政法委领导成员
书 记：田全鹏
常务副书记：沈再田
副 书 记： 冯华伟 王洪亮 刘俊成
综治办领导成员
主 任：冯华伟（兼）
副主任：杨成章 李静（女）
【机构设置】2003年，政法委下设人秘科、业务科、调研科。政法委与综治委办公室合署办公。
2003年7月，政法委、综治办共有人员13人，其中具有大学本科以上学历的6人，专科学历的7人。政
法委设有书记1人（区委常委兼），常务副书记1人，副书记3人，主任科员1人，科员3人，工人3人。
综治办有主任1人（政法委副书记兼），副主任2人。
【概述】2003年，区委政法委员会（以下简称政法委）、区社会治安综治理委员会办公室（以下
简称综治办）按照区委、区政府、区社会治安综合治理委员会（以下简称综治委）和上级综治委、政
法委的部署和要求，紧紧围绕全区的中心工作，认真贯彻中央和省、市、区各级政法、社会治安综合
治理（以下简称综治）工作会议精神，贯彻“打防并举，以防为主；标本兼治，重在治本”的方针，
以领导责任制和目标管理责任制为总抓手，以党的十六届三中全会和“三个代表”重要思想为指导，
根据全市政法工作会议、 维护稳定“百日综合整治” 活动动员会议的精神，按照市委工作会议关于
“解放思想，干事创业，加快发展”，“优化临沂投资环境”的要求，围绕“全力打造发展最安全区”
的目标，以降低刑事发案为总抓手，按照“打击、防范、公正、效率”的总体思路，突出、强化社会
治安防范和政法队伍建设这两个重点，在有针对性地开展严打整治斗争的同时，突出抓好治安防范承
包责任制的推广落实，进一步强化了治安防范体系建设，并深入开展社会治安、信访、安全生产“百
日综合整治”活动，有力地维护了全区“社会稳定、环境安全”，确保了在临沂市召开的“全国再生
资源交易会”、“书圣文化节”等大型活动和重要节假日期间兰山区的绝对安全，为实现“超常规、
高速度、跨越式”发展奠定了坚实的基础。既充分发挥了政法部门“打击、防范、服务”的功能，又
增强了社会各界积极参与社会治安的“群防群治”观念，全区“大防范、大综治”格局初步形成，实
现了全区治安状况的逐步好转。2003年度，兰山区在遏制住发案率逐年递增势头的基础上，实现了刑
事发案稳中有降， 比2002年同期下降了3.4%， 其中重特大刑事案件下降了31.9%，侵财案件下降了
11.1%。全区经济社会发展环境得到进一步优化。
【围绕“两会”抓贯彻】一是贯彻全市政法工作会议精神。政法综治战线紧密结合兰山区实际，
研究确定了年度及相当一个时期政法综治工作的思路、重点和目标任务，研究制定了《兰山区2003年
度政法综治工作要点》《兰山区2003年度社会治安综合治理安全创建工作计划》等文件，并于3月5日
召开了300多人参加的“全区政法综治工作会议” ， 传达了全省、 全市政法工作会议精神；总结了
2002年和过去5年的工作情况，分析面临的治安形势；对200 2年度保持各级荣誉的各镇街道党委、政
府进行了奖励，对在2002年度社会治安综合治理工作中涌现的先进单位、个人进行表彰奖励，对有问
题的村居、单位实行了一票否决、黄牌警告；区委、区政府分别与各镇街道党委、政府和综治委成员
单位签定了2003年度社会治安综合治理目标管理责任书；对2003年度的政法综治工作进行了全面部署，
并以区委、区政府的文件印发了《全区2003年度政法综治工作要点》。同时，坚持综治委例会制度、
五部门联席会议制度和检查考核制度，研究、制定了对社会治安综合治理工作进行检查考核的实施细
则，认真进行了季度、半年和年度的检查考核，将各项工作抓细、抓实、抓好。经过努力，全区各级、
各部门、 各单位进一步调整充实了综治委（办） 成员，明确了年度综治目标管理责任，全面落实了
2003年的综治、 “安全创建” 、普法和依法治理、治安防范等项工作措施。二是贯彻全市维护稳定
“百日综合整治”活动动员会议精神。5月8日召开了全区维护稳定“百日综合整治”部署动员会议，
要求各级、各有关部门迅速行动，将社会治安综合治理、信访、安全生产等工作有机结合，研究制定
具体的综合整治措施，创造性地开展工作，深化“严打”，强化“防范”，规范信访秩序和安全监察
工作。
【围绕问题抓“严打”】本着“什么犯罪突出就打击什么犯罪”的原则，组织力量进行经常性的
治安问题排查，先后排查出流氓黑恶势力犯罪、抢劫出租车犯罪、新疆籍青少年街头抢夺犯罪、聋哑
人扒窃及吸毒贩毒犯罪、制贩假证和利用虚假信息进行诈骗犯罪、以色情引诱敲诈犯罪等一些特点突
出的犯罪活动，精心组织，开展了一系列有针对性的专项斗争。斗争中，对全体干警提出了五点要求：
一要把打黑除恶作为当前工作的重中之重，坚持打“倒”、打“小”，决不让其形成气候；二要敢于
碰硬，坚决冲破关系网，彻底打掉黑恶势力赖以生存的保护伞；三要露头就打，坚持快侦、快破、快
诉、快判，并通过公捕、公判的形式，造成一个强大的威慑阵势；四要对那些横行乡里、称王称霸、
群众反映强烈的流氓黑恶势力，作为斗争的重点，彻底查清罪行，依法严惩；五要充分利用各种舆论
宣传工具，采取多种形式，大张旗鼓地做好宣传发动工作，形成围剿各类黑恶痞霸势力的强大氛围。
斗争中，对发生的大案要案进行分析排队，实行领导靠案，骨干盯案，全力攻坚。先后侦破了兰山区
“1.13” 重大抢劫杀人案、 “1.21” 绑架人质案、“2.4”重大杀人案、系列抢劫出租车司机案、
“2.23”故意杀人案件、“2.21”重大抢劫杀人案、“2.28”重大伤害致死案、“4.8”故意伤害致
死案、“4.14”故意杀人案、“6.12”抢劫杀人案、“10.14”重大抢劫杀人案、“10.30”杀人焚尸
案等一大批重大恶性案件，使2003年发生在兰山区有影响的大案要案全部告破。
【围绕重点抓“整治”】本着“什么问题突出就解决什么问题，哪里治安落后就治理哪里”的原
则，强化了四个方面的集中整治工作。一是对重点区域的整治。经排查分析，将车站周围、温州服装
批发城、朱保镇大芝房村、327国道义堂—朱保路段等13处治安问题较多的区域列为整治重点，明确
了“硬抽人，抽硬人”参与综合整治的指导意见，由区综治委抽调专门力量进驻，进行集中整治，研
究分析原因，找准症结，制定措施，因事制宜，因企制宜，多措并举，在限定的时间内妥善解决，完
不成任务誓不收兵，直至彻底解决。在整治工作中先后抓获各类违法犯罪嫌疑人30余名，破获各类案
件40余起，使这些区域的治安秩序明显好转。二是对重点人群的整治。兰山区是流动人口的聚居地，
为了强化犯罪人群的预防，把流动人口管理工作和预防“非典”工作紧密结合，由公安机关牵头，各
镇街道及其村居组织实施，各部门紧密配合，按照“村不漏户，户不漏人”的原则，开展了暂住人口、
出租和租赁房屋专项清理行动，并及时跟进各项日常管理措施，有效堵塞了外来流窜犯罪的生存空间。
三是对重点时期的整治。为配合罗庄区花埠圈回民聚居地的集中整治活动，兰山区成立了由区委书记
潘维康挂帅的“临时工作领导小组”，将政法委书记办公室作为领导小组的“指挥中心”，设立了专
门值班电话，由区六大班子领导亲自带班昼夜值勤，集中有关各方面力量，全力抓好这项工作。对兰
山区5个回民聚居区域分别成立了由各镇街道“一把手”负总责的工作小组，全天候值班看护，每天
分3个时段上报工作进展情况，遇有重大情况随时呈报。保证了信息畅通、反应快捷，确保在这次整
治期间大局平稳，回民情绪正常。四是对重点问题的整治。为预防爆炸危险物品案件的发生，兰山区
组织公安、工商、供销等部门联合成立了20余人的“烟花爆竹稽查大队”，开展了枪支弹药爆炸剧毒
危险物品专项清理整治行动。消除了大批涉枪、涉爆的治安隐患。针对黄、赌等丑恶现象有所抬头的
实际，兰山区在“扫黄打非”活动中，专门成立了一支10人的“治安行动队”，专司全区的扫黄打非
工作。
【围绕防范抓“承包”】结合兰山区工作实际，抓点带面，把治安防范承包责任制的内涵进一步
延伸，外延和覆盖面进一步扩大。深入开展“四个一”工程建设，使治安防范承包责任制在全区呈现
出“百花齐放”的局面：先是抓好“一个村居和社区、一个内部单位和学校、一个企业和市场、一条
商业街和小区”的治安防范承包责任制的工作试点，采用有效的方式，将它们的治安防范责任或某个
要害部位、重点项目的巡逻看护和安全管理任务固定下来，明确责权利，置于基层党政组织、公安机
关和人民群众的有效监督之下，建立起一种长效、自主的运行和约束机制。然后以此为突破口，以点
带面，抓好延伸，在全区推广，推动治安防范工作的全面开展，提高整体防范水平。在治安防范承包
的内容上抓了8个方面的延伸，即：在村居方面，以落实治安防范承包责任制为主，向全面落实社会
治安综合治理措施延伸；在社区方面，以警务室为依托，以落实治安防范承包责任制为主，向规范属
地管理、调动内部单位积极参与综治工作延伸；在企业方面，以强化企业内部安全保卫工作为主，向
高科技防范领域延伸；在市场方面，以创建“六无安全市场”为主，向现代市场管理模式延伸；在内
部单位方面，以单位内部“自身院”的综治工作为主，向家属区防范工作延伸；在学校方面，以预防
青少年犯罪、强化法制教育为主，向优化内、外部环境延伸；在商业街方面，以开展“店铺联防”为
主，向文明经营、规范管理延伸；在居民小区的承包方面，以创建“零案小区”为主，向全面规范小
区管理延伸。在治安防范承包的形式上，本着“因地制宜、不拘一格”的原则，充分考虑不同区域、
不同场所、不同单位的特点，发挥各单位的主观能动性。从承包主体方面讲，采用了专职队伍的专业
化承包和群防群治组织的群众性承包、单位内部人员的承包和向社会人员的承包、群体性承包和个体
性承包等多种形式；从承包的客体方面讲，采取了区域性承包和属地性承包、对社会面的承包和对个
体点的承包、对特殊时段的承包和对特殊场所的承包等多种形式；从承包费的落实上看，将集体出资、
个体出资、联合出资、以物代资等几种形式紧密结合，保证了承包待遇的及时兑现；从工作的监督管
理方面看，采取了综治部门牵头，以公安派出所和公安警务区管理为主，以群众日常监督和群众自治
组织为辅的方式，从而保证了承包责任制的有效贯彻落实。
【围绕发展抓服务】市委工作会议之后，政法战线通过“大讨论”，进一步认识到，服务“第一
要务”是政法部门最大的政治。为此，区委政法委出台了《关于优化发展法治环境的意见》，组织动
员广大干警积极投身和服务经济建设。一方面统一执法思想，在打造“安全宝地”上有新作为，特别
是对报复、伤害、敲诈、威胁企业领导人、私营企业主、欺压勒索外地客商和强买强卖、欺行霸市、
危害一方的黑恶势力，从严从速查处，决不令其形成气候。加大对企业和市场周边、工业园区、学校
及医疗单位的治安问题的集中整治工作，严厉打击哄抢、盗窃国家资财、干扰工程项目建设的违法犯
罪行为，确保企业能够集中精力搞建设、谋发展，确保各方投资者的合法权益不受侵犯。另一方面，
提速政法工作，在打造“服务高地”上有新作为。政法各部门相继出台了简化办事程序、提高办事效
率、优化法制环境的一系列工作措施，教育全区广大干警，牢固树立“帮助投资者就是帮助自己，服
务投资者就是服务经济，关注投资者就是关注经济”的新观念，消除服务方面存在的行动滞后问题，
变“我能管什么”为“我能服务什么”，减少审批事项，简化办事程序，履行社会承诺，把“执法就
是服务”的思想贯穿到政法工作的各个环节。
撰稿：岳洪波
审稿：沈再田 冯华伟 王洪亮