——2009年1月14日在临沂市兰山区第十七届人民代表大会第二次会议上
兰山区人民代表大会常务委员会主任王兰荣
各位代表：我代表兰山区第十七届人民代表大会常务委员会，向大会报告一年来的工作，请予审
议。
2008年工作回顾
2008年，是本届人大工作的开局之年，也是人大及其常委会工作取得新进展的一年。一年来，在
中共兰山区委的正确领导下，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕全区中心工作，依靠全体代表和广
大人民群众，按照“围绕中心，服务大局，依法履职，和谐共进”的工作思路，与时俱进，开拓创新，
扎实工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作有了新的进展，为坚持和完善人民代表大会制
度，推进依法治区进程，保障和促进我区经济社会发展发挥了重要作用。
一、认真贯彻落实科学发展观，积极推进经济社会又好又快发展
以深入学习实践科学发展观为统领，紧紧围绕经济建设中心，紧贴发展第一要务，服务全区工作
大局，努力推进经济社会发展，促进社会和谐稳定。
（一）围绕中心，服务大局，一心一意谋发展。发展是科学发展观的第一要义。常委会始终把促
进经济社会发展作为人大工作的中心任务，坚持把人大工作的重点和区委中心工作紧密结合起来，紧
紧围绕区委的总体部署开展工作。在确定年度工作思路、制定工作计划时，坚持以科学发展观为指导，
与全区重点工作相衔接，使人大工作既能体现党委意图，又能与“一府两院”的工作协调一致。在工
作实施中，按照区委确定的“科学发展求跨越，争先进位建强区”的目标和“一二三四五六”的发展
思路，紧紧围绕促进经济社会发展，围绕全区各项重点工作来展开。从听取审议专项工作报告，到视
察调研、执法检查等工作安排，都注重突出围绕区委中心工作开展，全力促进经济社会科学发展、和
谐发展、 率先发展。
（二）突出科学发展主题，推进国民经济社会发展规划实施和财政预算执行。“十一五”是我区
贯彻落实科学发展观，站在新起点实现新跨越的关键时期，全力保障“十一五”规划的顺利实施是常
委会工作的重要内容。积极组织了对“十一五”规划中期实施情况的调查研究，专门听取审议了《关
于兰山区“十一五”规划纲要实施情况的中期评估报告》，针对当前国际国内经济形势和全区经济社
会发展情况，及时提出了应对措施和建议，确保“十一五”规划目标任务顺利完成。为推进国民经济
社会发展计划和财政预算执行，先后听取审议了《关于2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情
况的报告》、《关于2007年财政决算和2008年上半年财政预算执行情况的报告》、《关于2007年度本
级预算执行和其他财政收支情况的审计报告》，努力促进计划和财政预算各项任务目标的落实。对审
计查出的问题进行跟踪监督，强化整改，并专门听取了区政府对审计查出问题整改情况的报告，积极
为经济社会发展提供保障。
（三）着力推进发展，积极促进重点项目建设。搞好重点项目建设，对于促进全区经济社会又好
又快发展，实现“十一五”规划目标具有十分重要的意义。围绕推动重点项目建设的顺利实施，先后
对涑河、南坊拆迁还建工程、银雀山片区治理改造项目、新培植大型企业集团等重点建设项目进行了
现场视察，提出了有针对性的意见和建议，有力地推进了重点项目建设。常委会组成人员还将履行法
定职责与参与中心工作结合起来，按照区委的统一部署，积极参与重点项目建设，全力以赴做好工作，
用实际行动推进全区经济发展。
二、强化工作职能，依法履行宪法和法律赋予的职责
认真贯彻落实监督法，不断强化工作职能，依法开展各项工作。先后听取审议了“一府两院”专
项工作报告21个，撰写了22篇专题视察调研报告，全力保障和促进了全区经济社会发展。
（一）关注民生，服务发展，积极开展视察调研。紧紧围绕全区中心工作，服务于经济发展大局，
综合运用视察、调研等多种形式，关注民生，服务发展，积极促进全区经济又好又快发展。围绕社会
主义新农村建设，先后组织对农业标准化基地建设、新农村合作医疗等工作进行了视察调研；围绕创
建全国社会文化先进区促进文化事业发展，组织有关部门组成专题调研组，对全区文化建设情况开展
了专题调研，写出了有分析、有措施、有建议的专题调研报告，为区委制定全区文化事业和文化产业
发展意见提供了重要依据，并在全区文化发展大会上予以转发。积极配合省、市人大开展执法检查、
视察和调研活动十余次，重点配合开展了农产品质量安全、全国文明城市和园林城市创建、经济社会
发展、信息化建设、土地管理、贯彻落实《城乡规划法》、《消防法》等工作调研和视察，有力地促
进了相关法律法规的落实和工作开展。
（二）以人为本，促进和谐，依法开展工作监督。抓住改革开放和社会事业建设中带有全局性和
前瞻性的问题，通过及时听取和审议专项工作报告、执法检查等监督法规定的方式方法，依法开展监
督工作，努力推进经济和社会事业健康发展。以维护人民群众的根本利益为出发点，听取审议了全区
劳动和社会保障、新型农村合作医疗、文化事业发展等方面的工作情况报告；围绕促进城市建设协调
发展，听取审议了关于贯彻落实《建筑法》和城中村改造工作情况的报告；围绕推进国家级生态示范
区创建工作，听取审议了《关于创建国家生态示范区工作情况的报告》。为进一步促进生态文明建设，
组织开展了以“学习实践科学发展观，推进治污减排，建设生态文明新兰山”为主题的兰山环保世纪
行活动，促进了人大监督和舆论监督的有机结合，推进了“十一五”规划确定的节能降耗和治污减排
指标的落实和完成。把信访工作作为倾听民声、了解民意的重要途径和确定听取审议议题的重要来源，
充分发挥人大信访的渠道、桥梁、窗口和平台作用。一年来，共受理群众来信来访73起（件），其中
来信24件，接待来访49起270人次，按照规定程序及时批转有关部门办理并跟踪督办，做到件件有登
记，件件有分析，件件有落实，件件有回音，有效地化解了矛盾，维护了公民和法人的合法权益，保
障了社会稳定。
（三）突出重点，强化监督，推进民主法治建设。重要法律法规的贯彻实施，直接关系到“一府
两院”依法行政和公正司法，关系到经济社会发展的法治环境。积极探索有效途径，加大监督力度，
努力保证法律法规在我区的贯彻实施。把推进“五五”普法依法治理工作作为依法治区的重点来抓，
专题听取审议了《关于“五五”普法依法治理工作情况的报告》，积极推进依法治区进程，为全区经
济社会发展夯实法治基础。农产品质量安全关系到人民群众的身体健康，是群众普遍关心的热点、焦
点问题。为促进《农产品质量安全法》的贯彻落实，保障农产品质量安全，对《农产品质量安全法》
的贯彻实施情况进行了调研，并听取审议了《关于全区贯彻实施〈农产品质量安全法〉工作情况的报
告》，针对农产品质量安全、市场监管、健全完善市场准入制度等工作提出了建议意见，确保人民群
众的农产品消费安全。注重加强对平安兰山建设工作的监督，以奥运安保为重点，听取审议了《全区
公安工作情况的报告》；围绕树立社会主义法治理念，听取审议了区人民法院《关于少年审判工作情
况的报告》和区人民检察院《关于规范执法行为情况的报告》，促进了司法公正。积极配合省、市人
大常委会开展了“平安山东”、“五五普法”依法治理和行政审判等调研视察工作，有力地推进了民
主法治建设。
（四）依法行使人事任免权，维护干事创业的良好局面。始终坚持严格依法任免和贯彻区委意图
的原则，围绕发展选贤任能，认真负责地行使好人事任免权。继续坚持和完善了被任命人员任前法律
考试、供职报告制度，督促其忠实履行法律职责，不断提高科学执政、民主执政和依法执政的能力。
依法任免了56名国家机关工作人员，23名人民陪审员和5名人民监督员，全面实现了区委意图，体现
了人民意志，达到了党的领导和人民当家作主的有机统一，激发了被任命人员的工作热情，增强了广
大干部干事创业的积极性。
三、深入开展“四带头一联系”活动，充分发挥人大代表作用
常委会始终高度重视代表工作，注重加强与代表的联系，积极搭建代表活动平台，为代表依法履
职充分发挥作用创造条件。紧密结合区委组织开展的深入学习实践科学发展观活动，在全区人大代表
中组织开展了学习实践科学发展观“四带头一联系”活动，组织代表带头学习实践科学发展观，带头
发展经济，带头遵纪守法，带头履行职责，密切联系群众。活动中，加强协调指导，多次召开座谈会、
调度会、现场会、经验交流会，交流工作情况，总结推广典型经验，不断深化活动的开展，开创了代
表工作的新局面。
（一）加强学习培训，不断提高代表素质和履职能力。开展学习实践科学发展观活动，为加强代
表工作，进一步提高代表素质和履职能力提供了良好的机遇。把组织代表学习培训作为学习实践科学
发展观活动的关键环节来抓，采取集中学习与分散学习相结合，专家讲座与专题辅导相结合，个人自
学与集体研讨相结合等多种形式组织代表学习培训，并邀请专家教授举办了学习科学发展观专题辅导
讲座和人大知识培训班，为各代表小组和人大代表订阅了《中国人大》、《人民权利报》、《山东人
大工作》等业务报刊，并把专家法律讲座专题片复制下发各代表小组学习。各镇街道人大（工委）和
各代表小组充分发挥代表小组建设平台作用，认真组织代表定期开展学习交流，使代表的政治素质、
业务素质和依法履职能力有了新提高，为创新开展新一届人大工作奠定了坚实的基础。
（二）积极搭建代表履职平台，代表小组规范化建设进一步加强。把代表小组规范化建设作为学
习实践科学发展观的重要载体来抓，进一步强化了活动平台建设。各代表小组配齐配强了小组召集人，
普遍制定了年度活动计划和学习、视察、调研、联系选民等制度，建立健全了代表履职档案，代表小
组规范化建设得到进一步加强，为开展学习实践活动提供了有力保障。我区代表小组规范化建设工作
得到了省市人大常委会的充分肯定，省人大常委会转发了我区代表小组规范化建设的经验做法，市人
大常委会组织各县区人大常委会领导来我区进行了参观学习，并在全市人大代表培训班上介绍了经验
做法。全省20多个县市区人大常委会组织前来参观学习。
（三）“四带头一联系”活动成效显著，代表作用得到较好发挥。以代表小组规范化建设为平台，
以“四带头一联系”活动为载体，充分发挥代表作用，有力地推动了全区经济社会发展。一是紧紧围
绕推进经济社会发展开展调研活动，提出了130多条意见和建议，为党委决策和推进政府工作提供了
科学依据。二是围绕群众关注的热点难点问题开展视察活动，促进了一些民生问题的有效解决。三是
围绕促进政府工作，积极开展代表评议活动，强化代表监督作用，促进了依法行政和工作开展。四是
密切联系群众，帮助解决实际困难。广大代表进村居、进企业、进学校，密切联系群众，认真倾听群
众呼声，深入了解民情民意，切实帮助群众解决生产生活中的实际困难。据不完全统计，学习实践科
学发展观“四带头一联系”活动开展以来，全区区级以上人大代表在广泛联系群众的基础上，重点联
系群众4727人次， 深入企业、 学校、农户调研593次，为群众解决难题办实事422件，资助贫困学生
362名。特别是在08年春节期间开展的人大代表“心系群众，奉献爱心”活动中，全区各级人大代表
共捐送慰问金200余万元，帮助3200多户贫困群众解决了生活困难。在向四川地震灾区捐款活动中，
驻我区各级人大代表充分发挥表率作用，带头捐款捐物，捐助总价值3000多万元，赢得社会各界的普
遍赞誉。
（四）强化措施，代表建议办理工作开创了新局面。区委把集中办理人大代表建议列入学习实践
科学发展观活动的重要内容。区人大常委会高度重视代表建议的交办督办工作，对区第十七届人大一
次会议和闭会期间的75件代表建议及时进行了交办。区政府高度重视办理工作，进一步坚持完善了政
府主要负责人签批制度、签发答复制度、政府办公室督办协调制度和办理单位面对面答复制度，加大
了办理力度。常委会通过召开交办会、调度会等多种形式，加大督办工作力度，进一步增强办理工作
的科学性、可行性和实效性，进一步提高了办理质量和水平，代表建议办复率和代表满意率达到100
%。
四、切实加强自身建设，不断提高常委会工作水平
随着政治文明建设的推进和依法治国方略的深入实施，对人大及其常委会履行职责的能力提出了
新的更高的要求。为此，常委会高度重视和加强自身建设，紧紧依靠区委的领导，深入开展学习实践
科学发展观活动，不断加强思想、作风和制度建设，努力提高工作水平，以适应新形势下人大工作的
需要。
（一）加强思想建设，努力提高依法履职水平。高度重视思想政治建设，把加强学习，提高政治
业务素质和依法履职水平，作为加强自身建设的突出任务来抓。制定了全面科学的学习计划和严格的
学习制度，采取多种形式强化学习效果。常委会组成人员自觉坚持学习，积极参加学习实践科学发展
观活动，积极参加集体学习培训，积极参加代表小组学习研讨，坚持自学和集体学习相结合，形成了
比较浓厚的学习氛围。系统地学习了党的十七大和十七届三中全会精神、科学发展观理论以及宪法、
代表法、选举法、监督法等法律法规，进一步强化了党的领导意识、中心意识、大局意识和法律意识，
进一步增强了做好人大工作的责任感和使命感，思想理论水平和依法履职水平有了进一步提高，为做
好新形势下人大工作提供了坚实保障。
（二）加强制度建设，不断促进人大工作制度化、规范化。为全面提高常委会整体素质，更好地
履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方权力机关的职能作用，及时研究制定了《关于加强常委会
自身建设的决定》，对常委会的政治建设、思想建设、廉政建设、制度建设和作风建设作出了明确规
定和要求。进一步建立健全了各项配套制度，并认真付诸实施。认真坚持民主集中制原则，充分发扬
民主，严格依法按程序办事，集体行使职权，集体作出决定。进一步加强廉政建设，严格执行中央和
各级党委、纪委的有关规定，保持廉洁勤政。进一步转变工作作风，加强与代表和人民群众的联系，
广泛听取意见，不断提高决策的民主化、科学化水平，使人大工作走上了制度化、规范化轨道。
（三）强化宣传交流，进一步营造人大工作的良好氛围。高度重视宣传工作，积极采取措施，不
断加强人大宣传工作的组织建设和阵地建设。充分发挥《人大工作》的信息平台作用，进一步完善了
《兰山大众》“人大视窗”栏目和兰山电视台“人大代表风采”栏目，深入开展社会主义民主法制建
设、人民代表大会制度和人大工作的宣传，大力宣传学习实践科学发展观“四带头一联系”活动中涌
现出的优秀代表和典型事迹，充分展示人大代表风采，激发代表依法履职的积极性，为人大工作和代
表活动的开展营造了良好的社会氛围和舆论氛围。注重加强对外学习交流，通过参加全国十四县市区
人大常委会联席会议等多种途径，认真学习先进经验，不断提高工作水平。各位代表，回顾一年来常
委会工作所取得的进展和成绩，是区委不断加强对人大工作的领导、充分发挥人大及其常委会职能作
用的结果，是区政府及其组成部门、区人民法院、区人民检察院和各镇街道密切配合、大力支持的结
果，是全区人大代表认真履行职责、辛勤工作的结果。在此，我代表常委会向大家表示衷心的感谢！
总结一年来的工作，我们也清醒地认识到，常委会的工作离全区人民和各位代表的期望还有差距，
监督和支持的力度还不够大，重大事项决定权的行使还有待于进一步改进和加强，在为代表服务、充
分发挥代表作用方面还需要进一步深化探讨。我们要高度重视这些问题，采取更加有效的措施，认真
加以解决。
2009年主要任务
2009年，是深入贯彻落实科学发展观，推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。在新的一年里，
要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入
贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委“科学发展求跨越，争先进位建强区”的目标和“一二三四五六”
的发展思路，认真履行宪法和法律赋予的职责，突出发展主题，扎实推进民主法制建设和依法治区进
程，为全区经济社会又好又快发展做出积极贡献。
（一）建立长效机制，继续深化开展学习实践科学发展观活动。要按照区委的统一安排和部署，
深化开展学习实践科学发展观活动，进一步巩固扩大活动成果。认真搞好调查研究，广泛听取代表意
见，研究制定深化巩固扩大学习实践科学发展观活动成果的实施方案，进一步解放思想，认真研究探
讨新形势下人大工作的新思路，着力解决人大工作实践中的一些实际问题。要认真总结经验，建立长
效机制，紧紧围绕区委中心工作，紧密结合人大工作实际，继续深化开展学习实践科学发展观“四带
头一联系”活动。把“四带头一联系”活动和开展代表向选民述职评议紧密结合起来，进一步激发代
表依法履职的积极性和主动性，切实为充分发挥代表作用搭建平台，搞好服务，推进人大工作上台阶、
上水平。
（二）充分发挥职能作用，全力促进经济社会发展。要始终坚持围绕中心、服务大局，充分发挥
职能作用，全力促进发展。按照区委“一二三四五六”的发展思路，把涉及全局和长远发展的重大事
项，及时列入常委会议事日程，依法适时作出决议决定，把党委的正确主张通过法定程序转变为人民
意志，全力推进工作的开展。根据国际国内经济形势的变化，紧密结合我区经济社会发展的实际，突
出工业经济、城乡建设、商贸物流、新农村建设、园林城市创建和改善民生等重点工作，按照科学发
展观的要求，深入开展调查研究，搞好科学论证，提出建设性的意见和建议，积极为区委提供科学决
策依据。要紧紧围绕促进经济平稳较快发展履行职责，促进扩大内需，促进发展方式转变和结构调整，
促进改革开放，充分发挥职能作用；要紧紧围绕保障和改善民生积极履行职责，从人民最关心、最直
接、最现实的利益问题入手，运用法律赋予的职权，真正实现好、维护好、发展好广大人民群众的根
本利益。要按照区委的统一部署和安排，积极参与重点项目建设，全力推进经济社会又好又快发展。
（三）认真贯彻落实监督法，不断强化监督工作力度。要认真学习并切实抓好监督法的贯彻落实，
深入研究探讨新形势下的人大监督工作，依法行使好监督权、重大事项决定权。根据法律规定，参照
省市人大做法，研究制定《兰山区人大常委会讨论决定重大事项办法》，进一步界定重大事项的范围
和工作程序，把对重大事项的决定纳入更加规范科学的轨道。紧紧围绕区委中心工作，牢牢抓住事关
全区经济和社会发展的重大问题、重要事项，严格按照《监督法》规定的途径和方式，切实加大监督
工作力度，努力形成“议而有决、决而有行，行而有果”的工作机制。要以全区改革发展稳定的重大
问题和人民群众关心关注的热点难点问题为重点，采取听取专项工作报告、执法检查等形式，加大监
督力度，增强监督实效。要正确处理和“一府两院”的关系，坚持做到在支持中监督，在监督中支持，
积极推进依法行政和公正司法。
（四）进一步加强自身建设，积极适应新形势、新任务的要求。要继续落实好《关于进一步加强
自身建设的决定》，积极适应新形势新任务的要求，进一步加强政治建设、思想建设、廉政建设、制
度建设和作风建设，把常委会建设成为代表和人民信任的坚强集体。认真学习党的十七大和十七届三
中全会精神，学习胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话，用中国特
色社会主义理论体系武装头脑，紧密结合人大工作实际，把科学发展观贯彻好、落实好。要坚持理论
联系实际，从人大工作定位特点出发，切实把科学发展观贯穿于依法履行职责的全过程，落实到工作
的各个方面。要进一步强化政治建设，坚持正确的政治方向，进一步增强坚持中国特色社会主义理论
体系的自觉性和坚定性，进一步增强坚持中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性，进一步
增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，努力推动人大工作沿着正确的政治方向前进。
要加强人大常委会机关建设，不断提高机关工作水平和服务水平。要加强对基层人大工作的联系和指
导，相互促进，共同发展，推进全区人大工作水平不断提高。要进一步解放思想，更新观念，开拓创
新，努力开创全区人大工作新局面。
各位代表，新的一年是全面落实科学发展观，保障“十一五”规划目标任务顺利实现的关键一年。
回顾过去，我们为兰山的日益繁荣而深感自豪；展望将来，我们对兰山更加美好的前景充满信心。让
我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，
认真学习实践科学发展观，在中共兰山区委的领导下，团结和依靠全区人民，振奋精神，锐意进取，
奋力拼搏，为建设富强美丽和谐新兰山，促进全区经济社会全面发展作出新的贡献！