开发办领导成员
主 任：李开贤
副主任：沈照辉 崔岩(女)
【机构设置】区农业综合开发办公室为正局级全额事业单位，隶属农业局，下设计划统计科、规
划科、综合科3个正股级科室，共有干部职工10人，其中具有高级技术职称的1人，中级技术职称的4
人，具有大学以上学历的5人，大专以上学历的3人，高中(中专)以上学历的2人。
【概述】2003年，全区农业综合开发工作按照“高起点规划、高标准建设、高效益产出”的工作
思路，牢固树立“建一流工程、树一流形象、创一流业绩”的竞争意识，始终把农业综合开发视为全
区农业的示范工程、亮点工程和富民工程。紧紧围绕农业增效、农民增收这个总目标，实行山水林田
路综合治理、 农林牧副渔全面发展。 共投资758万元，其中争取市以上投资506万元，成功地完成了
2.5万亩中低产田改造治理，在全市农业综合开发评比验收中获“第一名”，实现了“五连冠”。
【工作综述】搞好基础设施建设，促进农业可持续发展。针对项目区部分水利工程老化、田间工
程不配套、林网断带现象严重等实际。坚持以方田建设为中心、水利建设为重点、林网建设为关键、
科技建设为突破口的原则。2003年，共建设高标准基本农田89个，新建防渗渠道18.4公里，开挖疏浚
沟渠98公里，建桥涵闸502座，整修道路56.6公里，完成土石方26.1万立方米，投工7.2万个；更新、
完善农田林网1500亩(折实)，植经济、美化、绿化、防护等树木21.2万株，建管护房16个；科技培训
1万人次。通过综合开发、综合治理，中低产田变成了旱能浇、涝能排的高产稳产田，粮食平均亩产
由开发前的626公斤提高到826公斤，项目区新增粮食468万公斤，新增产值2688万元，投入产出比达
到1∶3.5，农民人均纯收入较开发前增加了695元。
严格工程标准质量，加强项目资金管理，提高开发整体水平。综合开发是百年大计，而工程的标
准质量则是开发的生命线。一是在项目的规划设计方面，以重整山河的气魄，打破原有不合理的格局
和框框，深入项目区进行实地勘测、规划，对沟、渠、路、林、桥、涵、闸等骨干工程重新进行了科
学设置，合理布局，制定了切实可行的实施方案。二是在工程建设的方式方法上，实行了专业队施工
与群众施工相结合、集体会战与机械作业相结合的办法，对修渠、建桥涵闸等技术性较强的石方工程，
采用有施工资质的专业施工队承包施工；对修路、开挖疏竣沟渠等土方工程，先由专业队拿样板做示
范，再采取有技术人员指导下的集中会战，有效提高了各项工程建设的效率。三是在工程建设的标准
质量方面，实行了施工队向质检组、质检组向指挥部、指挥部向区政府负责的“三向”责任制，成立
了由开发办、财政局、开发镇参加的工程质检小组，对重点工程、隐蔽工程随时抽验，一般工程定期
检查。开发办全体工程技术人员从施工第一天开始，同项目区干部群众同吃、同住、同劳动，对整体
工程进行全面监督、指导，发现问题及时解决，对不合格工程一律重新返工，决不迁就，使每一项工
程都成为质量和效益相结合的精品。四是在工程管理方面，实行了“五大”运行机制，即：工程招标
投标制、工程施工资质制、工程承包合同制、工程预算决算制、竣工验收审计制。规定凡是施工单位
必须具备四级以上的建筑施工资质才能报名参加竞标；工程建设必须签订承包合同，要有1年的试用
期；工程竣工必须通过验收，并服从审计事务所为中介机构的审计等，从而确保了开发工程建设的标
准和质量，使我区开发项目的建设与管理走上了科学化、规范化、法制化的轨道。
加大科技开发力度，促进开发工作向深内涵、高层次方向发展。科技是促进农业增效农民增收的
关键，是综合开发再上新台阶、实现新发展的突破口。一是加大了投资力度，科技投资由1997年的7
%提高到2003年的20%，提高了13个百分点。二是加强实用技术的推广应用，提高土地的产出量。在
加大种子精选、五点取样测土配方施肥等农业实用技术的推广应用的同时，率先在全市引进推广U型
渠节水灌溉、种子包衣等10项农业新技术、新成果，有效提升了项目区农民靠科技致富的能力。三是
加快良种产业化步伐，最大限度地挖掘优良品种增产、增效的潜力。在项目区共引进、推广了小麦、
水稻、蔬菜等良种40余个，建种子专业村2个，良种繁育基地2000亩，项目区良种普及率达100%。四
是狠抓了技术培训，充分利用现有的农业技术院校和培训中心，通过举办培训班、放电影、看电视、
印发宣传手册等形式，对项目区农业基层干部、农民技术员和科技示范带头户进行实用技术培训1万
人次， 不仅有效地提高了项目区的科技含量， 而且迅速提高了广大干部群众科学种田的水平。
立足“早”字，发挥部门“大合唱”效应，狠抓开发。农业综合开发是跨年度实施项目，针对计
划和资金下达晚、部分工程季节性强等实际情况，克服了单纯依靠国家投资的思想，发扬不等不靠、
自力更生搞开发的优良传统。按照“思想早发动、规划早制定、资金早筹集、措施早到位”的原则，
积极组织有关业务部门和开发镇的技术人员提前对项目区进行勘测、规划、设计、开发。在开发资金
未到位之前，利用各承包施工单位垫资和镇自筹资金260余万元，先行修建防渗渠7.8公里，建桥涵闸
216座，整修道路21公里，开挖疏竣沟渠38公里，有效地缓解了开发时间紧、任务重的压力，争取了
工作的主动。同时，农业综合开发是一项涉及多部门、多产业、多层次的综合工作。根据工作需要，
区农业综合开发领导小组成员单位，牢固树立大局意识，紧紧围绕搞好开发这个总目标，充分发挥业
务专长和职能作用，认真抓好技术指导，对口业务协调等工作，不仅为区开发工作扎实有效的开展提
供了保障，而且在全区范围内形成了齐心协力抓开发的大好局面。
搞好管护运行工作力度，确保开发工程长期发挥效益。农业综合开发是一项功在当今，利在千秋
的宏伟事业，管护工作则是工程长期发挥效益的关键。一是责任到位。做到每竣工一个项目，都由区
开发办主要负责人同项目所在镇镇长办理工程移交手续，明确权属关系。由分管区长同开发镇签订管
护责任状，落实管护责任。二是制定下发了《兰山区农业综合开发管护意见》和实施细则，对沟、渠、
路、林、桥、涵、闸等各项工程的管护标准都作了具体量化，并对主要建筑物，按照“永久、固定、
醒目、规范”的原则，设立了标牌标记，使各项工程在管理、养护、维修、使用方面有章可循，有据
可依。三是人员到位。各开发镇均成立了长期管护机构，由镇长任组长，派出所、法庭、农机站等有
关业务部门主要负责人为成员的管护领导小组，每个村配备3～５名专职管护人员。分设水利、林网、
道路3个管护组，将任务层层分解，实行专职管护员向所在村负责、开发村向所在镇负责、开发乡镇
向区政府负责的三级管护机制。四是资金到位。针对管护资金缺乏的实际，将项目区的树木一次性拍
卖所得资金和蓄意毁坏工程所缴的罚金列为管护基金，有效地解决了管护资金缺口的问题。同时，开
发办每年都拿出部分资金对上一年项目进行修整，2003年共补植树木1.3万余株，整修道路18公里。
经检查，全区已建成项目重点工程完好率达100%，田间配套工程完好率达98%以上，整体工程运行
良好，发挥效益充分，为促进全区农业农村经济的发展开拓了新空间，展示了新潜力，展现了新前景。
撰稿：王明芬
审稿：李开贤