——2009年1月13日在临沂市兰山区第十七届人民代表大会第二次会议上
兰山区区长耿学伟
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同
志提出意见。
一、过去一年政府工作的回顾
2008年，是极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协
的监督支持下，区政府团结依靠全区人民，坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以深入
学习实践科学发展观活动为动力，紧紧围绕“一二三四五六”的工作思路和“四区”建设目标，积极
应对复杂多变的宏观形势，坚定信心抓机遇，攻坚克难促发展，千方百计保民生，实现了经济平稳较
快增长和社会事业全面进步，较好地完成了区十七届人大一次会议确定的任务目标。
（一）综合实力进一步增强。全年实现生产总值360亿元，增长16%。经济结构进一步优化，三
次产业之比调整为1.5∶54.5∶44。 地方财政收入110002万元，增长10.7%。规模以上固定资产投资
216亿元，增长25%。社会消费品零售总额230亿元，增长23%。实现工业总产值1040亿元，规模工业
企业达到477家， 完成产值729亿元、 利税49亿元。金锣集团投资19亿元的新上项目、北易车业投资
6.5亿元的三轮摩托车等一批重点项目相继开工建设。引进区外资金66.6亿元，增长30.2%；实际利
用境外资金7424万美元。自营进出口10.3亿美元，增长42%；其中出口5.15亿美元，增长16%。服务
业实现增加值1584亿元，增长15%。投入18.6亿元，新建、改建批发市场13处，建筑面积112.6万
平方米。批发市场成交额489亿元，增长4%。
（二）城乡面貌变化显著。借“三城联创”之势，东部提升，西部突破，围绕市、区确定的20多
项重点项目，推动城镇建设管理上水平。旧城旧村改造实现了大拆迁、大建设。完成拆迁面积321万
平方米， 开发建设住宅楼510万平方米。 涑河一期已有800户居民实现回迁入住，北城新区累计回迁
1.2万户、3.8万人，回迁率达到90%。基础设施建设实现了大投入、大改造。全年总投资8.4亿元，
对城区30多条（段）道路进行了打通硬化，建设农村公路54.9公里。大山路、沂蒙路北段、蒙山大道
北段、西外环以及临西十一路改建工程等均已建成通车。环境综合整治实现了大变化、大提升。投资
2.5亿元，新增城市绿化面积490万平方米。投入1.3亿元，着力推进了解放路、陷泥河、铁路沿线、
区管城市道路、城乡结合部和镇驻地的综合整治，城镇功能和形象得到提升，优质资源配置趋于平衡。
完成汇源、红旗路等14处农贸市场改造，改造面积15.7万平方米。严格控制私搭滥建，清理马路摊点、
占道经营，城市管理得到加强。在文明城、园林城、卫生城创建工作中，承担了主要任务，担当了主
力军作用。
（三）新农村建设稳步推进。坚持城乡一体，统筹发展。支农惠农政策全面落实，兑现各种补贴
2167万元。粮食总产达到12.9万吨。积极实施“阳光工程”、新型农民培训、科技入户工程，培训农
民3万多人。有22家合作组织取得法人资格，新发展市级优秀农民专业合作社6家。投资2.1亿元，开
工建设各类水利工程项目506项。其中，总投资1.86亿元的沂河右岸防洪堤工程，已竣工通车。7座小
型水库除险加固工程全部完成。建成标准用电村73个，户用沼气池2486个。自来水通村率和有线电视
通户率分别达到77%和65%。
（四）发展方式明显转变。把节能减排作为一项硬任务，不以牺牲环境为代价换取一时经济效益。
万元生产总值能耗、化学需氧量排放、二氧化硫排放量分别同比下降5%、11.1%和9%。整治各类污
染源961个。祊河、涑河、柳青河水环境得到有效保护。全区培植国家级循环经济试点企业1家、省级
循环经济试点园区1家、市级循环经济试点企业3家；金升集团、三维集团和华源锅炉厂获得国家节能
技改奖励。编制完成了兰山区第一批城镇建设用地增减挂钩试点项目实施方案。完成3个市级土地整
理项目，新增耕地683亩。深入开展第八次卫片土地执法检查和土地违法违规问题专项整治，非法用
地行为得到有效遏制。
（五）社会事业全面进步。坚持以“十件为民实事”为切入点，着力保障和改善民生。城镇居民
人均可支配收入达到17187元、农民人均纯收入6783元，分别增长18%和17%。以办好人民满意的教
育为目标，教育工作强镇（街道）创建活动成效显著；全部免除了义务教育阶段学生杂费和农村学生
课本费，对生活困难学生继续实行“一免一补”，对职业中专在校生给予生活补助。积极推进统筹城
乡就业试点，落实就业扶持政策，累计新增就业和再就业人员9130人，城镇登记失业率为1.73%，有
25900人参加了失业保险。投资1800余万元，新建、改建敬老院8处，五保对象集中供养率达到75%。
基本养老覆盖面进一步扩大，有54222人参加了企业职工基本养老保险，36925人参加了农村养老保险。
城乡低保实现应保尽保，有11140名城乡居民纳入低保范围，困难群众基本生活得到保障。城镇居民
医疗保险工作全面启动，新型农村合作医疗制度基本建立。深入开展了食品安全专项整治，全力做好
婴幼儿奶粉事件处置工作。人口计生工作扎实开展，人口自然增长率为4.43‰。文化事业繁荣兴旺，
公共文化服务体系不断完善，文化产业健康发展。群众性体育健身活动广泛普及，竞技体育水平进一
步提高，在市四运会上普通组得分首次位居第一。发扬“扶贫济困、无私奉献”精神，全区干部群众、
社会各界捐款捐物合计4800多万元，有力地支援了南方雪灾和四川地震灾区。“平安兰山”建设扎实
推进，安全生产形势稳定好转，来信来访下降4.6%，刑事发案率下降2.1%。妇女、儿童、残疾人和
老年人权益得到较好保障。民族、宗教、史志、档案、侨务、人民武装等工作都取得了新的成绩。
（六）政府自身建设得到加强。坚持以深入学习实践科学发展观试点活动为抓手，按照“为民、
务实、清廉、高效”的要求，全面推进政府自身建设，营造了求真务实、干事创业的浓厚氛围。全面
推行行政执法责任制，依法行政能力不断提高。严格按照“一岗双责”要求，认真落实党风廉政建设
责任制，深入开展反腐倡廉，防腐治腐机制更加健全。全面实施政务公开，加强机关效能建设，严格
推行服务承诺制、限时办结制、首问负责制，工作效率、服务质量进一步提高。坚持科学决策、民主
决策、依法决策，自觉接受人大及其常委会的依法监督、人民政协的民主监督和公民、社会、新闻舆
论的监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，一批社会关注、群众关切的热点、难点问题得到
解决。
各位代表，回顾一年来的工作，我们主要做到了以下几个方面：一是坚持审时度势谋发展。面对
金融危机的冲击和影响，面对复杂多变的经济形势，坚决贯彻中央的路线方针政策和上级的决策部署，
把握中央调控政策的新变化，及时调整工作思路和工作重点，认真落实国家保增长、扩内需、调结构
的重大方针政策，有效地增强了工作的针对性和实效性。二是坚持转变方式促发展。坚定不移地推进
经济结构调整，以农业为基础，以城市建设管理为重点，一手抓工业经济，一手抓服务业发展，加大
产业整合提升力度，综合实力不断增强。落实节能减排责任制，推进企业自主创新，着力解决民生问
题，促进了经济社会全面协调可持续发展。三是坚持攻坚克难保发展。围绕解决经济发展中的突出矛
盾和问题，及时成立了工业经济运行指挥部、扩大内需领导小组，完善招商引资工作机制，千方百计
破解土地、资金、市场等瓶颈制约，强化工作协调，加强指导服务，较好地化解了发展的风险和困难。
四是坚持凝心聚力谋发展。认真落实工作目标责任制，积极转变工作作风，强化监督检查和行政效能
监察，完善重点工作协调推进机制和联席会议制度，注重加强和改进政务服务，充分发挥和调动各方
面的积极性，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力。
各位代表，过去的一年，全区人民实打实谋发展，心连心干事业，肩并肩抓落实，以波澜壮阔的
实践展示了兰山干部群众的精神风貌，以勇往直前的激情奏响了争先进位的时代强音，以富民强区的
实绩谱写了科学发展的恢弘篇章。全区共获得全国文化信息资源共享工程示范区、全国农村社区建设
试验区、全省服务业发展先进区、全省发展中小企业先进区、全省对外开放先进区、第二届省级文明
区等10多项省级以上荣誉称号。这些成绩的取得，主要得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益
于全区广大干部群众同心同德、敢打必胜、开拓进取的实干精神，得益于全区人大代表、政协委员、
民主党派、群众团体、社会各界人士的大力支持。在此，我代表区人民政府，向人大代表、政协委员，
向全区人民，向所有关心支持兰山发展的各级领导、各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：受
金融危机的影响，停产、半停产企业增多，经济下行压力加大，保持平稳较快增长需要付出艰苦的努
力；经济结构不够合理，产业层次不高，创新能力不强，主导产业优势不明显；骨干税源不足，财政
收入放缓，虽然完成了市里下达的财政收入指标，但没有完成区人代会年初确定的财政预算目标，财
政保发展、保稳定、保民生和持续增长的任务艰巨；城乡基础设施建设欠账较多，城市建设管理任务
繁重，实现均衡发展、建设宜居城区仍然是我们的主要任务；受经济大环境的影响，城镇居民收入增
长放缓，外出务工人员回流，农产品价格下降，保障充分就业和改善民生都有大量的工作要做；部分
部门单位作风不实、效率不高的问题仍然存在，面对新的形势和任务，政府自身建设还需要进一步加
强。对于这些问题，我们将高度重视，采取更加积极有效的措施，在不断发展中加以解决。
二、2009年政府工作的总体安排
2009年是大力推进“十一五”规划的重要一年，也是进入新世纪以来面临困难最大、挑战最为严
峻的一年，机遇与挑战同在，希望与困难并存。从总体上看，国际金融危机仍在扩散和蔓延，对实体
经济的影响正在进一步加深，其严重后果还会进一步显现，经济下行压力加大；由于外部需求显著减
少，将会使部分行业和企业开工不足，发展压力加大；国际资本的流动性减少，利用外资困难增多，
保持经济平稳较快增长的压力加大。同时，挑战中更蕴含着机遇。一是尽管金融危机对经济产生了巨
大影响，但和发达地区相比，同样都面临困难，我们的困难相对要小一些；同样都面临机遇，我们的
机遇相对要大一些。二是党中央、国务院审时度势，对宏观经济政策作出重大调整，实施积极的财政
政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列促进经济发展的政策措施；省、市各级贯彻中央决策见事
早、行动快、措施实。这些都为我们克服困难、加快发展提供了难得的机遇和条件。三是国内外产业
转移步伐加快，为我区承接产业转移、优化产业结构开辟了广阔前景；我区商贸物流发达，产业特色
明显，具有启动消费、扩大内需的优良载体和独特优势。四是经过多年的发展，我区经济实力进一步
增强，积累了进一步发展的物质基础；全区人民勇于拼搏，善抓机遇，同心同德搞建设，齐心协力促
发展，有着迎难而上、战胜困难的信心和勇气。
各位代表，事不避难，知难不难。在当前严峻的形势下，我们有信心、有决心团结带领全区人民，
在困难中奋起，在逆境中前行，积极从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，在挑战中发现和培育有利
因素，在不断战胜困难和挑战中实现新的更大突破，努力夺取全区经济社会发展的新胜利！
2009年，政府工作的总体要求是：
以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，认真贯彻中央、省、市经济工作会议精神，深入学
习实践科学发展观，紧紧围绕“一二三四五六”的工作思路和“四区”建设目标，以保持经济社会平
稳较快发展为首要任务，突出项目增后劲，调优结构上水平，扩大开放激活力，改善民生促和谐，全
面加强政府自身建设，坚定信心，抢抓机遇，攻坚破难，积极作为，加快建设经济文化强区，基本实
现全面小康。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；三次产业结构调整为1.4∶52.6∶46；
地方财政收入增长10%；万元生产总值能耗、万元工业增加值能耗及取水量均下降5个百分点；规模
以上固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯
收入分别增长14%和15%；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。
在工作推进中，我们将牢牢把握以下几个方面：
一是坚定发展信心，凝聚发展合力。信心就是力量，信心比黄金还珍贵。必须正确分析和把握宏
观形势的发展变化，始终保持昂扬向上的斗志和干事创业的激情，坚定攻坚破难的信心和决心，不为
任何风险所惧，不被任何干扰所惑，充分调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性，不断增强求
发展的意识、谋发展的氛围、抓发展的干劲。全面落实保增长、扩内需、调结构的政策措施，发挥政
府有形之手和市场资源配置的双重作用，政企联手，凝心聚力，同舟共济，共度难关。
二是抢抓发展机遇，增创发展优势。把扩大内需作为保增长的根本途径，加强对政策的研究和把
握，抢抓国家和地方扩大内需政策迅速、密集出台的机遇，利用国家放宽贷款规模限制、实行积极财
政政策的有利时机，坚持把加大投入作为破解发展困局、拉动经济增长的主导力量，坚定不移地实施
项目带动战略，着眼长远发展科学谋划一批项目，抓住政策机遇努力争取一批项目，坚持重在实效快
速推进一批项目，以项目聚集生产要素，以项目带动投入增加，以项目增创发展新优势。
三是调整经济结构，转变发展方式。把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，认
真把握科学发展观的内在要求，始终坚持以市场为导向，以企业为主体，以科技创新为支撑，以节能
减排为抓手，充分利用金融危机形成的“倒逼机制”，调整优化产业结构、产品结构、企业组织结构，
着力构建优势突出、特色鲜明、结构合理、环境友好的现代产业体系，不断提升经济发展质量。
四是深化改革开放，增强发展活力。把深化重点领域和关键环节的改革、提高对外开放水平作为
保增长的强大动力，进一步解放思想，更新观念，不失时机地推进企业改革、财税体制改革，切实转
变政府职能，提高行政效率，着力构建适应科学发展观要求的体制机制。善于从国际国内条件的相互
转化中用好发展机遇，从国际国内资源的优势互补中创造发展条件，更好地利用两个市场、两种资源，
转变外贸发展方式，加大招商引资力度，拓展对外开放的广度和深度，努力实现开放型经济的新发展。
五是着力改善民生，促进社会和谐。把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，统筹兼顾，民生
为本，最大限度地实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。坚持教育优先发展，千方百计
扩大就业，努力增加城乡居民收入，健全社会保障体系。加强精神文明和民主法制建设，促进社会公
平正义，大力发展社会主义先进文化，促进社会全面进步，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人
人共享的生动局面。
三、千方百计保持经济平稳较快增长
按照中央和省、市经济工作会议的部署要求，以保持经济平稳较快增长为首要任务，突出工作重
点，突破薄弱环节，提高运行质量，重在发展实效。
（一）突出提质增效，加快推进新型工业化。当前经济发展面临的困难，集中体现在工业上。必
须继续坚持突出工业、突破工业，坚持新上项目和结构调整并重、膨胀规模和提升素质并重、开拓市
场和启动生产并重，重创新、练内功、度难关，努力实现工业经济持续健康发展。全年规模以上工业
总产值达到840亿元，增长15％；实现利税57亿元，增长15％。
在培育骨干上力度再加大。适应市场需求新变化，进一步调整产业产品结构，着力优化提升食品、
板材、有色金属、水表、机械制造等传统优势产业，加快培育紧密性强、关联度高的产业集群，进一
步提升主导产业的结构层次和市场竞争力。鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组弱势、困难企业，
鼓励优势企业强强联合，实现低成本扩张，迅速做大做强。突出重点，培植50家龙头骨干企业。认真
落实市政府《关于促进中小企业发展有关问题的意见》，选择一批科技含量高、市场前景好、成长性
强的中小企业，在政策指导、土地供给、金融信贷、品牌培育等方面给予倾斜，促进企业快速膨胀规
模。年内规模以上工业企业力争达到520家。
在增加投入上力度再加大。下大力气做好争取国家投资项目工作，紧紧盯住国家到2010年4万亿
元的投资安排，精心选择一批生态环保、自主创新、现代产业体系建设方面的项目，落实工作责任制，
加大向上提报和争取力度，千方百计进入国家和省项目盘子。继续实行“四个一”的工作机制，全力
抓好一批重点项目，重点抓好金锣集团热电三期、2万吨大豆蛋白、金升30万吨铜冶炼、亿利达新上
项目、德兴地毯、龙盛食品等重点项目，确保全年新增过亿元工业项目10个以上。引导企业用好增值
税转型、进口设备免税、贴息等优惠政策，支持和鼓励企业加大对高耗能高污染行业的改造投入力度，
力争全年完成工业技改投入45亿元。
在开拓市场上力度再加大。针对市场外需下滑、内需不足的实际，把市场开拓放在企业发展的重
要战略位置，引导企业把握市场脉搏，制定灵活策略，完善营销网络，提高服务质量，增强营销竞争
力。支持企业积极参加具有较强影响力的综合性或专业性展览洽谈、技术合作等经贸活动。实行工商
联手，使更多的工业消费品更加快捷、方便地进入商场、超市、批发市场。以重要节日为契机，开拓
占领节日市场。研究制定鼓励政策，引导项目建设单位优先使用区内企业生产的建筑装饰材料和设备，
提高重点工程中我区产品的配套率。
在自主创新上力度再加大。创新是企业发展的不竭动力，企业的竞争，归根到底是人才、技术的
竞争，创新能力的竞争。引导企业着眼长远发展，加强技术中心建设，搞好产学研联合，组织关键技
术攻关，推进科技成果转化。加快发展技术含量高、环境污染少、附加值高的高新技术产业，高新技
术产业产值占比达到25%以上。重点做好新港集团、北易车业申报省级技术研发中心和金锣集团申报
国家级研发中心工作。深入实施质量兴区、质量兴企战略，力争新增1~2个中国驰名商标或中国名牌
产品、10个省著名商标或省级名牌产品。
在资金融通上力度再加大。用足用活中央关于金融促进经济发展的政策措施，引导金融机构加大
对困难企业和中小企业信贷投放力度。积极推进银企合作，努力为企业解决贷款难、融资难问题。加
强中小企业信用体系建设，积极推广动产抵押等方式，减少企业间连环担保，防范和化解金融风险。
搞好小额贷款公司试点，积极探索发展村镇银行、农村资金互助合作社等民间金融组织，进一步融通
搞活资金。拓宽融资渠道，重点培育三维、新港、翔龙、金升、翔宇等上市后备资源，择机实现上市
融资。
在节能减排上力度再加大。以资源节约型、环境友好型“两型社会”建设试点为契机，坚决遏制
新上高耗能、高污染项目，坚决淘汰浪费资源、污染严重的落后工艺、设备和产品。加快高新技术和
先进适用技术的推广应用，继续抓好燃煤电厂脱硫、板材企业锅炉“煤改气”、治污再提高工程。对
辖区内的再生铅、食品、板材、铝型材等行业进行全面治理，确保全面达标排放。清理土小企业，防
止死灰复燃。加强对金升集团国家级循环经济试点和金锣集团、三维集团省级循环经济试点的指导与
服务，促进循环经济发展。
（二）突出园林城市创建，加快推进宜居城区建设。以园林城创建统揽城市建设管理工作，坚持
以创建促中心城区开发、以创建促基础设施配套、以创建促环境综合整治，努力打造宜居城市标志区。
突出薄弱环节，提高绿化水平。围绕增加城市绿量，突出城市空闲地绿化、公园游园建设、屋顶
绿化和大环境绿化四个重点，加大拆迁、建设、整治力度，完成空地园林苗圃6200亩，完成龙腾、青
苗、新世纪等公园、小游园建设；新增13条绿化达标道路，完善老城区34条主干道绿化；新增加屋顶
绿化面积38万平方米；新增加27个花园式单位、6个花园式小区；完成防护林建设工程，搞好庭院、
街巷及零散地绿化。全民动员，广泛参与，迅速掀起绿化热潮，确保增加绿地630万平方米，绿地率
提高到30%。
推动片区开发，改善宜居环境。以重点项目为抓手，全面加快南坊、涑河、银雀山、金雀山、商
城、大学六大片区改造。南坊片区，重点是推动“基础设施、社区还建、重点项目”三大建设，确保
拆迁居民全部还建入住；抓好重点项目落地，搞好服务设施建设，探索建立城市管理、社区管理、物
业管理的长效机制。涑河片区，重点是围绕河道治理、一期拆迁还建、重点片区开发和沿线旧村改造
开展工作，确保一期开发全部还建入住；加快推进二期11个重点片区和17个村的改造开发，河道整治
全面完成，两岸道路全线贯通。银雀山片区，重点是按照“决战西部、再战西城”的要求，搞好旧村
改造、绿化美化和开发建设，力争尽快见到实效。商城片区，重点是抓好道路改造提升和批发市场规
划建设。金雀山片区，重点是抓好铁路南旧村改造，加快小埠东、御碑街、龙腾公园等项目推进。大
学片区，重点是做好拆迁还建工作，确保还建入住率达到85%以上。
抓好基础设施，完善功能配套。牢固树立“大交通、大发展”的理念，突出抓好北外环、涑河西
段两岸培堤、引祊入涑河堤路建设，打通安沂路、俄黄路，拓宽改造朱七路、工业一路等重要路段，
形成纵横交错、货畅其流的城乡道路网络。加快城区道路整治，争取尽快打通工业大道、临西九路、
临西十二路、师专后街，整治改造启阳路、水田路。加强供热、供气、供暖、通讯及公益性设施建设，
不断完善城镇功能。
坚持建管并重，建立长效机制。理顺管理体制，加大管理力度，继续抓好铁路沿线、陷泥河、青
龙河、城区道路沿线以及各镇主要道路的综合整治，着力营造良好的人居环境。以陷泥河治理改造为
重点，带动西部环境面貌整体提升。加大城区环境执法力度，治理“脏、乱、差”，严厉打击各类违
法建设行为。加强郊区建设，加快城郊村及镇村规划建设，搞好卫生管理，建立长效机制。努力打造
天蓝、地绿、水清、街净、路畅、灯明、墙洁、楼美的城乡人居环境。
（三）突出商贸物流，加快推进服务业繁荣发展。用好“中国市场名城”、“中国教育用品采购
基地”、“物流之都”金字招牌，把发展服务业与扩大消费紧密结合起来，突出特色、工商一体、物
流支撑、打造品牌，构筑服务业发展新优势。
以转换市场经营机制为动力，全面提升商贸物流业。一是搞好市场规划建设。重点抓好供销物流
配送中心、山东教育用品采购基地、商品直销中心、建材市场二期等11处市场建设。严格规划实施，
制止重复建设，严禁无序竞争，维护市场秩序，重点培育10处年交易额过20亿元的骨干市场。二是加
强市场管理服务。稳妥推进居企分离，加快建立现代企业制度。制定落实应对金融危机、稳定市场业
户、促进市场繁荣的政策措施，帮助市场业户度过难关。认真贯彻落实市政府《关于依托临沂商城加
快地产品加工业发展的意见》，加大引商兴工力度，提高地产品占有率。三是积极发展现代物流。依
托市场发展物流，发展物流巩固市场。继续整顿和规范物流市场，培育壮大金兰、天源等物流园区，
完善现代仓储、分拨配送等配套设施，打造现代物流基地。大力发展新型经营业态，加快电子交易中
心建设，发展电子商务，建设网上商城。四是培育打造市场品牌。搞好市场策划，强化对外宣传，形
成一批在全国具有一定知名度和影响力的专业批发市场。坚持政府推动与市场运作相结合，创新发展
机制，融汇文化内涵，大力发展会展经济，培育特色会展品牌，增强展会对市场的支撑拉动作用。
以调整住房供给结构为手段，稳定发展房地产业。把房地产业作为服务业发展的主导产业，科学
分析和把握房地产市场形势，落实促进房地产市场健康发展的政策措施，加大重点房地产项目扶持力
度，营造房地产业发展的良好环境。抓住国家加大对保障性安居工程投资的机遇，以解决中低收入群
体住房问题为重点，加快建设经济适用房、廉租房和普通商品住宅，提升商务楼宇规划建设档次，满
足不同消费群体需求。突出商贸特色，促进商业与房地产业的融合发展，提升房地产业发展活力。引
导房地产商理性发展，主动采取措施，增强市场信心，努力打造同类城市中最好的房地产市场。
以培育知名文化品牌为重点，大力发展文化旅游业。坚持一手抓文化，一手抓旅游，力争文化旅
游业增加值占全区GDP的比重达到6%以上。深化文化体制改革，突出抓好文化队伍机构建设、公共
文化服务基础设施建设和群众文化普及工作，启动区图书馆、文化馆建设，建设农家书屋100家，全
面完成镇综合文化站建设任务，争创全国社会文化先进区。加快重点文化项目建设，积极推进书法字
画、出版印刷、文艺演出、工艺品等产业发展。加快推进镇山风景区规划建设，搞好李官桃花节、孝
河文化节等节庆活动。发挥滨河风光、商贸购物、休闲娱乐、历史文化等资源优势，完善旅游配套服
务，打造“商城水都、购物天堂”旅游品牌。以商城发展史展馆为窗口，优化市场购物环境，尽快把
临沂商城打造成具有较强吸引力的4A级旅游购物景区。
以优化发展环境为保障，积极发展各项服务业。挖掘培育饮食文化，引进特色餐饮品牌，以餐饮
美食一条街为带动，加快发展饮食服务业。以社区配套建设为重点，大力发展城乡社区服务业。加快
发展律师、公证、会计、审计、人才、劳动力等中介服务业。区财政继续安排促进服务业发展专项引
导资金，鼓励扶持新兴服务业发展。进一步整顿和规范市场秩序，加快建立服务业信用体系，严厉查
处“三乱”行为，营造服务业发展的良好环境。
（四）突出招商引资，加快推进开放型经济发展。对外经贸受金融危机冲击最大，影响最深，必
须善于化“危”为“机”，在转变对外经济发展方式中求得生存与发展，力争全年利用区外资金73.3
亿元，增长10%。自营进出口12亿美元，增长18%，其中自营出口6.2亿美元，增长21%。实际利用境
外资金8000万美元，增长8%。
增强招商引资实效。抢抓发达地区产业结构调整的有利机遇，主动承接国际、国内产业梯度转移，
突出工业和服务业项目招商，争取引进一批规模大、科技含量高、带动能力强的好项目。今年，力争
引进过千万元项目90个，过亿元工业项目3个。充分发挥专业招商办公室的协调作用，坚持对外招商
与对内招商相结合、团队招商和小分队招商相结合、走出去与请进来相结合、委托招商与网上招商相
结合、政府主导与企业主体相结合，进一步提高招商实效。把握两岸关系出现的积极变化，加大对台
招商力度。抓好临沂工业园、金锣科技园的规划建设，增强吸引外资、集聚产业的功能。创新招商引
资机制，完善招商引资奖励办法，调动社会各方面参与招商的积极性。
转变外贸发展方式。认真实施“科技兴贸”和以质取胜战略，用足用好国家鼓励扶持外经贸发展
的优惠政策，调整优化出口产品结构和市场结构，实现市场多元化、产品多元化和营销渠道多元化，
提高出口产品附加值和竞争力。引导企业让利不让市场，保住传统市场，拓展新兴市场，确保对外贸
易总量在外需萎缩的情况下稳中有升。支持企业参加境外展销促销活动，在参展摊位费、争创出口名
牌、参加境外商标注册和国际质量体系认证等方面，提高奖励补贴标准。鼓励企业扩大先进技术设备、
关键零部件和资源性产品进口。
加快实施“走出去”战略。抓住世界金融危机中蕴含的机遇，积极引导和帮助企业通过新建、并
购、联合等各种形式，开发境外资源，抢占国际市场。积极开展工程承包和劳务输出，广泛参与国际
经济技术合作与交流。
（五）突出农民增收，加快推进城乡一体化。认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，以增加农
民收入为主线，坚持城乡发展思路对接、体制对接、规划对接、项目对接、设施对接、服务对接，着
力构建新型工农、城乡关系，建立健全以工促农、以城带乡长效机制，加快建设社会主义新农村。
全面落实强农惠农政策。认真落实小麦直补、良种补贴、农资综合补贴、畜牧养殖补贴、家电下
乡补贴等各项政策，继续开展测土配方施肥补贴、沼气池建设等项目，解决好15个村2.19万人吃水困
难，让农民得到更多实惠。大力实施“阳光工程”、新型农民科技培训、科技入户培训，不断提高农
民素质。稳定完善农村基本经营制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，加强土地承包
经营权流转管理和服务，鼓励农民按照依法自愿有偿的原则，发展多种形式的土地规模经营。
大力发展城郊现代农业。把提高农产品品质放在现代农业建设的首位，按照“优质化种植、标准
化生产、产业化经营”的思路，进一步调整农业结构，着力推进优质农产品基地和品牌建设。重点抓
好以白沙埠、李官为主的无公害蔬菜基地，以半程、李官为主的优质水果生产基地，以南坊、李官为
主的鲜切花生产基地，以半程为主的有机甜茶生产基地等优质农产品生产基地的培育和发展。加强农
业基础设施建设，启动涑河、柳清河流域防洪除涝工程和施庄水库二期工程，完成7座小型病险水库
除险加固。抓好白沙埠中低产田改造等农业综合开发项目。
建立新型农业社会化服务体系。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企
业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新
型农业社会化服务体系。加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，逐步建立农业
技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务村级服务站点。支持供销合作社、农民专业
合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等为农民提供多种形式的生产经营服
务。搞好新型农机具推广，提高农业机械化水平。完善“一网两平台”建设，实施好“万村千乡”市
场工程和“双百”市场工程，力争年内建成农村日用品超市360处，行政村覆盖率达到95%以上。
加快发展镇村经济。抓住我区被评为首批“全国农村社区建设实验区”和义堂镇列入全国发展改
革试点小城镇这一契机，用足、用好国家和省、市出台的各项扶持政策，推进城区、镇驻地和重点村
发展联动，加快推进小城镇建设。总结推广义堂、南坊等合村并点的做法，学习借鉴诸城市建设农村
社区的经验，借助国家和省扩大内需措施中支持农村危房改造的有利政策，以改善农民居住条件为目
标，按照“统一规划、严格标准、搞好试点、分步实施”的原则，把农村危房改造、农村居住社区建
设与做好土地整理工作结合起来，在农村“安居工程”上探索新路子、见到新成效。着眼于做大做强
镇（街）、村（社区）经济，立足各自实际，着力在特色产业集聚、支柱产业发展、龙头企业培育上
下功夫，发展镇级特色产业聚集区，壮大镇村经济实力，力争每个镇街在全省、全市的位次前移。
四、全力以赴推进社会事业发展
强化亲民、爱民、为民、惠民意识，积极发展各项社会事业，加快解决涉及群众利益的难点热点
问题，提升人民群众的幸福感和满意度。
高度重视劳动保障工作。把稳定就业局势作为头等大事，巩固统筹城乡就业试点成果，以“三大
助推工程”为依托，重点做好农村劳动力就地转移就业，统筹做好城镇下岗失业人员、农村劳动力就
业创业培训。搞好困难群体就业援助，扶持帮助下岗失业人员、务工返乡人员实现再就业。完善社会
保险体系建设，适时启动事业单位工伤保险，力争区属困难、破产企业退休职工全部纳入城镇医疗保
险。积极做好城镇灵活就业人员、农民工和被征地农民的社会保障工作，扩大城乡居民最低生活保障
覆盖面，做到应保尽保，并随物价变动不断提高保障标准；农村低保标准由900元提高到1000元。开
展“敬老院规范化建设管理年”活动，五保老人集中供养率达到85%以上。做好弱势群体救助工作，
帮助解决实际问题。
大力发展教育事业。以全面推进素质教育为主题，以办好让人民满意的教育为宗旨，努力打造教
育现代化强区。继续提高教育工作强镇街道创建水平，落实农村中小学校建设新标准，推进农村寄宿
制学校建设，改善学生食宿条件和学校卫生设施，推进城乡教育均衡发展。本着“积极试点，稳步推
进”的原则，全面实施“两热、一暖、一改”工程。推进教师人事制度改革，实施义务教育学校教师
绩效工资制。加强在岗培训和在岗提高，努力改善农村中小学教师工作生活条件。发展职业教育，建
设高标准职业中专。加快镇街中心幼儿园建设，完成普及学前三年教育任务。
提高全民健康水平。强化社会公共卫生管理，深入开展食品药品安全、公共场所卫生、职业卫生、
医疗市场等专项治理活动，依法查处违法违规行为，严厉打击非法行医。完善应急机制，落实重大疾
病防控措施，抓好常见传染病预防控制。扎实推进城镇居民基本医疗保险，确保参保率达到80%以上；
将新型农村合作医疗财政补助标准提高到80元，农民参合率达到99%以上，基本实现全覆盖。发展城
市社区卫生，开展惠民利民医疗服务。广泛开展群众性体育活动，办好第二届社区运动会。稳定低生
育水平，综合治理出生人口性别比，统筹解决人口问题，推动人口计生工作上水平。
扎实开展生态区建设。全面实施《兰山生态区建设规划》，扎实开展涑河、柳清河流域综合整治，
提高流域水质标准。继续开展环境优美乡镇、生态文明村创建活动，推广农作物秸秆综合利用，有效
控制农村面源污染。搞好环境宣传教育，提高公众环保意识。强化城市功能区噪声控制，推进噪声达
标区建设。
集约节约利用土地。坚持“争取增量、盘活存量、集约高效”的原则，构建保障和促进科学发展
用地新机制。千方百计盘活存量建设用地，严格执行用地容积率和投资强度“双控”标准。加快推进
第二批城镇建设用地增减挂钩试点，努力扩大城镇建设用地规模。扎实开展土地违法违规问题专项整
治，加强耕地保护责任目标考核，促进土地管理秩序根本好转。
深化“平安兰山”建设。深入开展专项整治斗争，严厉打击各类犯罪行为，增强人民群众安全感。
广泛开展平安社区、平安市场、平安企业、平安校园创建活动，完善区、镇、村三级监控平台，健全
城乡防控机制。大力开展普法活动，提高全民法律素质。坚持“民情日”、“六长”联合接访等制度，
认真倾听群众呼声，拓宽民意诉求渠道，健全矛盾化解机制。健全完善应急预案体系，增强对各类突
发公共事件的预警和处置能力。牢固树立安全发展理念，落实政府职能部门和企业安全生产责任，抓
好安全生产专项整治，强化食品安全、特种设备安全日常监管，杜绝重特大安全事故发生。
五、持之以恒加强政府自身建设
新的形势对政府自身建设提出了新的更高要求。必须紧紧围绕保发展这一首要任务，转变职能，
为民务实，清廉高效，建设人民满意的政府。
（一）增强学习意识，提高驾驭全局的水平。坚持解放思想，与时俱进，勤于学习，善于学习，
建设学习型政府、学习型机关。认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展
观，始终与上级党委、政府保持高度一致；加强对宏观形势的研究分析，把握政策导向，在挑战中寻
找机遇，在学习中破解难题；虚心向群众学习，及时总结推广基层和人民群众创造的好经验和好做法，
不断提高驾驭全局和应对复杂局面的能力。
（二）增强责任意识，提高真抓实干的水平。以对党和人民高度负责的精神，带着对造福人民的
不懈追求，带着对推进发展的强烈愿望，不断增强工作的责任感和紧迫感，不辱使命，崇尚实干，重
在实效。弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，把全部的心思用在抓发展上，把发展的重点用在抓
项目上，把更多的精力用在解难题上，把主要的功夫用在抓落实上，把优质的服务用在创环境上，恪
尽职守，雷厉风行，马上就办，坚决克服官僚主义、形式主义，着力解决推诿扯皮、政令不畅、效率
低下等问题，以实干履行职责，以实干推动发展，以实干构建和谐。
（三）增强法制意识，提高依法行政的水平。认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决
定》，全面推行行政执法责任制，加强行政复议和执法监督，完善执法评议考核、行政赔偿和过错追
究制度，纠正和查处行政不作为、滥用职权、执法不公、以权谋私等行为。进一步减少和规范行政审
批，提高办结时效。严格执行民主集中制，坚持重大事项集体决策制、专家论证制，大力推进决策的
民主化、科学化。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，切实做好人大代表议案、建议和政协委员
提案办理工作，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，重视并接受新闻舆论
和社会公众监督。加快电子政务建设，推进政府信息资源整合利用。扩大政府信息公开范围，保障群
众的知情权、参与权、监督权，确保行政权力在阳光下运行。
（四）增强服务意识，提高为民执政的水平。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作
为一切工作的出发点和落脚点，问政于民、问需于民、问计于民，全心全意为人民服务。创新行政管
理体制，加快由“管理型政府”向“服务型政府”转变，真正将工作重心放到为基层、为企业、为群
众实打实谋发展、心贴心搞服务上来，放到市场监督管理上来。始终怀着对人民群众的深厚感情，时
刻把群众安危冷暖挂在心上，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，使政府各项工作
真正体现群众意愿、符合群众利益、满足群众需求，让群众在发展中得到更多实惠。本着实事求是、
民生为本的原则，从实际出发，区政府确定今年继续抓好与群众生产生活密切相关的“十项为民工程”。
（五）增强自律意识，提高勤政廉政的水平。认真执行党风廉政建设责任制，健全和落实“一岗
双责”制度，强化对行政权力运行的监督和制约，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。坚持
不懈地开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。牢记“两个务必”，大力弘扬艰苦奋斗的
优良传统，严格执行中央关于今年对公务购车和用车经费、会议经费、公务接待、出国经费等支出零
增长的要求，勤俭办一切事业。始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，克己奉公，勤政为民，一身正
气、两袖清风，堂堂正正做人、干干净净做事、勤勤恳恳创业，树立政府为民、务实、清廉的良好形
象。各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。我们坚信，路在脚下，事在人为，任何困难和挑战都
改变不了我们创造幸福生活的强烈愿望！让我们在党的十七大和十七届三中全会精神指引下，凝聚全
区人民的智慧和力量，以昂扬向上的精神风貌，奋勇争先的创新意识，求真务实的工作作风，和衷共
济，奋力拼搏，为开创兰山更加美好的明天而努力奋斗，以优异成绩迎接建国60周年！
附：《政府工作报告》涉及有关概念注释
“一二三四五六”工作思路：是2007年1月全区经济工作会议上提出的经济发展思路。即：紧紧
围绕“争先进位建强区”这一目标，用心落实“好”与“快”两个要求，积极推进“中国物流名区、
全国经济强区、人居环境佳区”三区建设，努力打造“中国商贸物流基地、中国优质人造板研发生产
流通基地、中国有色金属回收加工研发基地、中国食品研发加工流通基地”四大产业基地，继续实施
“依城兴区、工业强区、商贸富区、开放活区、和谐立区”五大战略，突出抓好“重点项目、工业经
济、市场提升、扩大开放、新农村建设、和谐社会”六项重点工作，努力建设富强美丽和谐新兰山。
“四区”建设目标：是2007年12月11日在区第十七届人民代表大会第一次会议上提出的五年发展
目标。即：坚持加快发展第一要务，建设区域经济龙头区；突出商贸物流第一亮点，建设现代服务业
核心区；发挥中心城区第一优势，建设宜居城市标志区；塑造沂蒙文化第一品牌，建设先进文化示范
区。
“阳光工程”：是按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则，由政府公共财政
支持的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。旨在提高农村劳动力素质和就业
技能，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，实现稳定就业和增加农民收入，推动城乡经济社会协
调发展。
新型农民科技培训工程：由农业部、财政部组织开展，按每村1万元标准给予培训补助。主要是
针对务农农民开展农业生产技能及相关知识培训，以提高新农民的素质，促进农业生产的发展和农民
收入的增加。
“一网两平台”：“一网”是指不断建立健全农村现代流通服务网络，到农村发展连锁超市，保
证优质日用消费品下乡、合格农产品进城。“两平台”一个是指发展农村社区服务中心，开展规范的
娱乐、医疗及劳务、技术培训等活动，为农民提供方便快捷的服务；另一个是指发展农村合作经济组
织，帮助农民发展生产、增加收入。而其中的核心是将农村现代流通服务网络与农村专业合作社对接，
建立新型合作经济服务体系，促进农村经济发展。
“万村千乡”市场工程：是指2005年开始实施的农村现代流通网络建设工程。国家通过安排财政
资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，形成以
城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，以改善农村消费环境，满足农民
生产生活需求。
“双百”市场工程：是指2006年开始实施的农产品市场建设专项工程。国家通过安排财政资金，
以补助或贴息的方式，重点改造100家大型农产品批发市场、培育100家大型农产品流通企业，达到构
建与国际市场接轨的农产品现代流通体系、 保障农产品消费安全、 拓宽农民持续增收渠道的目的。
“三大助推工程”：是指农村劳动力转移输出、返乡创业、技能培训三大工程。
“两热、一暖、一改”工程：即热水、热饭、取暖、改厕，简称农村中小学“211工程”。
“一岗双责”制度：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领导干
部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负
责。
“十项为民工程”：一是教育工程。建成或开工建设2处义务教育学校。投资6500万元，建设区
职业教育中心。 完善义务教育经费保障机制，将农村中、小学生均公用经费标准分别提高到550元和
350元。积极推进教师人事制度改革，实施义务教育学校教师绩效工资制。落实农村中小学校建设新
标准，推进农村寄宿制学校建设，改善学生食宿条件和学校卫生设施，全面实施“两热、一暖、一改”
工程。加快镇、街道中心幼儿园建设，完成普及学前三年教育任务。继续开展教育强镇（街道）创建
活动，2009年全部实现教育强镇街道创建目标。二是宜居工程。加快北城新区、涑河片区等6大片区
拆迁建设，年内拆迁面积120万平方米，新开工建设楼房面积150万平方米，回迁居民8万户。加快农
房改造步伐，年内拆迁农房30万平方米，建设农民公寓楼30万平方米。把农村危房改造、农村居住社
区建设与做好土地整治相结合，在农村“安居工程”上出特色、出亮点。以国家园林城市创建为契机，
增加绿地630万平方米，绿地率提高到30%。在城区新建公厕100处以上。继续抓好铁路沿线、陷泥河、
青龙河、城市主干道沿线和背街小巷的综合整治。完成13处农贸市场改造提升。加强供热、供气、供
暖、通讯及公益性综合基础设施建设。三是畅通工程。加强城乡道路建设，突出抓好北外环、引祊入
涑河堤路、涑河西段两岸培堤建设，打通安沂路、俄黄路、工业大道、临西九路、临西十二路、师专
后街，整治改造朱七路、工业一路、启阳路、水田路等重要路段，加快形成城乡一体、网络完备、通
行顺畅的交通格局。全年完成硬化路面70万平方米。四是就业工程。以“三大助推工程”为依托，重
点做好农村劳动力就地转移就业工作，统筹做好城镇下岗失业人员、农村劳动力的就业创业培训工作。
加大财政投入，继续落实好就业困难群体、灵活就业人员的岗位补贴和社会保险补贴，大力开发公益
性岗位。加强公共就业服务体系建设，健全基层劳动保障工作平台，切实帮助就业困难人员、退役军
人、大中专技校毕业生和返乡农民工等群体实现就业再就业。全年实现城镇新增就业再就业8500人，
农村劳动力转移就业2万人。城镇登记失业率控制在3%以内。五是保障工程。将区属困难、破产企业
退休职工纳入城镇职工基本医疗保险。提高企业退休人员养老金水平，积极做好农民工和被征地农民
的社会保障工作，适时启动事业单位工伤保险。扩大城乡居民最低生活保障覆盖面，做到应保尽保，
并随物价变动不断提高保障标准；农村低保标准由900元提高到1000元。充分做好困难群众家庭、弱
势群体的救助工作，帮助他们解决实际问题。开展“敬老院规范化建设管理年”活动，确保全区10个
镇街道敬老院全部达到省一级敬老院标准，五保对象集中供养率达到85%。六是健康工程。将新型农
村合作医疗财政补助标准提高到80元，农民参合率达到99%以上，基本实现全覆盖。城镇居民基本医
疗保险参保率达到80%以上。加强乡镇卫生院建设。深入开展食品药品安全、公共场所卫生、职业卫
生、医疗市场等专项治理活动，依法查处公共卫生违法违规行为，严厉打击非法行医。抓好常见传染
病的预防控制，落实重大疾病防控措施。大力发展城市社区卫生服务，深入开展惠民利民医疗服务。
办好第二届社区运动会。 七是文化工程。 继续实施“乡村阅读” 、 “农村书屋”、农村电影放映
“2131”、文化信息资源共享等五大文化惠民工程，开展送文化下乡进社区活动10次以上，建设农家
书屋100家，争取80%的镇街道完成文化共享工程服务站点改造提升，50%以上的村居服务点建成为
规范化站点。全面完成镇综合文化站建设任务。启动区图书馆、文化馆建设。全区实现村村有秧歌、
演出等群众文化队伍。八是生态工程。以建设资源节约型、环境友好型“两型社会”建设试点为契机，
对再生铅、食品、板材、铝型材等行业进行全面治理，确保全面达标排放。继续开展环境优美乡镇、
生态文明村等创建工作。扎实开展涑河、柳青河流域综合整治。加大城区及周边粉尘源的控制与管理。
继续抓好燃煤电厂脱硫、板材企业锅炉“煤改气”、治污再提高工程。启动污水处理厂建设。九是惠
农工程。认真落实小麦直补、良种补贴、农资综合补贴、畜牧养殖补贴、家电下乡补贴等各项政策。
大力实施“阳光工程”、新型农民科技培训工程、科技入户工程、测土配方施肥补贴、沼气建设等支
农惠农项目，培训新型农民3万人，完成测土配方施肥30万亩，新建沼气池2000个。实施施庄水库二
期工程，完成7座小型病险水库除险加固。深入开展农村自来水建设，解决15个村219万人吃水困难。
抓好白沙埠镇中低产田改造治理等农业综合开发项目。完善“一网两平台”建设，继续实施“万村千
乡市场工程”和“双百”市场工程，力争年内建成农村日用品超市360处以上，行政村覆盖率达到95
%以上。十是平安工程。深入开展“平安兰山”创建活动，严厉打击各类犯罪行为，营造平安和谐的
社会环境。建立全新的治安保障机制，村社区平安创建达标率达到100%，社区参保率达到100%。完
善区、镇、村三级电视监控平台，健全城乡防控机制。坚持“民情日”、“六长”联合接访等制度，
拓宽民意诉求渠道，健全矛盾化解机制。抓好安全专项整治和食品安全、特种设备安全方面的日常监
管，遏制重特大安全事故的发生。注：《政府工作报告》中所列2008年度部分数字为预计数。