政法委领导成员
书 记：顾文明
常务副书记：陈卫中
副 书 记：刘俊成 杨成章 李建全 岳洪波
综治办领导成员
主 任：刘俊成
副主任：杨成章 徐淑永 孙丽（女）
【机构设置】政法委与综治办合署办公。2008年，政法委有书记1人（区委常委兼），常务副书
记1人，副书记4人，科员1人，工人3人；综治办有主任1人（政法委副书记兼），副主任2人，副主任
科员1人。年底，机关共有人员14人，其中本科以上学历10人，专科学历4人。
【概述】2008年，区委政法委、区综治办按照区委“工作措施落实年”、“治安防范体系建设提
升年”和“规范城区管理，以城带乡；重点难点突破，整体推进”总体思路，全面开展治安防范与管
理、矛盾纠纷化解、治安保险推进、七项严打斗争、九项秩序整治、十二个行业创建等各项工作，积
极推进平安兰山建设， 保持了全区社会政治和治安秩序的持续稳定。 全区刑事案件比上年同期下降
2.1%。兰山区先后获得“平安山东建设先进区”、“全市防范和处理邪教工作先进单位”等荣誉称
号。区委政法委先后被评为全市人民满意政法单位、全区信访工作先进单位、全区创建全国文明城市
先进单位、全区扫黄打非工作先进单位，区综治办被评为全省“迎奥运，推动平安建设”卫星电视传
播秩序专项整治集中行动先进集体。
【组织领导措施】创新思路，实施典型带动战略。围绕治安防范体系建设、暂住人口出租房屋管
理、矛盾纠纷化解、综合整治、执行积案等重点工作，深入调研，建立一系列促进政法综治暨平安创
建工作发展的长效机制，扎实组织和推进各项工作，先后召开全区暂住人口出租房屋管理工作现场会、
全区治安保险推进工作现场会、全区烟草秩序综合整治现场会、全市综治工作现场会等区级、市级现
场会，兰山区代表市委、市政府迎接了全省综治暨平安创建检查考核组的检查验收。加强领导。区里
先后5次召开常委会和常委扩大会议对平安建设工作进行专题研究，9次召开工作调度会对各镇街道工
作开展情况进行调度和推进。部署工作。发挥“牵头抓总”的组织协调作用，2月2日召开平安兰山建
设大会，表彰2007年度在政法综治信访暨平安创建工作中做出突出成绩的先进单位和个人，对综治措
施不力、稳定方面出现问题的部分村社区、企事业单位实行一票否决或黄牌警告，与各镇街道和综治
成员单位签订新一轮的综治暨平安建设责任书，全面部署2008年的工作。3月14日动员部署集中打击
违法犯罪专项行动。3月20日动员部署九项秩序综合整治、平安行业创建活动。5月20日全面调度第一
季度工作开展情况。6月27日部署深入推进“治安保险”、进一步健全完善治安防范体系建设工作。8
月5日召开全区综治暨平安兰山建设工作调度会，通报半年检查考核情况，对下一步的工作进行重点
部署。8月30日召开平安兰山建设工作推进会议，调度九项秩序综合整治和平安兰山建设各项工作任
务，在全区推行“平安互助网”。11月4日部署做好年终总结工作和迎接中央、省、市综治委检查验
收工作。督导检查。结合学习实践科学发展观活动和大讨论活动，建立长效督导机制，分别于4月、7
月、11月，对各镇街道的综治暨平安创建工作进行3次全面检查考核，对内部单位、属地管理单位平
安创建工作进行2次检查考核，并对各镇街道和村、社区的站岗巡逻工作进行3次夜查，对暂住人口出
租房屋管理、奥运安保工作进行暗访调查。营造创建氛围。开展平安兰山建设集中宣传活动，将3月
下旬至4月下旬定为集中宣传月，3月23至30日定为集中宣传周，3月24日在人民广场组织声势浩大的
集中宣传活动。开展铁路护路联防宣传活动，将7月份定为“迎奥运、建和谐、保畅通”爱路护路宣
传月，7月30日在临沂车站站前广场组织集中宣传活动，设置宣传站，组织文艺宣传队、流动宣传车，
以群众喜闻乐见的方式宣传爱路护路知识。
【基层基础工作】按照基层综治组织机构网络化、职责具体化、制度规范化、程序模式化、管理
信息化、队伍专职化、设施标准化、经费预算化等“八化”建设要求，强化镇街道、村社区、内部单
位三个层面的规范化建设。在全区10个镇街道建设综治工作中心，将基层公安、司法、农经、民政等
部门资源进行整合，将治安防范检查指导、矛盾纠纷排查调处、打击处理和目标管理考核等功能集于
一体， 协作联动。 加强村社区、企事业单位治保、调解、普法、帮教、巡逻、消防、暂住人口管理
“七位一体”的平安创建办公室建设，调整充实工作力量，举办基层综治干部培训会，培训村社区书
记、派出所长、司法所长等500余人，提高基层综治干部队伍素质。建设社会稳定综合信息管理平台，
制定建设标准，对镇街道信息平台进行规范，严格信息报送制度，保障信息收集渠道的畅通。
【治安防范体系建设】在人防措施上，建立健全区、镇街道、村社区三级治安防范网络；在物防
措施上，加强治安堵截点、治安报警点、治安岗亭、公安警务室、内部单位的值班室等五道防线建设；
在技防措施上，建立公安分局（区级）、派出所（镇级）、村社区（内部单位）三级电视监控平台，
防控体系得到全面加强。由道路卡口系统、社会面监控系统、行业监控系统共同组成治安防控的“天
网”。以巡警大队、派出所为主体的网格化巡逻，以打击现行犯罪专业队伍为主体的便衣巡控机制，
以社会力量为主体的群众性义务站岗巡逻体系， 共同组成治安防控的“地网” 。在城区，调整充实
200余人的治安巡防大队，投资360余万元为各派出所配发25辆新型110警务用车，配备25辆摩托车；
在农村，调整充实镇街道治安巡防中队、村社区治安巡逻小队。通过群防群治，抓获各类现行违法犯
罪嫌疑人1422人，“两抢一盗”等现行犯罪案件同比下降51%。6月13日，全市综治工作现场会在兰
山区召开，推广了兰山区治安防范工作的经验做法。
积极推广“平安互助网”。按照“突出重点，先易后难，分步实施，全面推进”的原则，在两个
镇进行试点，召开现场会，全面推进“平安互助网”建设。
大力推进“治安保险”。创新宣传形式，调动群众参保积极性；创新参保方式，采取村社区垫付、
群众缴费、企业赞助等灵活多样的方式，加快“治安保险”推行进度；妥善理赔，以村社区为单位建
立健全保险合同档案，明确专人负责管理，出险以后，由派出所进行认定，镇街道综治办与保险公司、
村社区共同核损，及时理赔，切实保障参保户的合法利益。全区共承保10万余户，收取保险费达112
万余元，筹集治安经费235万余元，理赔300余件，赔款15万余元。把“治安保险”与基层警务室、社
区保安队伍、“平安互助网”建设有机结合起来，形成“群众利益有保障、治安防范有专人、保险公
司有利润、警务工作有活力、城乡治安稳定和谐”的良好局面。
【流动人口管理】按照“党政领导、综治牵头、公安为主、部门参与、网络联动、综合治理”总
体思路，认真落实《兰山区暂住人口出租房屋管理办法（暂行）》，建立“四级组织机构、二级业务
指导、三级登记备案、两证管理合一”的管理体系，初步实现暂住人口出租房屋管理工作在管理理念、
管理模式、保障机制等方面的突破。围绕奥运安保和创建全国文明城市工作，3月19日召开专题会议，
部署开展为期100天的暂住人口出租房屋集中清查行动，共清理出租房屋12万户，清理整顿宾馆饭
店娱乐场所等2300余家，清理流动人口33万人，通过流动人口管理工作发现各类违法犯罪线索120
余条，抓获各类违法犯罪人员460余人。
【矛盾化解工作】矛盾化解工作实现“三个规范”。组织机构建设规范。投资90余万元，在全市
率先建起高标准的区级人民来访接待中心，调整充实区、镇街道、村社区、内部单位各级矛盾纠纷化
解机构，实现组织、制度、工作、报酬“四落实”。运作机制规范。实行村级每周、镇级每半月、区
里每月集中排查和定期上报制度，做好每月两次的“六长”联合接访，建立工作台帐，做到工作有章、
运转有序、核查有据、落实有力、上报及时。调处方式规范。发挥“一庭两所三结合”工作模式的作
用。通过三个规范，最大限度地发挥矛盾化解机制的作用，全区共建立各类人民调解委员会483个，
成功调处各类矛盾纠纷785起，调处成功率达98%以上。
落实稳控措施，确保涉法涉诉信访秩序稳定。对不安定因素和重点人员分别建立台帐，实行领导
包案，定人员、定责任、定时限。制定《应急预案》，成立专门处置突发事件领导小组，各部门密切
配合，确保在第一时间做好稳控工作。强化矛盾纠纷化解。注重做好排查和预警，把每一个村社区、
单位全部纳入视线，及时掌握重点群体、重点人员的动态；抓好重点难点案件的息诉罢访工作，全部
立案交办、靠上督查，派出工作组，确保重点难点案件得到妥善解决，成功化解涉法涉诉信访案件42
起。
【平安创建活动】深化教育、卫生、建设、交通、医药、文化、金融、工商、广电、旅游、电力、
通信、铁路等重点行业平安创建活动。按照“谁主管、谁负责”和“系统抓、抓系统”原则，注重长
效、注重落实、注重提高、注重创新，进一步健全完善平安行业建设及行业内部平安单位建设的目标、
执行责任体系和检查考评办法， 加强工作督导， 进行3次检查考核，推进平安行业创建活动。
深化“平安镇街道”、“平安村社区”、“平安家庭”创建和“平安进万家”活动。贯彻落实中
央综治委《关于开展农村平安建设的若干意见》精神，完善创建标准，加强检查考评，推进法律政策、
治安防范、纠纷化解、安全意识、文明新风、致富门路“六进万家”活动；调整充实“平安特派员”，
发挥他们矛盾调解员、 法制宣传员、 综治信息员的“三员”作用，积极促进社会主义新农村建设。
2008年度，授予朱保镇、临沂工业园区管委会“平安兰山建设先进镇街道（单位）”称号，命名表彰
西关社区等“平安兰山建设先进村社区”95个、“平安家庭”示范户200户，以先进典型带动基层平
安创建活动。
【严打整治活动】深入开展严打斗争，以打击黑恶势力、“两抢一盗”、非法融资、盗窃破坏电
力电信广播电视城市公共基础设施、废旧金属收购业非法收购盗窃金属物品等七项违法犯罪活动为重
点，开辟七条战线，保持高压态势，严惩各类犯罪。工作中，召开集中打击违法犯罪专项行动动员大
会，成立七个打击小组和办公室。抽调精干力量成立打击现行犯罪行动队、行动组，单独集中办公，
专司打击各类现行侵财犯罪。加强情报信息收集、分析和研判，及时掌握警情动向，找准打击切入点。
采取机动灵活战术，实行集中统一查缉和日常查缉相结合。全区共破获刑事案件3762起，摧毁各类犯
罪团伙17个；抓获各类违法犯罪嫌疑人9054名，批捕1564人，判处徒刑1207人。
开展秩序整治活动。围绕治安落后村社区、道路交通、校园周边、医院周边、金融、建筑市场、
烟草市场、专业批发市场、卫星电视传播等九项秩序进行综合整治。落实“快、细、准、实”四字方
针：迅速启动，制定整治活动方案；深入排查，摸清底子，摸清根子；以“打”开路，集中侦破和办
理一批危害各重点行业、重点领域的违法犯罪案件；多措并举，打、防、管、控、教等多手段并用，
集中力量解决问题。在烟草市场专项整治活动中，由区综治办牵头，区整顿办、法院、检察、公安、
工商、烟草等九部门及镇街道联合行动，对重点区域、重点场所实施突击检查，先后开展14次集中行
动，累计查办涉烟案件1968起，总案值1500多万元，有力维护了烟草市场经营秩序。
【政法队伍建设】围绕全区中心工作，坚持公正与效率主题，全面推进政法各项工作。规范政法
队伍建设。推行精细化管理，从抓制度化、标准化、规范化入手，健全内外部监督制约机制，堵塞执
法漏洞，端正执法思想，提升实战技能。强化执法监督。完善“统一组织、分级负责、分类建档、跟
踪考核、动态管理”执法档案工作模式，全面试行人民监督员制度，扩大司法公开范围、层次，利用
司法公开栏、监督电话、部门网站、视频接访等多种方式，接受群众监督，先后对2起案件启动了人
民监督员监督程序，促进了办案质量的提高。提升执法能力。严格落实以执法质量为核心的考核奖惩
措施，改进执法方式、完善执法制度、细化执法标准、严密执法程序、规范执法环节。开展以“关注
民生、破解难题”为主要内容的集中清理执行积案活动，建立执行未结案件对话会制度，仅用3个月
时间就执结2252件，全年结案率同比提高155%。
撰稿：刘磊
审稿：岳洪波