——2007年12月12日在兰山区第十七届人民代表大会第一次会议上
兰山区人民代表大会常务委员会主任 王兰荣
各位代表：
我代表兰山区第十六届人民代表大会常务委员会，向大会报告五年来的工作，请予审议。
过去五年的主要工作回顾
过去的五年，是我区改革开放和现代化建设事业快速发展的五年，是我区向着现代化宏伟目标大
步前进，经济和社会事业发展取得丰硕成果的五年。五年来，区人大常委会在中共兰山区委的领导下，
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕区委
中心工作，依靠全体代表和全区人民，按照“围绕中心，服务大局、依法履职，促进工作”的思路，
突出和谐发展主题，与时俱进，开拓创新，积极履行法定职责，各项工作有了新的进展，为坚持和完
善人民代表大会制度，推进依法治区进程，保障和促进我区改革开放和现代化建设发挥了重要作用。
（一）围绕中心，依法履职，保障和促进了全区经济社会又好又快发展。
五年来，常委会紧紧围绕经济建设中心，坚持以科学发展观统领全局，按照区委确定的经济社会
发展目标，认真履行职责，充分发挥代表作用，积极开展各项人大工作，先后就事关全区经济社会发
展全局的重大问题作出了二十余项决议决定，听取了110余项专项工作报告，作出了100余项审议意见，
全力保障和促进了全区经济社会科学发展，和谐发展，率先发展。
一是加强全区国民经济和社会发展计划及财政预决算的审查，保障计划和预算的正确制订和认真
执行。
审查批准国民经济和社会发展计划及财政预决算，并监督执行，事关发展大局。每年在全区计划
和财政预算的编制中，常委会都提前参与，进行审议审查，向人代会提出审查报告。经人代会批准后，
每年定期听取上年度区级财政决算和预算执行情况及其他财政收支情况的审计报告，并对区级财政决
算作出决议。在此基础上，今年又对全区国民经济和社会发展计划执行情况进行了认真审议，确保全
年任务目标的完成。在听取财政预算、计划和审计报告时，坚持实事求是的原则，提出有针对性的意
见和建议，并抓好落实，保证了预算和计划的顺利实施。
二是强化审议监督，努力促进经济社会事业健康发展。
常委会抓住改革开放和经济建设中带有全局性和前瞻性的问题，及时听取和审议专项工作报告，
并作出决议决定和审议意见，努力推动经济和社会事业健康发展。五年来，常委会以维护人民群众的
根本利益为出发点，听取审议了全区关于高致病性禽流感防控、劳动和社会保障等方面的工作情况报
告二十余项；围绕社会主义新农村建设这一主题，听取审议了关于落实农村义务教育“两免一补”、
水利工作以及全区农民转移培训“阳光工程”等方面工作情况的报告三十余项；围绕推进经济建设和
城市建设协调发展，常委会听取审议了关于城镇建设、财税工作、科技进步、工业经济优化提升年活
动等方面工作情况的报告四十余项，提出了建议，作出了审议意见，有力地推进了工作开展。
三是着眼全区长远发展，积极推进重点项目建设。
随着“十一五”规划的顺利实施，区委、区政府确定的一批重点项目正在强力推进和落实。搞好
这些重点项目建设，对于促进经济社会又好又快发展，实现“十一五”开好局、起好步，具有战略性
的意义。为推动重点项目建设工作的顺利进行，常委会专门听取了区政府关于全区重点项目推进情况
的汇报，并先后对祊河右岸防洪堤工程、陷泥河综合整治、涑河拆迁、临沂工业园、批发市场改造提
升、优质板材基地建设、旧城旧村改造等重点建设项目进行了现场视察，提出了有针对性的意见和建
议。常委会还将履行法定职责与参与中心工作结合起来，主任会议成员积极参与重点项目建设，按照
区委的统一部署，每位主任包一个重点项目，全力以赴做好工作。常委会机关也派出强有力的工作组，
积极投入涑河治理工程拆迁工作，支持和推动了全区重点项目建设。
四是促进依法行政、公正司法，为经济发展提供强有力的法制保障。
社会主义市场经济的建立和完善，必须有健全的法制保障。五年来，常委会审议并视察了区政府
关于《水污染防治法》、《烟草专卖法》、《人口与计划生育法》、《消防法》等三十六部法律法规
实施情况。在多次听取审议公安工作的基础上，今年又专题听取了区人民法院关于审判监督、区人民
检察院关于刑事检察工作情况报告，作出了审议意见，促进了依法行政和公正司法。常委会致力于促
进依法治国方略的深入实施，积极参与全区普法依法治区工作的领导和监督，听取审议了我区“四五”
普法、依法治区情况及“五五”普法规划的报告，依法作出了《关于在全区公民中开展第五个五年法
制宣传教育的决议》，批准了兰山区2006－2010年依法治区规划，为加快依法治区进程提供了保障。
五是认真行使人事任免权，维护干事创业的良好局面。
常委会始终本着严格依法任免和贯彻区委意图的原则，认真负责地行使好人事任免权。坚持和完
善了被任命人员任前法律考试、作供职报告制度，督促其忠实履行法律职责，不断提高其科学执政、
民主执政和依法执政的能力。五年来，常委会依法任免了300多名国家机关工作人员和55名人民陪审
员，全面实现了区委意图，体现了人民意志，达到了党的领导和人民当家作主的有机统一，激发了被
任命人员的工作热情，增强了广大干部干事创业的积极性。
（二）以人为本，关注民生，努力构建和谐社会。
构建和谐社会关系到最广大人民群众的根本利益，关系到全面建设小康社会的全局。五年来，常
委会始终坚持以人为本，关注民生，自觉把和谐社会建设与履行人大职责有机结合起来，努力营造和
谐稳定的发展环境。
一是围绕和谐社会和新农村建设，深入调查研究，为区委科学决策提供了重要依据。
常委会紧紧围绕区委中心工作和关系社会民生的重大问题积极开展视察调研活动，努力推进和谐
社会和新农村建设。先后对农村义务教育、企业社会保险费征缴、新农村合作医疗等工作进行了视察
调研。围绕农民增收、行政执法、招商引资、城中村改造、自来水村村通工程等工作组织开展了九次
专题调查活动，写出了有分析、有措施、有建议的专题调研报告，为区委科学决策和推进政府工作提
供了重要依据，促进了全区整体工作的开展。
二是重视生态和环境保护，促进人与自然的和谐发展。
常委会牢固树立科学发展观，坚持人与自然和谐发展并重，物质文明与生态文明建设并举，连续
五年听取了环境污染治理工作情况的报告，并每年组织开展一次环保世纪行活动，促进了人与自然的
和谐发展。2006年，常委会审查批准了《兰山生态区建设规划》，作出了决议，对全区生态保护进行
了科学规划，有力地推进了生态区建设和国家级生态示范区的创建。
三是加强人大信访工作，推进社会和谐稳定。
常委会十分重视信访工作，把信访工作作为倾听民声、了解民意的重要途径和确定听取审议议题
的重要来源。设立了人大常委会工作机构，制定并实施了《兰山区人大常委会信访工作规定》等一系
列信访工作制度，规范和完善了人大信访工作，充分发挥了人大信访的渠道、桥梁、窗口和平台作用。
五年来，共接待群众来信来访1108起（件），942人次。所有的来信来访，均按照规定程序进行了办
理，做到件件有登记，件件有分析，件件有落实，件件有回音，有效地化解了矛盾，促进了司法公正
和社会和谐稳定。
（三）认真学习贯彻监督法，进一步提高人大监督工作水平。
《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的颁布实施，对于各级人大常委会依法
行使监督权，进一步加强和改进人大监督工作，促进依法行政和公正司法，推进社会主义民主政治建
设，具有重大的现实意义和深远的历史意义。常委会紧密结合工作实际，采取有力措施，深入做好监
督法的学习培训和贯彻落实，进一步推进了人大监督工作依法开展。
一是加强学习培训，确保监督法顺利实施。
监督法颁布后，常委会及时研究制定出台了《关于贯彻实施监督法的意见》，从准确把握实施监
督法的基本要领、明确掌握开展经常性监督的主要内容、精心选择听取审议专项工作报告和组织执法
检查的议题、及时通报和公布监督工作情况等八个方面提出了明确要求。并举办培训班，对人大常委
会组成人员和人大系统工作人员进行全面培训，进一步加强和规范了人大监督工作，为监督法的顺利
实施打下了坚实的基础。
二是加强和改进审议监督，努力增强监督实效。
常委会严格依照监督法开展监督工作，实现了依法监督，有效监督。为进一步提高人大审议监督
的质量和决策水平，建立了会前调研制度，对“一府两院”提交常委会审议的议题，均进行会前专题
调研，通过召开座谈会，听取工作汇报、现场视察等形式，写出有分析、有建议、高质量的调研报告，
为常委会组成人员全面了解情况、增强审议的针对性提供了第一手资料。为切实保障常委会决议和审
议意见的贯彻落实，建立了审议意见办理情况报告制度，对常委会听取审议工作报告作出的决议和审
议意见，要求“一府两院”认真抓好落实，并在下一次会议上向常委会书面报告落实情况，确保决议
和审议意见的贯彻落实，促进了工作的开展。
（四）努力做好代表工作，充分发挥代表作用。
常委会始终高度重视代表工作，加强与代表的联系，积极搭建代表活动平台，采取多种措施为代
表依法履职创造条件。全区各级人大代表积极履行职责，认真执行代表职务，在经济建设和社会事业
发展中发挥了模范带头作用，为推动全区经济社会发展，全面建设小康社会作出了积极贡献。
一是加强代表小组规范化建设，积极搭建代表履职平台。
代表小组是代表活动的有效载体和平台，为加强代表小组规范化建设，充分发挥代表小组的平台
作用，研究制定了《关于加强代表小组建设增强小组活动实效的意见》，全面推进代表小组规范化建
设工作。目前，区级以上代表小组全部实现了管理制度化、阵地规范化、活动经常化。各代表小组以
规范化建设为平台，组织代表开展视察、调研等一系列活动，调动了代表履职的积极性。常委会始终
坚持分工联系代表制度，注意倾听代表对“一府两院”和常委会工作的意见建议。认真落实邀请代表
列席常委会会议制度，届内共安排261名区人大代表分别列席了有关常委会会议。每次人代会前，常
委会还专门组织驻我区的省、市、区人大代表，对全区经济和社会事业发展情况进行集中视察，为代
表全面了解掌握情况，提出高质量的议案和建议打下了基础。在全区组织开展了人大代表向选民述职
评议活动，密切了人大代表与选民的联系。先后召开了三次代表致富经验交流会和优秀人大代表表彰
会议，表彰了一大批模范执行代表职务，在经济社会建设中做出突出贡献的优秀人大代表。
二是认真做好人大代表建议、批评和意见的交办督办工作。
常委会始终高度重视代表建议、批评和意见的办理工作，实行由办理单位面对面答复代表和填写
征求意见表制度，使办理质量不断提高，达到了代表满意。今年，在原有工作的基础上，建立了区长
签批制度、政府办公室督办协调制度和区长签发答复制度，进一步强化措施，落实责任，保证了代表
建议意见的办理质量。常委会还抓住涉及全区经济和社会发展中的重大问题、人民群众普遍关心的热
点问题、代表反复提出一直未解决的难点问题的建议和意见，加大督办力度，推动了工作开展。五年
来，常委会共交办代表建议182件，建议办理的见面率、答复率、办结率均达到了100％，满意率和基
本满意率达到了95％以上。
（五）加强自身建设，不断提高履职能力和工作水平。
常委会把加强自身建设作为依法履行好职责，提升人大工作水平的重要内容，努力提高整体素质
和依法履职能力，使全区人大工作始终保持蓬勃的生机与活力。
一是加强学习培训，不断提高人大队伍自身素质。
常委会始终把加强学习培训作为提高干部队伍素质的一项重要工作来抓，建立了严格的学习培训
制度，并不断规范完善。先后6次举办人大代表培训班、人大常委会和人大系统干部培训班等集中学
习培训活动，组织人大代表和人大干部认真学习了党的十六大和十七大精神、“三个代表”重要思想、
科学发展观理论以及宪法、代表法、选举法、监督法等法律法规，使人大代表和人大干部的理论政策
水平、法律水平、履职能力和工作水平得到不断提高。在人大常委会机关，以区委每年开展的解放思
想大讨论活动为契机，采取多种形式组织学习，努力创建“学习型、研究型、创新型、服务型”机关。
特别是在今年区委开展的“又好又快发展”解放思想大讨论活动中，结合人大工作实际，在全区人大
系统开展了“争做优秀人大工作者”大讨论活动，组织召开了全区人大系统理论研讨会，结集出版了
《全区人大系统“争做优秀人大工作者”理论文集》，增强了活动实效，提高了常委会机关和全区人
大系统工作人员的整体素质。
二是创新工作机制，不断促进人大工作制度化、规范化。
常委会围绕依法履行职责、提高工作水平，更好地为全区经济和社会发展服务的工作目标，先后
制定出台了常委会议事规则、主任会议工作制度等各类规章制度20多个。特别是自去年《监督法》颁
布实施以来，对现有的监督工作和相关规定、办法进行全面梳理，制定出台了一系列工作规范，进一
步建立健全了人大工作制度和有序的工作运行机制，确保人大工作严格依法进行。为切实加强镇街道
人大规范化建设，常委会制定出台了《关于加强镇街道人大规范化建设的意见》，在街道撤销了人大
工作办公室，设立了人大工作委员会，理顺了工作关系，强化了街道人大工作，使镇街道人大工作走
上了规范化、制度化的轨道。
三是强化宣传调研，加强横向交流，不断提高工作水平。
建立健全了人大宣传调研工作的组织网络，强化配套制度建设和奖励激励机制，充分调动了宣传
调研队伍和机关工作人员的积极性。加强与宣传部门的协调配合，把人大宣传工作纳入到全区宣传工
作大局，在新闻媒体开办了“人大视窗”、“人大代表风采”专题栏目，营造了开展人大工作的良好
舆论氛围。同时，常委会还注重加强横向交流，学习借鉴先进经验，不断提高工作水平。2006年9月，
成功举办了全国十二县市区人大常委会第三次联席会议，达到了交流经验，增进友谊，相互学习，共
同提高的目的，充分展示了大临沂、新临沂和新兰山的崭新形象。
回顾五年来的工作实践，常委会虽然做了大量卓有成效的工作，但与民主政治建设的要求、与宪
法和法律的规定、与人民群众的期望相比，还存有一定的差距。主要表现在：行使重大事项决定权的
广度和深度不够；经常性的监督力度不够大；提高代表素质、发挥代表作用的工作还需进一步加强和
改进。
各位代表，本届常委会任期的五年，是我区经济和社会发展取得巨大成就的五年，也是人大工作
与时俱进、开拓进取、成效显著的五年。五年的工作实践，使我们对进一步坚持和完善人民代表大会
制度、充分发挥人大的职能作用，有了更加深刻的认识和体会。
第一，必须坚持和依靠党的领导，始终保持人大工作的正确方向。
坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的根本政治原则。坚持党对人大工作的领导，同充分发挥
国家权力机关的作用是完全一致的。本届任期内，常委会始终强调牢固树立党的观念，努力做到在思
想上、政治上同党中央保持高度一致，在履行各项法定职责的过程中，认真贯彻党的路线方针和政策，
及时通过法定程序把党的主张变成国家意志。坚持实行重要工作和重大问题向区委请示报告制度，把
人大工作始终置于区委的领导之下，自觉地把坚持党的领导、实现人民当家作主和严格依法办事统一
起来。本届常委会的工作进展顺利，富有成效，与区委加强领导是分不开的，也是常委会始终注重坚
持和依靠党的领导的结果。
第二，必须坚持以经济建设为中心，自觉地服从和服务于全区改革发展稳定的大局。
坚持以经济建设为中心，加快改革开放和现代化建设的步伐，实现全面建设小康社会目标，是新
时期全国工作的大局。地方人大及其常委会作为国家权力机关，必须紧紧围绕本地区的大局开展工作。
多年来，常委会不断强化大局意识，坚持把促进经济发展作为第一要务，紧紧围绕区委中心工作，根
据改革开放和经济建设的重大决策、重要部署，制订计划，确定重点，通过听取工作汇报、开展视察、
执法检查和专题调研等形式，寓监督于支持之中，有力地推动了相关工作的开展。实践证明，人大及
其常委会只有围绕大局依法履行职责，积极推进民主法制建设，才能发挥应有的作用，为本行政区域
内改革开放、经济发展和社会稳定做出积极贡献。
第三，必须坚持依法行使职权，创造性地开展工作。
人大及其常委会既要坚持依法行使职权，又要解放思想，实事求是，与时俱进，创造性地开展工
作。本届以来，常委会在工作的各个环节、各个阶段，都坚持严格按照法定职责和程序办事，认真贯
彻民主集中制原则，坚持集体行使职权，正确处理与“一府两院”的关系，通过有效监督，支持其依
法行政和公正司法，共同推进改革开放和现代化建设。同时，从我区人大工作的实际出发，认真总结
经验，积极探索和改进工作方式方法，按照宪法、监督法等法律法规的要求，进一步完善了工作程序
和制度，积极探索开展工作的新途径、新方法，增强了工作活力，有效地促进了人大工作的深入开展。
第四，必须坚持群众路线，努力维护和代表人民群众的根本利益。
人大及其常委会受人民的委托、代表人民行使国家权力。反映和体现人民利益是人大工作的出发
点和归宿。为此，必须坚持群众观点和群众路线，密切与人民群众的联系，自觉维护和代表人民群众
的根本利益。为把常委会的决策与人民的意志高度统一起来，常委会重视发挥人大代表的桥梁和纽带
作用，注重倾听群众的意见，努力使通过的决议决定真正集中民智，体现民意，符合实际。对人民群
众普遍关心的“热点”、“难点”问题，都给予高度重视，认真听取审议有关工作报告，组织视察检
查，督促问题解决。实践证明，只有坚持把人民群众的根本利益放在首位，紧紧依靠人大代表和人民
群众，常委会的工作才能够做到目标明确，基础扎实，富有成效。
第五，必须充分发挥人大代表主体作用，夯实人大工作的基础。
人大代表是人民代表大会的主体。人大代表来自各行各业，绝大多数工作、生活在基层，能够最
广泛地接触群众，最能体现广大人民群众的真实愿望，并通过提出建议、批评和意见参与国家事务的
管理。人大常委会只有充分依靠人大代表的广泛性和代表性，才能全面准确地反映和吸收人民群众的
意见和要求，保证人大常委会议事民主、决策科学。五年来，常委会紧紧抓住代表工作这一主线，创
新工作思路，完善工作机制，加强代表小组规范化建设，积极搭建代表活动平台，增强了人大代表履
职的积极性和主动性。全区各级人大代表已成为经济社会发展中的主力军，赢得了广大干部群众的尊
重和支持。
新一届人大常委会的主要工作任务
新一届人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和
十七大精神为指导，以科学发展观统领全局，紧紧围绕区委提出的“争先进位创百强”的目标和“一
二三四五六”的发展思路，依法行使人大的各项职权，扎实推进依法治区和社会主义民主与法制建设，
为促进兰山经济发展和社会进步做出积极贡献。
一是深入学习贯彻党的十七大精神，切实增强做好人大工作的使命感和责任感。
党的十七大是我国进入全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的新的发展阶段召开的一次
十分重要的大会，是发展中国特色社会主义新的里程碑。十七大对人大工作提出了新的更高要求，新
一届人大及其常委会要把学习贯彻党的十七大精神摆在当前和今后一个时期人大工作的首要位置。自
觉按照十七大的要求，坚持把社会主义民主法制建设作为根本任务，深入贯彻落实科学发展观，坚持
理论联系实际，着眼于人大工作面临的新形势和新任务，进一步增强党的领导意识、民主法制意识、
大局意识和责任意识，紧紧围绕全区工作大局，围绕区委确定的目标和发展思路，围绕人民群众最关
心、最直接、最现实的利益问题，依法履行各项职责，创造性地开展工作，努力推动全区科学发展、
和谐发展、率先发展。
二是围绕中心，依法履职，全力促进经济发展和社会进步。
要围绕全区工作大局，对本行政区域内一些带有根本性、全局性和长远性的重大事项，适时依法
作出决议决定，推动相关工作的开展，促进经济社会科学发展；要围绕区委提出的“争先进位创百强”
的目标和“一二三四五六”的发展思路，深入调研，科学论证，提出建设性意见和建议，积极为区委
提供科学决策依据。按照十七大报告关于“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力用来为人民谋
利益”的要求，认真贯彻监督法，更新监督理念，转变监督作风，强化监督措施，紧紧依靠人大代表
和人民群众，综合运用多种有效的方式，加强和改进监督工作，努力增强监督的针对性和实效性。认
真做好人事任免工作，使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员，为加强地方
政权和基层政权建设，贯彻党的路线方针政策，全面建设小康社会提供组织保证。
三是切实提高代表素质，充分发挥代表作用。
要深入贯彻中央9号文件和代表法，完善工作制度，强化工作措施，提高代表工作水平，发挥人
大代表广泛联系人民群众的优势，贴近民生，了解民情，反映民意，集中民智，凝聚民力，调动社会
各阶层、各方面的积极性，为富民强区贡献智慧和力量。要加强代表的学习培训，加强闭会期间的代
表活动，进一步总结代表小组建设和活动的经验做法，发挥好代表小组的平台作用，积极组织代表依
法执行代表职务，充分发挥全区各级人大代表在经济社会发展和全面建设小康社会中的重要作用。
四是进一步加强人大常委会自身建设，不断提高人大工作水平。
要在区委领导下，按照民主集中制原则集体行使职权。要加强学习，提高素质，切实加强常委会
自身建设，通过建立健全和完善各项工作管理制度，逐步形成一套既能保证常委会依法正确行使职权，
又有利于常委会机关科学管理和高效运转的制度体系，推进人大工作朝着制度化和规范化方向发展。
要加强对镇街道人大工作的指导，保障全区人大工作整体推进，平衡发展。
各位代表，新的形势和新的任务给我们提出了新的更高的要求。让我们紧密团结在以胡锦涛同志
为总书记的党中央周围，在中共兰山区委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平
理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕区委确
定的“争先进位创百强”的目标和“一二三四五六”的发展思路，与时俱进，开拓创新，依法履职，
更好地发挥地方国家权力机关的作用，积极推进我区社会主义政治文明和民主法制建设，为全面实现
本次大会确定的奋斗目标，建设富裕、平安、文明、生态、开放、活力的现代化和谐新兰山作出新的
更大的贡献！