群众工作部领导成员
部 长：苏兴仕
副部长：杨德胜 郝凤君(女) 徐孟军 李伟 姜泽涛（兼）
信访局领导成员
局 长：苏兴仕
副局长：杨德胜 郝凤君(女) 徐孟军 李伟
【机构设置】区委群众工作部、区人民政府信访局合署办公，下设宣传教育室（办公室）、交流
谈心室（接访科）、社情民意室（办信科）、效能监查室（督查科）、法律服务室、职能服务室等6
个职能科室，区政府信访事项复查复核办公室为副科级事业单位，编制5人。2008年，部（局）机关
共有干部职工15人，其中具有大专以上学历的13人，高中（中专）学历的2人；高级技术职称的1人，
中级技术职称的2人。
【概述】2008年，全区认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持用群众工作理念统揽信访
稳定工作，坚持以解决问题、维护信访稳定为目的，把工作着力点放在关注民生、为群众排忧解难上，
较好地解决了一些群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进了全区信访形势的明显好转；以全
市群众工作部建设试点为契机，率先在全市成立第一家群众工作部，构建了群众工作三级网络，搭建
了为民服务新平台。年内，全区信访总量为647件（起），与上年同期相比下降4.6%。其中，受理
人民来信234件，同比下降57.5%；受理群众来访413起1619人次，同比分别下降14.2%、上升7.7
%。群众来访中，集体上访61起887人次，分别下降5.2%、22.3%；到市上访102起749人次，其中
集体访22起540人次，分别下降8.9%、58.7和43.6%、66.9%。全年实现无缠访老户、无非正常
上访、无较大规模的越级集体上访、无进京去省滋事现象的发生。国家信访局《情况交流》以“临沂
市兰山区用群众工作理念统领信访工作成效明显”为题，全面介绍了区信访工作经验；省委《山东通
讯》、《大众日报》、《山东信访》、《临沂日报》也分别刊发署名文章或在头版予以宣传报道。
【群众工作三级网络建设】以市群众工作部建设试点为契机，在组建区委群众工作部的基础上，
在各镇、街道、区直部门设立群众工作站，在各行政村、社区设立群众工作室，形成以群众工作部为
龙头、以群众工作站为纽带、以群众工作室为基础的三级群众工作网络体系。区级网络建设，区委专
门成立群众工作部和人民来访接待中心，并投资10余万元购置微机、联接内外网光缆，建设中心机房、
网络监控、大屏显示系统，开通网上信访、触摸查询系统。镇级网络建设，各镇、街道把纪检、综治、
信访、司法等工作力量统一整合，按照有人员、有制度、有档案、有场所的“四有”标准，设立群众
工作站，建立为民服务大厅，负责协调解决辖区内群众的信访问题。村级网络建设，各村、社区按照
“五个一”的要求，建立群众工作室，在村组（城市楼院）配备群众工作信息员、调解员、陪访员，
努力做到宣传教育到位、接访机制到位、阵地载体到位、工作程序到位、舆论导向到位，最大限度地
把矛盾和问题吸纳和化解在基层。
【信访基层基础建设】以推行村级民主法制建设为突破口，不断规范和完善村务公开、民主决策、
民主管理、民主监督“四项制度”，在全区镇、街道推广财务、公章、合同、资金“四监管”制度，
真正把知情权、决策权、参与权、监督权赋予广大党员群众，增进了干部和群众的沟通和联系，减少
了信访源。制订完善信访接待首问负责制、调处属地包干制、服务承诺制、社区信访代理制等7项信
访工作制度。做到“三个结合”，即：行政调解、人民调解与司法调解有机结合；达到“三个就地”，
即：就地接访、就地化解、就地普法。引导群众依法有序上访，避免了集体上访和越级上访。深入开
展争创信访无集体上访、无越级上访、无信访积案“三无”镇、街道活动，坚持完善公开接访、干部
下访、民情恳谈、信访告示牌、便民联系卡等做法，努力减少越级集体上访、重复上访，保持了社会
和谐稳定。张贴、入户发放《两局通告》、《绿色邮政》、《便民手册》等各种宣传材料9万余份，
并广播宣传《信访条例》、《社会治安处罚条例》、《两局通告》等有关的法律法规，引导群众进一
步加深对信访法律法规的认识和理解，依法办事，依法维护自己的合法权益。
【信访业务职能建设】对年初以来发生的重复信、联名信、重复上访、越级上访以及非正常上访
苗头逐案梳理，实行台账管理，全部交办，集中人员、时间、精力，限期解决了一批群众反映的突出
问题。强化对初信、初访的办理力度，落实首问负责制。要求全区各级各部门对每一位来信来访者，
都当作是送上门来的群众工作，都要慎重对待，热情接待，耐心听取反映，热心帮助协调解决，不得
以任何借口推诿、拒绝、搪塞上访人或拖延办理时间，努力实现“两个提高”、“三个降低”、“四
个不出”。“两个提高”就是提高初信初访办结率，提高息诉罢访率。“三个降低”就是降低重复来
信来访率、越级上访率、集体上访率。“四个不出”就是力争农村发生的问题，解决不出乡镇；城市
居民发生的问题，解决不出社区、街道；部门系统内发生的问题，解决不出本部门本系统；企事业单
位发生的问题，解决不出本单位。不断加大督查督办力度，进一步加强了对上级交办案件、信访疑难
案件的督查督办力度。按照“查则必清，清则必办，办则必果”的要求，采取跟踪督查方式，紧抓不
放， 及时督查进程， 推进信访问题按时、按质完成，确保信访问题按期办结率达100%，力争达到
“三个满意”，即领导满意、群众满意和社会满意。
【信访工作理念建设】提出并实行“三个推定”、“三种本事”的基层信访工作新理念。看待群
众诉求要做到“三个推定”：对群众上访首先做“有理推定”，对引发群众上访原因首先做干部“有
过推定”，对解决群众上访问题首先做“有解推定”；干部处理信访问题体现“三种本事”：有问题
解决不了是没本事，解决好了是有本事，不发生问题才是真本事。着力打造“六长”（公安、检察、
法院、司法、信访、交警）和“十部门”（土地、建设、农业、劳动、民政、人事、教育、卫生、审
计、经贸）两个接访平台，妥善解决涉法涉诉以及涉及职能部门信访问题。坚持区级领导成员“一岗
双责” ， 实施“包镇街道、包重点项目，联系学校、联系企业”的“两包两联系”制度，深入开展
“领导大接访”活动，每天都安排区级领导到人民来访接待中心现场接待群众来访，亲临一线，化解
矛盾，解决问题，确保了全区重大项目整体推进和社会稳定。全年区级领导共接待群众来访196起491
次，当场解决46件，立案查办150件，结案144件。
【信访干部队伍建设】区委、区政府高度重视信访干部队伍建设，把提高信访干部队伍素质与提
高信访工作水平统一起来，在政治上关心信访干部的成长进步，在生活上提高信访干部的待遇，在经
费上给予倾斜保障，最大限度地调动信访工作人员的积极性、主动性和创造性。年内，部（局）机关
有1名工作人员得到提拔晋升，并选拔充实了1名军队转业干部。全区镇、街道均配备了副科级信访助
理员，信访办配备了3至4名信访工作人员，相关区直部门也都配备了2名专兼职信访干部，全区专兼
职信访干部已达167人。深入开展“创学习型机关，建高素质队伍”活动，以搞一流的服务、建一流
的队伍、创一流的业绩为主题，有针对性地组织学习研讨，收到良好效果。
撰稿：孙焕峰
审稿：苏兴仕