民政局领导成员
局 长：王 洪* 慕增军(女)
副 局 长：王军义 冉祥云(女) 冯学敏* 王相余
党组书记：王 洪* 慕增军(女)
纪检组长：包玉启
【机构设置】2003年5月8日，成立艾山天都陵公墓管理处，为副科级自收自支事业单位，编制5
人，隶属区民政局。7月29日，设立兰山区双拥工作领导小组办公室，为股级全额预算管理事业单位，
编制2人，隶属区民政局，人员从内部同性质单位中调剂。年底，区民政局下设办公室、复员退伍军
人安置办公室、婚姻登记处、社团和民非管理办公室、社会福利救助办公室、天都陵公墓管理处等6
个处、室，政工科、老干科、财务科、文秘科、信访科、优抚安置科、双拥办、社会事务科、登记处
办公室、救灾救济和低保科、社会福利科、区划地名科、公墓管理处办公室、公墓管理处财务科、保
卫科、业务科、施工科、基层政权和社区建设科、民间组织管理科等19个科，共有干部职工22人。
【概述】2003年，全区民政工作按照“上为政府分忧，下为群众解愁”的方针，提出了“整体工
作求发展，重点工作(社区建设、双拥、优抚安置、救灾救济、社会福利、行政管理)求突破，真抓实
干创一流”的工作要求，明确任务，突出重点，责任到人，实事求是，扎实工作，取得了显著成绩。
实现了“依法行政、文明服务、与时俱进、开拓创新”的工作目标。民政局被区委、区政府评为全区
敬老模范单位、招商引资先进单位、两个文明建设先进单位、防治非典型肺炎工作先进单位；在区政
府纠风办2003年度开展的“转变作风，提高效率，服务经济”大家评活动中荣获第四名；被区政协授
予提案承办先进单位称号；被市民政局评为有奖募捐工作先进单位；被省民政厅评为民间组织管理宣
传先进单位、全省有奖募捐工作先进单位；在区人大组织的政府部门评议中，取得总分第三名的成绩。
【社区建设】一是对兰山城区的社区区划进行了重新规划，除将原来的34个居委会改建为社区居
委会外，还新增设19个社区，使社区涵盖了兰山所有的城市规划区。二是建立健全了社区组织体系，
如社区党组织、社区自治组织和部分社区中介组织，这些组织的建立为社区建设工作的进一步开展，
提供了牢固的组织保证。三是绝大多数社区特别是新建社区的硬件设施建设有了较快的发展，基本达
到了市委、市政府的有关要求。四是多数社区开展了诸如社区服务、协助有关部门做好社会行政管理、
社区文体等工作，受到社区居民的好评。五是社区建设的氛围逐步形成，驻社区单位、居民的社区意
识有所提高。2003年，银雀山街道银都社区党支部书记张洪武被中央组织部、民政部评为“全国优秀
社区工作者”，这是临沂市唯一的一名全国优秀社区工作者；有2名同志被民政部、中国社区工作者
协会评为“全国社区志愿者先进个人”，1个社区被评为“全国社区志愿者先进集体”；有6名同志被
省委组织部、省民政厅评为全省优秀社区工作者；6个社区被市文明办、市环保局评为“绿色社区”。
【双拥和优抚安置】一是双拥政策得到进一步规范。调整充实兰山区双拥工作领导小组，以区政
府的名义出台《兰山区农村税费改革后优抚对象优待办法》和《关于建立优抚对象抚恤补助标准自然
增长机制》文件，维护了优抚对象的合法权益。二是优抚政策进一步得到落实。完善“三老”优抚对
象医疗减免手续，“三老”人员全年共享受医疗减免费用达18万元，同时还向区政府争取自然减员经
费划归民政局管理。先后为7名伤残疾军人办理评残手续，为4名同志办理因公牺牲手续，对30余名新
接收的优抚对象进行普查登记。三是较好地完成退役士兵的安置工作。共接收退役士兵360人；接收
档案489份；接收军地两用人才52人，全部开发使用；接收无军籍职工13人，其养老保险、医疗保险、
工资待遇全部办理完毕，并按时发放退役士兵安置期间生活补助费8万元；安置退役士兵120人，其中
事业单位占23人。同时，根据民政部《征兵命令》和《退伍通知》要求，从2003年开始对入伍新兵全
部发放《优待安置证》。全区共发放《优待安置证》510份，其中农业户口274份，非农业户口36份，
为以后认真落实义务兵家属优待金和做好退役士兵安置工作提供了保证。
【救灾救济】一是城市最低生活保障管理制度进一步规范。以区政府临兰办发〔2003〕25号文件
的形式，进一步规范低保制度。全年共发放城市低保金104万元。新纳入城市低保276户818人，取消
不符合低保条件的在保人员38户127人，调整105户298人。基本实现了动态管理，应保尽保，补助标
准居全市前列，达到全省平均水平。二是开展农村低保调查工作。根据市民政局的部署，年初对全区
农村低保对象进行了一次调查摸底。 经过细致的入户走访调查， 查明全区共有农村特困家庭383户
1064人，其中已纳入农村低保的117户346人，未纳入农村低保的266户718人。三是深入开展社会捐助
活动。 2月开展“扶贫济困送温暖” 捐助活动，共接收捐款43万元，衣物价值30万元。4月开展防治
“非典”捐款活动，共接收捐款38.5万元，手机20部；全区企业向北京捐送款物达2700万元，是全国
捐送款物最多的县区。10月开展向洪涝灾区捐款活动，共接收捐款11万元及衣服、棉被一宗，并对这
些捐款进行了专款专用，严格管理。四是救灾工作进一步得到落实。2003年全区没有发生大的灾情，
救灾的主要工作放在了对2002年因旱灾造成的缺粮户的救济上。共发放自然灾害救济款40万元，着重
解决了贫困户的吃饭、治病难问题。五是敬老院建设与管理工作得到进一步加强。按照市民政局对乡
镇敬老院等级确定的要求，对全区敬老院的各项指标进行了规范管理。在此基础上，加强对敬老院的
日常管理，狠抓入院老人吃、穿、医、住、乐等问题，切实保障老年人的合法权益。区民政局积极争
取上级“星光计划”工程款85万元，投入到敬老院建设中，改善了敬老院的基础设施。
【社会福利】一是加强对福利企业的生产管理。民政局联合国税、地税部门，对所属16家福利企
业进行了年检，对暴露出来的问题严格按国家有关规定严肃处理。进一步落实好残疾职工的福利待遇，
取得良好的经济效益和社会效益。协调税务部门抓好税收优惠政策的落实，基本解决福利企业退税难
的问题。批准南坊街道“天宇铜业有限公司”为福利企业，该企业安置残疾职工40人。二是社会福利
工作有了新进展。在搞好兰山街道老年公寓的基础上，新建银雀山老年公寓，金雀山老年公寓也正在
规划建设中。三是“星光工程”计划有了新突破。组织7名唇腭裂患者参与“国际微笑列车”行动，
手术获得圆满成功。新建金雀山街道老年社区服务中心和西苑社区、沂州社区、蒙山社区老年人福利
服务站及朱保镇敬老院。四是福利彩票销售取得好成绩。共销售即开型福利彩票450万元，筹集社会
福利基金157万元，代扣代缴中奖者个人所得税27.4万元。
【行政管理】一是财务管理进一步规范。制定《镇、街道民政财务管理办法》，对建账记账、会
计科目、拨款报账、半年报、年报等都作了具体规定，确保全区民政资金管理、发放安全有效。累计
发放各类民政资金300万元，经财政审计部门审计，均符合规定。二是婚姻登记工作有了新成绩。9月
投资3万余元配置了办公设备，提高了工作效率，方便了办理登记的群众。2003年度，共办理婚姻登
记9481对，离婚登记350对，出具夫妻关系证明书232对，婚姻登记合格率达到100%，晚婚率达到98
%以上。三是殡葬改革进一步深化。提请区政府出台《关于贯彻落实〈兰山区殡葬管理办法〉的通知》，
下发《关于制止租售土地修建非法坟墓的紧急通知》，遏止了非法公墓的建设势头。健全和完善殡葬
管理服务网络，依法按规定火化遗体，火化遗体持《火化介绍信》，实行三联单制度，各镇、街道配
备1辆殡仪专用车，实行稽查举报制度。积极做好艾山公墓的建设，加大投资力度，投资160万元，建
成高档墓区、中档墓区、天湖、环墓区圆形路、牌坊、中心广场、中心路、办公楼等设施，全年共销
售墓穴501个，实现销售收入282万元。四是民间组织管理工作进一步加强。全区共登记各类民办非企
业单位309家，登记类别涉及教育、劳动、卫生、科技、民政5大类，其中民办学校达148家、民办婚
姻介绍所达32家、民办科技研究所15家，登记数量居全市首位。同时，区民政局还与区科协、农业局
等5部门联合出台了《关于培育发展农村专业经济协会的意见》，促进了全区农村经济的发展。五是
区划地名工作有了大的进展。完成行政区划调整的申报、审核、批复工作。20 03年1月，根据鲁政函
民字〔2003〕1号文件《山东省人民政府关于同意兰山区撤销南坊镇设立南坊街道办事处的批复》，
在南坊镇原行政区域及其驻地设立南坊街道办事处。4月30日，根据临政字〔2003〕41号文件《临沂
市人民政府关于同意兰山区调整银雀山街道办事处行政区划的批复》，将兰山街道办事处所管辖的古
城、全家红埠寺、房家村、小姜家村、大姜家村、城前、马宅子、前店子、西墩、东墩、杭头、道沟
12个行政村划归银雀山街道办事处管辖。5月，根据鲁政字〔2003〕172号文件，将费县汪沟镇石家庄、
东石沟、西石沟、后社、三胜庄、永太庄、任家庄7个行政村划归半程镇管辖。六是社会福利企业实
现社会效益、 经济效益双丰收。全区16家福利企业共实现产值1.4亿元、利税1130万元，安置残疾人
560人。七是收养登记进一步规范。共办理收养登记19个，做到手续齐全有效，审查严格，发证及时。
撰稿：马堂亮
审稿：慕增军