唐华* 沈照辉
副 主 任：沈照辉* 李传峰 刘庆芝 李西富
纪检组长：洪波
【机构设置】农业综合开发办公室系政府序列全额正科级事业单位，主要负责全区农业综合开发
项目考察评估、规划设计、组织实施及工程管理、监督、验收等工作。2008年，开发办内设科室4个，
编制10人。
【概述】2008年，区农业综合开发工作认真贯彻落实国家农业综合开发方针政策，以科学发展观
为指导，以提高农业综合生产能力和增加农民收入为目标，按照“基地化开发、规模化发展、标准化
生产、企业化管理”的工作思路，精心组织，科学规划，严格实施，开发成效显著。
年内，共立项建设李官镇、半程镇和白沙埠镇3个土地治理项目区。其中李官镇1000公顷中低产
田改造项目已全面完成，总投资925万元，新打配套机电井118眼，新建排灌站9座，开挖疏浚沟渠64
公里，建桥涵闸326座，维修衬砌防渗渠道1.4公里，埋设地下管道11.5公里，新建和维修小型蓄排水
工程13座，测土配方施肥1000公顷，整修道路32公里，更新、完善农田林网折实面积66.67公顷，植
经济、绿化树木1.8万株，实施农业科技进村入户试点项目1个。通过综合开发与治理，项目区影响农
业生产的主要障碍因素得以排除，农业生产条件和生态环境得到明显改善，农业综合生产能力有了较
大提高。农业总产值累计增加1260万元，农民年人均纯收入增加516元，新增和改善灌溉面积733公顷，
新增和改善除涝面积267公顷，良种覆盖率达100%，林木覆盖率达35%，科技示范带动800户，辐射
面积373公顷，综合效益较开发前增加3倍以上。
【机制创新】在项目规划设计上，以建设高标准农田和优质农产品基地为首要任务，按照基地化
建设的需求，发挥区域、资源优势，把工程、生物和农艺措施有机结合起来，积极采用新技术、新材
料、新工艺，高起点规划，高标准设计，着力把项目区规划建设成为基础设施完善、运行机制先进、
示范带动作用强、高效生态观光型的现代农业示范区。
在工程建设管理上，以强化标准质量为重点，主要实行工程招投标制和工程监理制。首先，对开
发项目区内的水利工程和道路工程施工，提前20天在市级报刊上发布招标公告，委托招标代理公司面
向社会公开招投标。招标过程在纪检监察部门的监督下，做到公开、公平、公正和安全。通过工程招
投标，既优选了施工企业，又降低了工程成本，整体开发项目可节省资金6%左右。其次，对工程建
设实行“专业监理、业主监管、群众监督”三位一体的监管体系。监理单位全面负责工程的质量和工
期，对建材质量、施工程序、施工工艺等各个环节进行全方位监理，未经监理人员签字认可，建筑材
料、构配件和设备不得在工程上使用或安装，不得进入下一道工序施工，不得拨付工程进度款，不得
进行竣工验收。
在资金使用监管上，实行资金公示制和县级报账提款制，建立健全开发资金“三专”制度，即专
设账户、专人管理、专账核算。对开发资金实行统筹统算，把资金的拨付与项目建设质量、进度挂钩，
最大限度发挥资金的使用效益。审计部门定期对开发资金的使用管理情况进行检查和审计，指导合理
开支，保证开发资金管理规范、运行安全和有效使用。
在工程运行管护上，打破以往管护主体不明确、项目工程重建轻管的现象，依托农业龙头企业或
农民专业合作社为管护主体。首先，对项目区主要建筑物，按照“永久、固定、醒目、规范”的原则，
设立标牌标记。建成项目及时进行产权移交，并签订责任书。其次，区里制定下发《关于加强农业综
合开发项目区工程设施管护工作的意见》，对沟、渠、路、林、桥、涵、闸等项目工程的管护标准都
作了具体量化，使管护工作有据可依、有章可循。再次，区开发领导小组定期组织人员对管护工作进
行检查，严格奖惩，确保开发工程长期发挥效益。
【农业科技开发】在李官镇开发项目中，把农业科技进村入户试点项目作为提高项目区科技含量
的重中之重来抓，组织并协调区农技推广中心在该镇7个示范村280个示范户实施。试点项目以课堂培
训、科技成果展览、科技咨询服务、田间指导、发放科技教材、明白纸、专家现场答疑等形式，及时
有针对性地解决了生产中存在的实际问题，特别是开设田间课堂和科技夜校，培训现场气氛热烈，实
用性和互动性强，受到农民学员的热烈欢迎。
项目实施期间，共进村办班35次，科技培训5000人次，发放技术资料5万余份，入户、田间技术
指导620次，采集土样320个、点64个，指导配方施肥800公顷，新建果树、蔬菜、花卉示范基地3处，
引进金沂蒙、实用百合等果蔬、花卉新品种56个，推广实用新技术30项，指导农民新建果蔬花卉大棚
56个，推广粮油作物新品种167公顷，果树改劣换优200公顷，示范带动周边村农民发展果蔬、花卉大
棚800多个，直接经济效益达620万元。该项目的实施，有效解决了示范村品种杂乱、管理技术欠标准、
不配套的实际问题，加速了农业科技成果的转化，给项目村嫁接了全新的经营理念和管理措施，充分
发挥了项目区的示范和带动作用，极大地调动了农民群众学科技、用科技的积极性。
【农业生产企业化发展】按照农业生产企业化的发展思路，在项目实施过程中，创新开发经营模
式，做到“一个改变、两个坚持、三个结合”。
“一个改变”：改变农业开发以往一家一户分散经营的模式，以龙头企业为载体，以利益分配为
纽带，围绕市场、企业和农民的需求，把项目开发与农业龙头企业建立生产基地紧密结合起来，优先
选择能够引进农业龙头企业或农民专业合作组织发展规模化基地的地方作为开发项目区。
“两个坚持”：一是坚持农业综合开发的基本任务不变。在严格执行国家、省、市农业综合开发
项目管理规定的基础上，打破中低产田改造原有的规划和建设模式，按照农业龙头企业建设原料生产
基地的需要，科学合理地安排各项措施和建设内容。二是坚持现有农村土地政策不变。积极做好农民
的思想工作，引导农民依法、自愿、有偿转让土地经营权，稳定完善土地承包关系，规范土地流转合
同，明确双方的权利和义务，避免企业将市场风险转嫁给农民，切实保护好农民的利益。
“三个结合”：一是把土地治理项目与产业化经营项目相结合；二是把提高农业综合生产能力与
农业龙头企业建立原料生产基地相结合；三是把农民利益与企业效益相结合。因地制宜，统筹规划，
积极培植优势主导产业，把土地治理项目区建设成为农业龙头企业的生产基地，把产业化经营项目扶
持的龙头企业做大做强，实现农产品和深加工产业的标准化、规模化发展，提高农业生产组织化程度
和农业产业化经营水平，促进农业增效、农民增收。
撰稿：郭 扬
审稿：沈照辉