（2008年6月3日）
同志们：
全区开展深入学习实践科学发展观活动，自今年1月9日正式启动，历时四个多月，经过各级党组
织和广大党员群众的探索实践，取得了明显成效，实现了预期目标。通过满意度测评，全区党员群众
的满意率和基本满意率达到99.9%；区级以上“两代表一委员”满意率和基本满意率达到100%。这次
会议，就是总结试点工作，部署下步任务。下面，根据区委研究的意见，我讲四个问题。
一、精心组织，扎实推进，圆满完成了试点任务
去年11月底，省、市委确定兰山区为全省六个科学发展观活动试点单位之一。对此，区委高度重
视，摆上日程，深入开展了调查研究。重点围绕思想观念、发展思路、发展能力、工作作风、体制机
制、发展环境、改善民生等七方面，广泛征求社会各界的意见和建议，共征求问题和建议384条。对
意见和建议， 区委、 区政府逐一研究分析，按照轻重缓急排出“普遍性问题”、“集中性问题”、
“一般性问题”和“个别性问题”四大类，并根据问题制定了意见和实施方案，确定整个活动分三阶
段，即“集中学习、深化思想认识”阶段，“关注民生、破解难题、促进科学发展”阶段，“核理思
想、完善规划、建立长效机制”阶段。
第一阶段，立足学习，注重了一个“新”字。为增强学习的针对性和实效性，区委认真吸收借鉴
以往党内集中学习教育活动的经验做法，针对问题，结合实际，研究探讨了“四讲八学”模式。“四
讲”：一是邀请专家讲，主要解决“不懂”的问题；二是领导带头讲，主要解决“不想”的问题；三
是群众参与讲，主要解决“不信”的问题；四是典型巡回讲，主要解决“不会”的问题。“八学”：
一是编印《读本》系统学，二是专题辅导集中学，三是挖掘资源丰富学，四是宣传发动吸引学，五是
联系群众广泛学，六是征集论文深化学，七是测试检查督促学，八是集中“补课”不漏学。通过“四
讲八学”，有效激发了全区广大党员干部的参学热情。
第二阶段，突出实践，注重了一个“实”字。为解决环境不优、民生落实不到位、作风不实等问
题，区委围绕“三个着力”，在“四个一批”上下功夫。“三个着力”，即着力转变不适应不符合科
学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决群众最关心、最直接、最
现实的利益问题。“四个一批”，即一批思想观念方面不适应不符合科学发展观的具体问题；一批关
系当前、影响长远、体现科学发展的重点项目；一批关系民生、体现以人为本的民心工程；一批影响
稳定、影响和谐、关系群众切身利益的现实问题。区里共排出41个重点事项、基层排出了384个重点
事项集中推进和解决。为确保活动取得实效，区委在活动摆布上设计了“三个专题”。
在“转变作风，争先创优”专题，一是开展了“部门单位行业创优，党员干部岗位创新”活动。
各镇街道、区直各部门明确了在本行业、本系统、本区域赶超的先进、争创的目标，学习先进振精神，
咬定目标谋发展，形成了争先创优的浓厚氛围。二是开展了“提高行政效能，优化发展环境”活动。
全区共建立了100个优化发展环境联系点，完善了“马上就办”投诉举报工作机制，集中办理人大议
案和政协提案17件，清理各类不符合科学发展观要求的文件和制度60余个。三是开展领导干部联系基
层单位、机关干部到村任职、普通党员联系贫困户活动。区级领导带头联系企业28家，学校42所，镇
街道部门26个，村社区15个；选派了40名机关干部到16个经济薄弱村任职；引导3800余名区直机关事
业单位党员，结对帮扶1260个困难户，帮技术、指路子、扶志气，得到了群众一致好评。
在“破解发展难题、转变发展方式”专题，区委坚持把学习实践活动与推进工作紧密结合起来，
围绕解决影响经济发展的突出问题，重点在加快工业经济发展、提升中心城区功能、繁荣发展服务业、
扩大对外开放、建设社会主义新农村等方面下功夫，全力打造区域经济龙头区、宜居城市标志区、现
代服务业核心区、先进文化示范区。一是解决发展方式粗放、经济结构不优化的问题。全区及时转变
工作思路，强化工业优先发展意识，把工业摆到更加重要的位置，深入开展了“工业经济优化提升”
活动，制定了加快工业经济发展的意见和规划，工业经济质量得到全面提升。今年1~4月份，全区完
成规模工业总产值222.7亿元，增长39.8%，增长39.8%；利税15.4亿元，增长34.4%；利润12.6亿元，
增长40.9%。二是解决设施环境不优的问题。以创建全国文明城、国家园林城、国家卫生城为总抓手，
突出搞好重点项目、旧城旧村改造和道路基础设施建设。文明城创建、卫生城创建工作全面展开，涑
河综合治理、北城新区建设、银雀山片区改造、大学城建设等取得新进展，大山路、沂西岸滨河大道、
沂蒙路北延、西外环等道路建设推进迅速，各项重点工程建设掀起了新热潮。1~4月份，全区完成拆
迁面积120万平方米，建设居民楼221栋142万平方米，硬化道路20万平方米，新增绿化面积100万平方
米。三是解决第三产业比重偏低的问题。全区召开了服务业大会，出台了加快服务业发展的意见和措
施，突出商贸物流业、文化旅游业、金融保险业、科技信息业、房地产业、商务服务业等“六个重点”，
着力做强城区、园区、企业“三大载体”，强化资金投入、完善政策、营造环境“三大支撑”，推动
服务业又好又快发展。今年一季度，全区服务业实现增加值29亿元，同比增长18.4%。其中，批发市
场改造提升步伐进一步加快，1—4月份，完成拆迁面积22万平方米，完成建设面积69万平方米，实现
成交额188.8亿元，增长4.7%。
在“开展惠民行动、切实改善民生”专题，围绕使群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有
所养、住有所居”，积极实施“十大为民工程”，重点解决群众看病贵、上学难、生活难等问题。一
是破解上学难。扎实开展农村义务教育经费保障机制改革，把农村义务教育纳入公共财政保障，健全
完善了农村中小学公用经费保障机制等。着手规划城区中小学布局，缓解驻城中小学班额过大的问题。
二是破解就业难。积极开展“送岗位、送信息、送政策”活动，突出抓好农民转移就业、新增劳动力
就业和困难人员就业工作。三是破解看病难。扎实推进全民健康工程建设，新农合参合率突破96%，
社区卫生服务机构标准化建设率突破80%，村级卫生室建设突破80%，村级卫生室建设突破80%。四
是破解生活难。出台了最低生活保障实施细则，集中推进镇街道敬老院建设，不断提高集中供养和分
散供养水平，全区集中供养率达到85%。加大社会救助力度，积极做好因病致贫、因困失学、因残失
业的救助工作，城镇“双零”就业家庭已基本实现“动态消零”，一批民生问题得到有效解决。
第三阶段，完善机制，注重了一个“活”字。区委紧紧围绕“取得实践成果、制度成果、理论成
果”的要求，重点解决发展思路不科学、体制机制不活的问题。一方面，修订完善2008年工作计划和
中长期发展规划。紧密结合发展定位和发展实际，采取领导决策、专家建议和群众参与相结合的方式，
认真修订全区2008年工作计划，完善“十一五”发展规划，拟定2020年远景目标。各镇街道、区直各
部门也分别修订2008年工作计划和完善中长期发展规划，使发展思路更加科学。全区各级共修订完善
计划和规划480余项。另一方面，健全保障科学发展长效机制。一是健全了决策目标、执行责任、考
核监督体系意见，使决策更科学、执行更有力、监督更有效。二是完善干部考核评价机制，以干部考
核“五法”为基础，形成《关于健全完善干部考核评价办法的意见》。三是健全了以党以民主带动人
民民主的工作机制，使各项决策部署更加灵活，更加顺应民意、合乎民心、贴近民生。
二、注重实践，突出特色，试点活动取得明显成效
通过学习实践活动，全区各级党组织和广大党员干部达到了如下目标要求：
一是落实科学发展观的自觉性更加坚定。全区党员干部进一步深化了对科学发展观的认识，进一
步破除了不适应科学发展观的思想观念，进一步转变了发展理念，切实增强了贯彻落实科学发展观的
自觉性和坚定性。全区各级各部门无论是制定计划、编制规划，还是推进工作、促进发展，都能做到
深入基层、掌握实际，问计于民、求教专家，更多地关注质量，更多地关注环保，更多地关注民生等，
确保经济社会又好又快发展。
二是推动科学发展的思路更加清晰。通过活动，全区各级各部门学先进、查差距，进一步理清了
发展思路。区委完善了“一二三四五六”的工作思路，在发展上，坚持以城市建设为载体，以招商引
资为动力，狠抓二、三产业，带动第一产业，推动经济又好又快发展。各镇街道重新梳理发展思路，
重新挖掘资源优势，重新审视定位，立足各自实际，突出发展特色，制定了切实可行的发展路子。区
直部门围绕全区工作重心，进一步明确服务要求，提高行政效能，优化了发展环境。
三是领导科学发展的能力更加突出。通过活动，全区各级各部门和广大党员干部，在学习提高中
增强思维力，在对照检查中增强辨别力，在案例剖析中增强探索力，在整改落实中增强执行力，大大
提高了科学决策、科学管理水平，明显增强了各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高了各级领
导干部把握全局的能力、处理复杂问题的能力、统筹兼顾的能力、开拓创新的能力，提升了各级科学
执政、民主执政、依法执政水平。
四是促进科学发展的氛围更加浓厚。通过活动，进一步调动方方面面抓发展、保稳定、创一流的
积极性，激发了各级各部门抢机遇、干事业、求实效的干劲。区级领导班子和领导干部带头承担任务，
带头承包项目，带头一线指挥调度。各镇街道用心把握，用心推进，用心落实，不折不扣地贯彻执行
区委、区政府的各项决策部署。区直各部门围绕大局、服务大局，不断增强工作的主动性。广大干部
心思沉下去，身子沉下去，工作沉下去，狠抓工作落实。全区上下形成了比学赶超、干事创业、科学
发展的生动局面。
五是体现科学发展的成效更加明显。通过活动，一批关系当前、影响长远、体现科学发展的重点
项目加快推进，一批关系民生、体现以人为本的民心工程得以实施，一批关系群众切身利益的现实问
题得到有效解决。目前，区委排出的41个重点事项，有28个得到有效解决，13个得到有效推进。各镇
街道、区直部门排出的“四个一批”共384个重点事项，有296个得到有效解决。今年1—4月份，实现
地方财政收入3.03亿元，增长24.88%；规模以上固定资产投资45.6亿元，增长31.7%；社会消费品零
售总额85.7亿元，增长25%。其它各项主要经济指标均居全市前列。
三、大胆创新，积极探索，试点活动创造了经验
活动中，各级党组织按照省、市委的统一要求，紧密结合实际，积极探索，大胆创新，积累了许
多经验，得到了一些有益的启示。
（一）落实上级要求，是开展学习实践活动的重要保证。在整个活动全程，区委始终坚持在中央
和省、市委的正确领导下开展工作，在每一个阶段、每一个环节，都及时研究意见，及时向上级党委
请示汇报，牢牢把握正确方向。中组部和省、市领导对我区试点工作高度重视，十分关心，多次到兰
山了解情况、指导工作。市里连书记、张市长专门作了指示，并多次来兰山研究指导。陈留泉部长直
接抓试点工作。市里为加强对这项工作的指导，专门抽调工作组，常驻兰山区帮助搞试点工作。
（二）坚持实践特色，是开展学习实践活动的关键所在。开展学习实践科学发展观活动重点是实
践，关键在实践。区委始终把突出实践特色牢牢抓在手里，立足实践确定学习内容，结合实践开展学
习活动，运用实践检验学习效果，坚决防止学习实践活动与经济建设和其他工作割裂开来、对立起来
的倾向，切实做到用活动来统领各项工作，把研究制定工作计划、部署工作任务、推进各项工作与活
动紧密结合起来，使工作与开展活动互为载体、相互促进，推动各项工作加快发展，实现了“两不误、
两促进”。
（三）坚持督导调度，是开展学习实践活动的有效途径。为确保各项工作任务落到实处，区委在
推进“四个一批”工作上实施“四调度”，抓好“四个环节”。“四调度”，即区委常委会集中调度、
现场会重点调度、联席会议专项调度、督导组定期检查调度，督促任务落实。“四个环节”，即典型
引路、公开承诺、岗位考核、满意度测评，确保“四个一批”各项工作任务整改一件、销号一件、巩
固一件。
（四）坚持分类指导，是开展学习实践活动的基本方法。区委始终把分类指导贯穿活动全过程，
突出“四个层面”，即区级领导班子和领导干部层面，镇街道、区直部门领导班子和领导干部层面，
村社区及企事业单位领导班子和成员层面，一般党支部员层面。根据不同行业、领域、单位、群体的
特点及工作实际，分别提出不同要求，不搞“一刀切”，分层分类提要求，效果很好。
（五）坚持以人为本，是开展学习实践活动的内在要求。区委始终把以人为本贯穿活动全过程，
前期调研时，广泛征求群众意见，问计于民，听取民意找问题；工作推进上，顺应民意抓改进，关注
民生促发展，让党员群众真正得到实惠，调动党员群众参与的积极性；活动成效上，让群众去评价，
把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为评价成效的主要依据，确保了活动实效。
四、巩固成果，再接再厉，推动全区经济社会发展再上新台阶
我区开展深入学习实践科学发展观活动已基本结束，但落实科学发展观却是一项长期任务。各级
要树立长期学习实践的思想，按照省、市委的要求，再接再厉，进一步巩固扩大学习实践成果，为全
区经济社会又好又快发展，提供强有力的思想和组织保证。
（一）认真贯彻落实党的十七大精神，进一步深化学习实践科学发展观。科学发展观是指导发展
的世界观和方法论的集中体现，是一种认识和改造客观世界的有效工具。我们学习和坚持科学发展观，
不仅要从认识论上把握它的主体内容和基本要求，还要从方法论上领会和掌握它所蕴含的科学方法。
各级要在学习实践活动的基础上，紧密结合全区工作，结合各单位的实际，认真总结学习实践活动取
得的成功经验，继续把推进工作与践行科学发展观结合起来，努力在武装头脑、指导实践、推进工作
上取得新进展。
（二）着力巩固扩大学习实践活动成果，进一步进提高科学发展水平。在学习实践活动中，我们
创造了许多经验，这些经验是经过实践检验的，是全区开展党内教育活动、推进科学发展的宝贵财富，
各级一定要珍惜这些理论成果、制度成果、实践成果，真正让这些成果在推进工作中发挥作用。要扎
实开展好“回头看”活动，对照活动实施意见和方案要求，结合单位工作实际，查一查“四个一批”
事项落实的怎么样，七个方面问题解决的怎么样，六项任务目标实现的怎么样，科学发展成效体现的
怎么样，进一步查漏补缺，完善措施，巩固和扩大活动成果。
（三）坚持立党为公、执政为民，进一步发展好实现好广大群众的切身利益。科学发展观的核心
是“以人为本”，检验科学发展的标准是看群众满意不满意。我们在学习实践活动中排出的影响科学
发展、关系群众利益、影响和谐稳定的“四个一批”，完成的要继续巩固好，没有完成的要抓好落实，
项目内容不变、 责任人不变、 工作标准不变。要继续跟踪督导、完成一件、销号一件。要坚持抓好
“为民工程”，以后区委、区政府每年都要排出一批民生工程，把群众最急、最盼、最想的事情办好，
让群众真正看到变化、得到实惠、感到满意。
（四）狠抓第一要务，进一步推动经济社会又好又快发展。科学发展观的第一要义就是发展。经
过学习实践活动，全区上下思路已经明确，方向已经找准，关键在于行动。要真正做到有利于科学发
展的事情，马上就干、干就干好、干就干成。要继续抓好重点项目的推进，当前创建全国文明城市、
国家园林城市、国家卫生城市工作，已进入关键时期，全区各级要进一步统一思想，再动员、再部署、
再鼓劲，不创则已、创则成功。要继续围绕区委、区政府“一二三四五六”发展思路，进一步解放思
想，抢抓机遇，干事创业，推进全区经济社会大发展。
同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，为我区科学发展注入了强大的动力，提供了有力的
思想和组织保证，让我们在省、市委的坚强领导下，进一步加强政治、经济、社会、文化和党的建设，
为建设富强美丽和谐新兰山，为建设大临沂、新临沂做出更大贡献！