2004年2月9日在政协第十二届兰山区委员会第二次会议上
杨贵然
各位委员：
我受政协第十二届兰山区委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会
议的各位同志提出意见。
一、十二届一次政协会议以来的工作
过去的一年是政协第十二届兰山区委员会开展工作的第一年。一年来，十二届区政协在中共兰山
区委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实中共十六大和十六
届三中全会精神，高举爱国主义、社会主义两面旗帜，坚持团结、民主两大主题，依靠全体委员，团
结各界人士，围绕中心，服务大局，充分发挥政协优势，认真履行政协职能，为促进我区改革、发展、
稳定做出了积极贡献。
（一）围绕全区重大决策认真组织协商讨论，政治协商取得新成效
政协工作的生机在于活动，关键在创新。在政治协商方面，我们充分发挥全委会议整体协商、主
席会议重点协商、常委会议专题协商和专委会对口协商的优势，积极就党委、政府做出的一系列重大
战略决策、重要人事安排及其他重要问题认真开展协商讨论，努力实现“重大问题协商在党委决策之
前、通过之前、政府实施之前”。在十二届一次全委会议上，委员们以高度的政治责任感，对区政府
工作报告、重要人事安排进行了认真的协商讨论，提出了许多重要的意见和建议，受到区委、区政府
和有关部门的高度重视，促进了决策的科学化和民主化。全委会议以后，政协常委会先后围绕园区建
设、道路建设、非公有制经济发展、招商引资和农业生产等重点工作，听取区政府及有关业务部门负
责同志的情况通报。区政协主席、副主席还参加区委专线分工，出席和列席区委、区政府有关会议，
直接参与全区各项重大问题的研究决策，通过协商讨论和工作通报，委员们更加知情知政，对区委、
区政府的工作部署和工作重点有了进一步的了解，这不仅沟通了思想，增进了共识，而且还发挥了拾
遗补缺、集思广益、共谋良策的作用，使党委政府的决策更为科学，促进了全区各项工作的有效开展。
（二）关注热点、焦点问题，民主监督有了新进展民主
监督是政协的主要职能之一，是政协在推进社会主义民主政治建设中发挥重要作用的具体体现。
十二届区政协积极探索把监督寓于视察、提案、会议之中的新方法、新路子，力求在民主监督的内容
和形式上有所拓展、有所创新。一年来，区政协组织委员先后对税务、技术监督、教育卫生、计划生
育、社会治安综合治理、城镇道路交通建设、教育和医疗机构收费、文化市场管理等工作开展视察活
动。在视察中，各主管部门在认真汇报工作情况的基础上，带领委员深入企业、农村、市场、建设工
地、居民小区进行现场察看，使委员们既了解了情况，又对这些部门的工作实行了有效的监督。在视
察中委员们本着对党、对人民高度负责的精神，各抒己见，坦诚直言，既肯定成绩，又指出不足，积
极协助有关部门总结经验、改进工作。
支持委员做好特邀监督工作是区政协履行民主监督职能的有效形式。今年以来，我们积极向政府
职能部门推荐委员做特邀监督员，这些监督员实事求是地反映群众对职能部门的意见，帮助部门改进
工作，有效地履行了政协的民主监督职能。
以提案为突破口，不断加大民主监督力度，是本届政协工作的又一突出特点。区政协十二届一次
会议以来，委员们围绕区委、区政府的工作重点和人民群众普遍关心的热点、难点问题提出了75件提
案，在办理提案过程中，我们通过限时办理、电话调度、登门座谈、召开提案座谈会、下发调查表等
措施，强化提案办理力度。对党政重视、群众关心的重要提案我们组织部分委员对提案办理情况进行
了视察，使提案在解决突出问题，维护群众利益，促进科学决策方面发挥了应有的作用。
（三）加大服务中心工作力度，参政议政再创新业绩
围绕中心，服务大局是新一届区政协始终注意把握的一项重要原则。一年来，区政协坚持把履行
职能与促进经济发展结合起来，把调查研究与解决实际问题结合起来，把建言立论与知情服务结合起
来，加大服务中心工作的力度，取得了明显的成效。结合兰山区开展的“解放思想谋发展，与时俱进
建小康”大讨论活动，召集经济界政协委员中的知名人士，座谈讨论影响和制约兰山区经济发展的因
素和问题，并在区委常委会上作了汇报，为兰山区经济发展建良言，献良策。为加快兰山区民营经济
的发展，区政协组织部分经济界的委员通过问卷调查、走访座谈等形式，经过两个月的调研，写出了
《关于兰山区民营经济发展现状调查情况的报告》《关于对临沂批发市场发展情况的调查报告》，引
起区委、区政府领导重视。同时，组织委员开展了对全区养殖种植业现状、农村教育卫生工作、科普
现状、社会保障和再就业情况的调研工作。区政协负责同志积极参与全区重大问题的决策，参与包乡
镇、包企业、包项目工作，积极为基层解决实际困难；区政协机关干部积极参与区里的驻村帮扶整治、
招商引资等工作。今年以来，区政协机关干部完成招商引资项目4个，到位资金2 700万元。
（四）反映社情民意，团结民主呈现新局面
十二届区政协非常重视反映社情民意工作，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为
政协工作的出发点和落脚点。向全体政协委员发出公开信，倡导广大政协委员深入群众，深入基层，
倾听群众呼声，反映群众意愿，积极主动地协助党委、政府多做协调关系、化解矛盾、理顺情绪、争
取人心、凝聚力量的工作，把人民群众的向心力、凝聚力引导到支持政府工作、维护全区改革、发展、
稳定上，把群众的创造力集中到发展经济上。为了让区委、区政府领导及时了解基层和群众对区委近
期工作的意见和建议，区政协要求委员认真调查研究，及时反映社情民意，并将委员的意见和建议及
时运用《政协信息》《建言献策》等形式，报送区委、区政府领导参阅，为党委和政府了解民情、体
察民意、集中民智发挥了重要作用。如孙建利委员《营造水城莫忘保护湿地》的建议，如实反映了临
沂城居民的沂河情结，对如何建造自然和谐的江北水城提出了有价值的建议，引起了领导重视。视察
是政协委员履行职能的重要方式，也是了解社情民意的重要渠道。我们积极探索把视察、调研工作同
反映社情民意工作结合起来的方法，进一步提高了视察工作的实效。今年以来，我们共组织了7次视
察活动，围绕视察内容组织委员进行座谈讨论，并将座谈的意见和建议及时送交区领导参考。为全面
了解我区非公有制经济发展的社会法制环境情况，区政协组织十五、六个部门开展调研和座谈活动，
写出了有价值的调查报告，为促进我区非公有制经济更快、更好地发展建言献策。
此外，十二届区政协十分重视文史资料的征集、研究工作，把文史资料工作当作利在当今，功在
千秋的重要事业，列入政协工作的大事来抓。在广泛征稿的基础上，编辑出版了展现新时期委员风采
的《长木柱天》一书。全面反映兰山区各个时期的重大事件的《亲历》一书正在征稿过程中。同时，
按照市政协的要求，圆满完成了市政协《临沂书画》征稿的协作任务。
（五）搭建舞台，委员的主体作用得到充分发挥
政协委员是政协工作的主体，是各行各业的精英，既有各个领域的专家学者，也有从事各方面实
际工作的领导干部，还有来自不同层次的实业界人士。因此，充分发挥他们的特长和优势，为加快发
展服务是政协组织义不容辞的责任。一次会议以来，我们制订和完善了《兰山区政协贯彻执行的实施细则》《兰山区政协常委会工作规则》《兰山区政协关于镇、
街道工作办法》，从制度上为委员开展调查研究、反映社情民意、行使委员职权提供了保证。参照外
地经验，我们制订了《兰山区政协关于政协委员的管理办法》《兰山区政协关于评选优秀委员的办法》，
有效地提高了政协委员履行职能的责任意识和大局意识。同时，向全区政协委员发出了《全区政协委
员要积极投入“解放思想谋发展，与时俱进建小康”大讨论活动》的公开信，《关于认真学习胡锦涛
同志讲话，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的决议》，动员委员在各自岗位上努力为全区
中心工作服务。在此基础上，区政协在开展调研、视察活动时，尽可能多地吸纳政协委员参加，积极
为广大政协委员发挥作用、施展才能搭建舞台。为协助区委、区政府做好防治“非典”工作，今年5
月份，区政协向全区政协委员发出《众志成城抗击“非典”》一封信的同时，组织卫生界、科技界、
法律界的委员60余人到李官镇开展了以“抗非典、促发展”为主题的“三下乡”活动，为广大农民群
众提供防治“非典”知识，开展科技、法律咨询服务，并进行义诊。活动中发放宣传材料2万余份，
前往就诊、咨询、领取材料的达2000余人，此项活动受到上级政协和当地群众的一致好评。11月中旬，
区政协领导同志带领医药卫生界的部分政协委员及医务工作者到马厂湖镇、朱保镇的幸福院为孤寡老
人进行义诊。医务人员在认真仔细地为两个幸福院的40余位老人查体诊断后，为他们建立健康档案，
并免费为他们治病、送药，让孤寡老人真切体会到全社会对他们的关心和爱护。为鼓励委员积极投身
招商引资工作，区政协先后召开了三次委员座谈会，参加座谈委员60余人，专题座谈讨论委员参与招
商引资工作，引导委员把参与中心工作的真功夫下在招商引资上。区政协领导还亲自深入到委员中去，
与委员一起外出招商，帮助解决困难，直到把外商吸引到兰山安家落户。据不完全统计，今年以来，
区政协委员共完成招商项目36个，到位资金3.64亿人民币，美元160万元，港币1500万元，争取到无
偿资金415万元人民币。另外，有4.4亿元的招商项目正在洽谈中。
（六）加强机关建设，机关干部干事创业的能力进一步提高
十二届区政协从抓机关建设入手，促进了机关作风转变，提高了工作效率和干事创业的积极性。
一是加强思想作风建设。我们组织机关全体人员利用每周五下午时间学习政治理论、业务知识，组织
全体机关人员到罗庄区沈泉庄、开发区和费县新时代药业集团、城东工业园参观学习，解放思想、开
阔眼界，增强了加快发展的紧迫感、压力感、使命感，端正了做好政协工作的态度，提高了做好政协
工作的积极性和主动性。二是从完善制度入手，建立高效运行机制。制订和完善了机关的学习制度、
工作制度、会议制度、财会制度、车辆管理制度等，克服了工作的随意性，做到按制度办事，以制度
管人，使各项工作纳入制度化、规范化的轨道。三是坚持以人为本，强化队伍素质建设。通过在政协
机关中开展创建学习型、工作型、服务型机关活动，解决了机关干部中存在的对政协任务、目标和工
作重点的模糊认识，明确了各自的工作职责、工作分工、工作要求和工作目标，增强了做好政协工作
的信心，营造了朝气蓬勃、奋发有为、团结友爱、生动活泼的良好氛围。四是狠抓工作落实，机关作
风明显改观。根据区委、区政府确定的工作重点，结合政协工作实际，我们制定了切实可行的全年工
作计划和实施方案，对全年工作进行了总体安排，把工作任务具体细化到每月份，把责任分解到每个
委室，增强了工作的可操作性，使各项工作落到了实处。五是加强了政协宣传工作。十二届区政协把
宣传工作作为优化政协工作环境，树立政协新形象，开创政协新局面的一项重要措施来抓。研究制定
了《兰山区政协加强信息工作的意见》，制定了新闻稿件奖励办法。编发《政协工作》《委员风采》
和《建言献策》简报共60余期，在《联合日报》《临沂日报》《兰山大众》、兰山电视台多次发稿报
道政协工作动态，宣传委员事迹。区委书记潘维康同志和区政协负责同志在《兰山大众》分别发表了
《人民政协工作大有可为》《围绕第一要务，积极干事创业》的重要文章，进一步扩大了人民政协的
影响，为开展政协工作创造了良好的外部环境。
各位委员，以上成绩的取得，是中共兰山区委正确领导和区政府大力支持的结果，是全体政协委
员共同努力的结果，也是社会各界多方关心的结果。在此，我代表政协第十二届兰山区委员会常务委
员会表示衷心地感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，由于本届政协新成份较多，对政协工
作需要有一个逐步熟悉的过程，过去一年的工作还存在不少问题和差距，委员的潜力和优势还没有充
分发挥出来，履行政治协商、民主监督、参政议政职能的质量和水平有待进一步提高，等等。所有这
一些都要在今后的工作中努力加以改进。
二、2004年政协工作重点
随着新一轮经济发展高潮的到来，兰山区经济社会各项事业又进入了一个新的发展机遇期。在新
的一年里， 我们要以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，在中共兰山区委的领导下，围绕
“奋斗三年过百亿，提前两年翻三番”的奋斗目标，按照区委、区政府确定的当前和今后一个时期我
区经济社会发展的总体要求和基本思路，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，围
绕团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督和参政议政职能，与时俱进，开拓进取，为实
现我区经济和各项社会事业的全面发展做出新的更大的贡献。
（一）紧密联系政协工作实际，继续深入学习贯彻“三个代表”重要思想和中共十六大、十六届
三中全会精神
“三个代表”重要思想是全党全国人民新世纪新阶段团结奋斗的共同思想基础，也是做好新时期
人民政协工作的行动指南。中共十六大、十六届三中全会是在全国各族人民满怀信心地建设中国特色
社会主义伟大事业的历史进程中召开的重要会议。以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻中
共十六大、十六届三中全会精神是我们当前和今后一个时期的重要任务。全体政协委员一定要认认真
真地学好文件，通过学习，把思想和认识统一到“三个代表”重要思想上来，统一到中央的决策部署
上来，不断增强接受中国共产党领导的自觉性，增强走中国特色社会主义道路的坚定性，增强做好政
协工作的积极性和主动性；通过学习，进一步解放思想，更新观念，强化发展意识。不断增强用“三
个代表”重要思想和十六大、十六届三中全会精神指导实践、解决问题、推动工作的自觉性，以崭新
的精神风貌、强烈的事业心和责任感做好政协的各项工作。
（二）紧扣经济建设这个中心，充分发挥政协优势，为建设兰山、发展兰山再立新功
加快经济发展是党和国家全部工作的中心，是解决一切问题的关键。政协工作要到位，政协委员
要尽职，就必须紧扣经济建设这个中心。要实现区委、区政府确立的“奋斗三年过百亿，提前两年翻
三番”的奋斗目标，需要靠包括政协委员在内的全区人民的不懈努力。政协作为参政议政的机构，有
责任、有义务为建设兰山、发展兰山贡献力量。进一步发挥政协人才荟萃、智力雄厚、位置超脱的优
势，抓住经济结构调整、农业产业化经营、非公有制经济发展和招商引资等党和政府高度重视、人民
群众普遍关注的热点、难点问题，深入开展调查研究，周密思考论证，为党委、政府决策提供富有创
造性、科学性和可操作性的意见和建议。同时，政协各专门委员会和政协委员也要选择那些群众已有
反映，但党政领导还未引起关注，而政协又有能力做，做了也有效果的问题深入调查，经过去伪存真
地分析后，向党委和政府提出具有预测性和前瞻性的建议，为党委、政府当好参谋和助手。
（三）坚持团结和民主两大主题，努力创造有利于干事创业的良好社会环境
牢牢把握团结、民主两大主题，把各界群众的智慧和力量凝聚起来，把各方面的积极性和创造性
调动起来，形成干事创业、加快发展的强大合力。要把改善经济发展软环境作为民主监督的重点，通
过加强提案办理力度，组织委员开展跟踪视察、民主评议、社会监督等活动，切实促进职能部门及服
务单位作风转变，使社会环境更加有利于干事创业，更加有利于加快发展；要把维护好、实现好人民
群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，充分发挥政协代表性强、联系面广的优势和特点，
进一步密切与各界群众的联系，及时反映广大群众在经济文化利益、生产生活等方面的愿望和要求；
要充分利用政协渠道畅通的优势特点，积极主动地协助党委、政府多做协调关系、化解矛盾、理顺情
绪、鼓舞精神、争取人心、凝聚力量的工作，努力营造一个全区上下万众一心促改革、保稳定、谋发
展的良好环境。
（四）开拓创新，活跃工作，推进政协整体水平的提高
要主动适应形势发展的要求，积极探索开展政协工作的新途径和新方法。人民政协在长期实践中
创造了许多很好的工作形式，这些既是新时期人民政协工作的宝贵财富，又是我们开拓创新的重要基
础。在实际工作中，一方面我们要充分运用那些行之有效的参政议政方式，并根据发展变化的新情况，
不断加以充实和完善；另一方面要探索、总结和推广新做法，不断丰富参政议政的形式。要进一步发
挥各专委会委员学习活动小组的基础性作用，依靠各专委会和委员学习活动小组，延伸工作触角，丰
富活动形式，提高活动质量。要充分发挥委员的主体作用，为委员知情服务。要邀请更多的委员参加
政协组织的调研、视察、座谈和常委会议，让更多的委员了解党的路线、方针和政策，了解全区经济、
政治社会的发展情况和存在的困难与问题，深入群众、深入基层，了解群众的愿望和要求。积极反映
社情民意，为兰山区的建设和发展尽一份力量，为群众多办一些实事。
各位委员，各位同志，新形势、新任务赋予了人民政协新的光荣使命。让我们更加紧密地团结在
以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯
彻中共十六大和十六届三中全会精神，在中共兰山区委的坚强领导下，团结一致，扎实工作，为建设
更加开放、富强、美丽的新兰山，为兰山政协工作再上新台阶而努力奋斗！