2004年2月10日在临沂市兰山区第十六届人民代表大会第二次会议上
区长 李沂明
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的
同志提出意见。
一、2003年政府工作的回顾
过去的一年，区政府在市委、市政府和区委的领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结带
领全区人民以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，牢牢抓住发展这个第一要务，与时俱进，
开拓创新，求真务实，干事创业，战胜了突如其来的非典疫情和各种困难，圆满完成了区十六届人大
一次会议确定的各项任务。
(一)经济结构不断优化，国民经济高速增长。2003年，国内生产总值（GDP）完成79.31亿元，
增长19.69%；地方财政收入3.6亿元，增长30.13%，总量和增幅均列全市各县区之首；社会消费品零
售总额65.53亿元，列全省第二位，增长25.54%；全社会固定资产投资57.38亿元，增长106.3%；全
区金融机构各类存款余额162.69亿元，增长27.3%；各项贷款余额125.91亿元，增长39.39%。三次产
业结构进一步优化，已调整为6.67:60.32:33.01。
农业和农村经济稳步发展。农业内部结构调整不断加快。发展无公害蔬菜生产基地7000亩。新发
展优质林果3000亩，丰产林6万多亩。农业综合开发成绩显著，在全市实现了“五连冠”。花园拦河
坝改建工程基本完成，小型水库除险加固及农田水利基本建设工程进展顺利。大力发展畜牧业，存栏
700余头的奶牛养殖示范基地建设已经初具规模。全区肉蛋奶总产值4.15亿元，畜牧业产值占农业总
产值的比重达到42%以上。农村税费改革继续深化，农民负担进一步减轻。
工业经济快速增长。全区完成工业增加值44.61亿元，增长27.32%。规模以上工业企业实现产值
149.76亿元，增长37.49%；利税14.47亿元,增长28.89%;利润11.32亿元,增长29.39%。骨干企业不断
壮大，有19家企业完成产值过亿元、利税过千万元。全年完成技改投入10.5亿元，其中过千万元的项
目达到了11个。新发展规模以上企业62家，总数达到了182家。
第三产业持续繁荣。专业批发市场保持了稳步发展的势头，成交额327.4亿元，增长9.57%，规
模以上批零贸易企业销售额24.5亿元，增长44.06%。引入了香江、澳龙、华药、中侨等现代商贸物
流企业，为批发市场的改造提升注入了新的活力。旅游、社区服务、信息中介等新兴服务业快速发展，
成为第三产业的重要增长点。
(二)城镇和基础设施建设加快推进，城市化水平不断提高。重点工程、重点项目建设有力带动了
旧城旧居改造的快速推进。重点实施了双岭路提升改造、羲之故居扩建、澳龙国际物流城、大学城、
香江商贸城、华药物流城、滨河大道等重点工程、重点项目的拆迁工作，累计拆迁面积近160万平方
米，是历年来拆迁量最大的一年。投资约3.8亿元开发建设住宅楼152栋61万平方米。道路建设取得新
突破，投资1.2亿元，硬化道路70多条段，180多公里，开工建设桥梁13座。圆满完成了“村村通”的
年度任务。两大工业区建设全面启动，总体规划和路网测绘工作已经完成，开工道路30条段，硬化面
积34.68万平方米。入园企业已达70多家。对城镇建设管理工作实行“一票否决”制度，加大对私搭
滥建、非法建筑制止力度，私搭滥建的现象得到较好遏制。大力实施城市环境综合整治，清除占道经
营摊点23000多个，城市容貌有了较大改观。
(三) 招商引资成效显著， 对外开放不断深化。全年签订利用外资项目协议152个，协议总投资
151.99亿元,协议外资额128.27亿元。实际利用区外资金19.8亿元，其中总投资过亿元的项目8个，过
5000万元的项目10个，过3000万元的项目16个，过1000万元的项目55个。实际利用境外资金1.002亿
美元，居全省前十三名，比上年增长154.15%，列全省第三位。自营进出口工作实现新突破。今年又
有65家企业获得了自营进出口权，有出口业绩的企业由30家发展到45家。全年进出口总额突破1.7亿
美元,列全市第一位,同比增长161.7%。自营出口完成4 153万美元，增长114.6%。
(四)各项社会事业协调发展，人民生活水平日益提高。社会保障进一步健全。全区新增就业再就
业人员5771人；企业养老保险扩面新增10721人，占全市的三分之一；全区共有885户25 78人纳入城
市低保， 383户1065人纳入农村低保。 农民人均纯收入3470元，增长9%。城镇居民人均可支配收入
8568元，增长6.53%。公共卫生事业有了新的发展，疾病防控和救助体系建设得到加强，非典、伤寒
（副伤寒）等传染性疾病防治工作取得阶段性胜利。人口与计划生育工作整体水平不断提高，被国家
计生委授予“全国人口与计划生育法制建设先进集体”称号，被市委、市政府授予“人口与计划生育
工作一等奖”。大力实施“蓝天工程”，环境治理和生态保护得到加强，板材、石料、城区锅炉等污
染治理工作取得初步成效。深入扎实地开展了土地清理整顿工作，依法规范征地用地行为，土地资源
得到合理利用和保护。实施科教兴区战略，不断加大科技投入，顺利通过了省科技工作先进区的验收。
全区省级高新技术企业达到12家。新建、改建驻城中小学校舍面积87000平方米，有效缓解了招生压
力。大力推行素质教育，教育教学质量明显提高，高考本科录取总人数2688人，同比增长58%,应届
生录取总数居全市首位。精神文明建设取得新成果，圆满通过了全省第六届精神文明建设工作先进区
验收。群众性体育文化活动丰富多采，成功举办了第四届全民运动会。积极参与筹办了首届书圣文化
节。扎实推进双拥共建，为我市被党中央、国务院命名为“双拥模范城”做出了积极贡献。深入开展
社会治安、来信来访、安全生产“百日综合整治活动”，有力地维护了社会稳定。高度重视人民武装
工作，民兵预备役和人民防空工作得到进一步加强。民族宗教、广播电视、新闻出版、统计、防震、
档案、史志、老龄、残疾人和妇女儿童等各项工作都取得了新成绩。
(五)政府自身建设进一步加强。清理取消行政审批事项667项，涉及收费项目46项，促进了政府
工作提速，提高了办事效率。坚持依法行政，自觉接受区人大及其常委会的监督，认真执行区人大常
委会的各项决议。虚心听取人民政协和社会各界的意见和建议。不断加强研究和学习，提高政府工作
整体水平。加强廉政建设，转变工作作风，全力维护政府形象，政府的凝聚力、号召力进一步增强，
政群、干群关系进一步密切。
一年来，在面对各种困难和压力的情况下，为全面完成区委工作会议确定的任务目标，我们坚持
做到了以下几点：一是坚持解放思想，与时俱进。集中开展了“解放思想谋发展，与时俱进建小康”
大讨论活动，广大党员干部放开言路查摆问题，放开思想深挖根源，放开手脚议定措施。提出了“奋
斗三年进入全省三十强，奋斗五年进入全国一百强”的奋斗目标。确立了超常规发展、跨越式前进的
思路和措施。对兰山区经济发展布局进行重大调整，实现了经济发展思路的重大转折。二是坚持求真
务实，干事创业。始终以发展为主线，切实按照区委的工作部署，求真务实抓落实，建立重奖励、硬
约束、严考核的工作机制和领导目标责任制、激励约束机制、督查考核机制，将各项任务目标具体量
化，明确到人，定期调度分析，加强督促检查，严格考核，奖优罚劣。在全区形成了争先创优、干事
创业的浓厚氛围。三是坚持统筹兼顾，突出重点。在工作头绪多，矛盾集中的情况下，注重抓主要矛
盾，抓矛盾的主要方面，把城镇建设、工业经济、招商引资作为全区的三项重点工作，强化领导，强
化措施，强力推动。抓重点，带全局，各项工作都得到协调发展。在困难面前，始终保持清醒头脑，
沉着应对，冷静处置，把握方向，争取主动。在防治非典和伤寒（副伤寒）时期，坚持一手抓疫情防
治，一手抓经济发展，合理分配领导精力，统筹把握事业进步，最大限度地降低了疫情对全区经济发
展的负面影响。
各位代表，过去的一年，是全区上下积极应对复杂形势，同心同德，奋力拼搏的一年，是抢抓机
遇，加快发展的一年，是经受考验，取得硕果的一年。这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是
全区人民齐心协力、团结奋斗的结果，是区人大及其常委会、区政协和各位人大代表、政协委员帮助
支持的结果，是各级各部门关心厚爱的结果。在此，我代表区人民政府向全区各条战线上的干部群众，
向给予兰山事业发展关心、支持的上级部门、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进的道路上还存在一些困难和问题。主要表现在：城镇
建设管理上还存有薄弱环节；优势骨干企业群体还不够强大，高新技术产业发展缓慢；招商引资工作
进展不够平衡；维护社会稳定的任务仍很艰巨；部分政府部门及工作人员行政效率不高的问题还不同
程度存在等。这些，都需要我们在今后的工作中积极采取措施，认真加以解决。
二、 2004年政府工作安排
今年是实施“十五”计划的关键一年，也是我区实施赶超战略，实现“过百亿，翻三番”和“奋
斗三年进入全省三十强，奋斗五年进入全国一百强”目标的重要一年。在新的一年里，我们将继续坚
持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，以“实施赶超战略、
实现跨越发展”总揽全局，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，坚持区委工作会议确
定的“一二三四五”的整体思路。加快推进城镇建设，强化工业主导地位，实施外向带动战略，优化
农业内部结构，大力发展现代物流，改造提升批发市场，完善社会保障体系，统筹社会各项事业，推
动国民经济持续快速协调发展和社会全面进步，为建设富强美丽的新兰山打下坚实的基础。主要预期
目标是：国内生产总值增长17%，其中第一、二、三产业增加值分别增长5%、19%、16%；规模以上
工业增加值增长20%；地方财政收入增长18%；全社会固定资产投资增长32%；实际利用区外资金增
长26%，其中引进境外资金增长30%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长9
%，农民人均纯收入增长7.5%；新增城镇就业人口6000人，城镇登记失业率控制在3.4%以内；人口
自然增长率控制在6‰以内。同时，进一步加强社会主义政治文明、精神文明建设，促进社会全面进
步。工作中，突出抓好以下几个方面：
（一）着力提高城镇建设和管理水平，加快城市化进程。
继续把城镇建设放在全区工作的首位，牢固树立责任意识、精品意识、配合意识，按照“一线两
园三区”的布局，坚持“四高”要求，加快推进城市现代化、城镇一体化进程。努力完成“三百”工
程，即力争拆迁面积100万平方米，开发建设住宅楼100万平方米，硬化城乡道路100万平方米。积极
配合市里集中开展创建全国文明城市、全国生态园林城市、全国双拥模范城市、中国历史文化名城、
中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家环保模范城市的“一创六建”活动。
一是全力搞好城市建设。按照建设大临沂、新临沂的要求和“三区一线”（老城区、工贸开发区、
南坊新区、滨河大道）的总体布局，加快城市建设。借助滨河大道的建设，带动老城区改造提升，打
破村居界限，实施集中连片改造开发；借助澳龙、香江、华药、中侨、大学城等重点项目的实施，带
动工贸开发区建设；借助市级行政中心的迁入，抓好南坊新区建设，努力建成高水平的现代化新城区。
坚决制止私搭滥建，彻底清除违法违章建设。
二是突出抓好小城镇建设。围绕全区新的发展布局，确定小城镇功能定位，修编镇驻地总体规划，
加快编制详细规划，镇驻地详规率达到50%。村庄建设抓好两大工业区内的村庄整合，重点村庄规划
修订率达到90%。抓好农村住宅小区建设，引导农民住宅向楼房化发展。
三是切实加强基础设施建设。突出城市新区、工业区和镇驻地，以道路建设为重点，大力加强供
水、供电、供热、通讯、环境卫生、教育等基础设施和休闲娱乐公用服务设施建设。城区重点抓好后
涑河堤路、临西十一路、兴隆路、启阳路、金坛路等路段的硬化工程；农村重点抓好俄黄路、戈九路、
沂蒙路北延工程；配合市里搞好北外环、西外环以及沂蒙路祊河旧桥改造工程。按照市政府的要求，尽
快打通辖区内的断头路，缓解交通压力，方便群众生产生活。搞好西部热电厂和燃气管网建设。
四是强化城镇环境整治。以筹办第二届书圣文化节为契机，进一步搞好城镇环境综合整治。着重
抓好交通秩序、空气污染、违法建设、城市出入口、主干道路两侧和城乡结合部的整治。建立健全管
理机构，加强三支队伍建设，确保清洁卫生、绿化美化、建设管理三到位。
（二）大力培植主导产业和骨干企业，加快新型工业化进程。
继续实施“工业强区”战略，坚持质量并举，走新型工业化道路，实现速度、效益、后劲同步增
长。实施“六三○”工程，即培植产值过亿元企业30家，利税过千万元企业30家，实交税金过百万元
企业30家，投入过千万元项目30个以上，投入过500万元的重点技改项目30个以上，重点促进30家企
业加快建立现代企业制度。
一是抓主导产业。加快产业结构调整，促进资金、技术、人才、土地等生产要素向食品、板材、
建材、机械等优势产业集中。食品行业继续发挥金锣、三维、六合、兰裕等骨干企业的带动作用，大
力促进相关产业的发展；板材行业要着力搞好改造整合，大力发展家具业等板材深加工企业，延伸板
材业产业链，逐步建成区域化生产、规模化经营、专业化布局、科学化管理的新型板材业基地，全面
提升板材行业的整体水平；建材行业加快金湖、华森、金田贝斯特等骨干企业的发展；机械行业加快
华星工程机械、欧亚达拖拉机等骨干企业的扩张，尽快使其形成产业优势。
二是抓骨干企业。综合运用机制转换、资本运营、挂靠联合、外资嫁接、营销管理、质量认证等
措施，大力培植骨干企业群体。继续深化企业产权制度改革。按照“归属清晰，权责明确，保护严格，
流转顺畅”的现代产权制度的要求，指导企业加快建立现代企业制度，完善法人治理结构。加强企业
家队伍建设，提高企业家队伍素质。教育引导他们增强社会责任感，由商品经济的能人向市场经济的
企业家转变。金锣集团销售收入力争过百亿元。全区规模以上工业企业达到260家，规模以上工业企
业产值、增加值、利税、利润分别增长20%以上。
三是抓重点项目。全年力争实现投入过亿元的项目4个，过千万元的项目26个，过500万元的项目
60个，生产性固定资产投入、技改投入增幅均超过30%。突出抓好三维大豆蛋白、山松生物制品、金
升电解铜、顺鑫40万吨清洁型焦化项目等20个投资1000万元以上的技改项目、3000万元以上的新上项
目，实行区级领导班子成员包干责任制。制定实施重点项目日常调度、联席会议和考核奖励三项制度。
四是抓重点品牌。积极实施“名牌带动”工程。要把创名牌作为推动我区工业经济上档次上水平
的战略性措施来抓，对有一定知名度的企业和产品要舍得花大本钱，搞好整体包装、创意、策划和宣
传。逐步从创产品名牌向创企业名牌、区域名牌拓展。使骨干企业的管理水平上一个新台阶，市场竞
争力得到进一步加强。
（三）全力抓好招商引资和外经外贸，加快经济国际化进程。
全年利用境外资金1.3亿美元，引进区外资金25亿元，自营出口创汇5500万美元，境外投资项目2
个。
一是更大规模、更高质量地招商引资。在招商策略上，境外要巩固港台，强攻日韩，拓展欧美；
境内突出抓好对长三角、珠三角的招商。举办韩国、香港、长三角、珠三角四次大型招商会。在项目
重点上，突出工业项目、商贸项目、基础设施项目的招商。在招商方式上，本着灵活机动、注重实效
的原则，采取以会招商、委托招商、网上招商、登门招商、专业招商等多种方式，展开强大的招商攻
势。在工作措施上，建立健全组织领导体系、目标考核体系、跟踪落实体系、环境保障体系，确保取
得实效。
二是抓好以加工贸易为重点的自营出口。出台扶持政策，实施部门联动，壮大出口群体，力争使
加工贸易出口占全区出口比重提高到20%以上。新获自营进出口权的企业力争达到80家，全区获权企
业突破200家，有出口实绩的企业达到80家。
三是最大限度地争取上级资金。认真研究国家的产业政策，在农业产业化、电子信息、生物工程
及旅游业等领域，论证和培育一批高层次、高水平的大项目，努力争取更多的国债资金和上级的各种
资金支持。积极申报重点工程项目，力争有重点项目进入省、国家盘子。各经济主管部门以及其他区
直部门，都要建立对口联系网，积极向上争取，通过跑省进京，跑出信息、跑出资金、跑出项目，跑
出兰山经济的快速发展。
四是扩大企业上市融资。加快重点骨干企业股份制改造步伐，切实抓好企业上市工作，力争有新
的企业在境内外上市融资。主要抓好金锣增资扩股工作，三维、正兴、亿利达等企业的上市工作。
（四）进一步做大做强“三个亮点”，增强加快发展的后劲和动力。
加快发展园区经济。按照市场化运作、企业化经营、园林化环境、物业化管理的原则和一流的建
设质量标准推动两大工业区向特色园区、专业园区和科技园区发展。在建设过程中，按照“起点高、
特色浓、整体性、超前性”原则，严格执行规划，搞好功能分区。园区内的道路建设，在保证质量的
前提下，能快则快，尽快形成道路网络，所有规划路要达到“三化”标准。完善园区内的设施配套，
尽快达到七通两配套的标准。加大招商引资力度，努力吸引大项目、高新技术项目、境外项目进入园
区。创新管理机制，提高园区运行效能，真正使两大工业区成为城市建设的新城区、经济发展的带动
区、工业经济的聚集区、科技创新的示范区，成为全区开放的窗口，城市建设、经济发展水平的标志。
积极发展现代物流。充分发挥商贸流通这一优势，继续推进商业布局结构和经营业态调整。依托
专业批发市场，大力发展现代物流业，积极推进流通现代化。一是加快发展现代物流业。坚持改造传
统商贸业与加快发展现代物流业并举，再造物流新优势。全力推进澳龙、香江、华药、中侨等物流项
目建设，大力发展现代物流配送，争取第三方物流营业额年均递增30%以上，努力使其成为批发市场
改造提升的动力和新的增长点。二是加快批发市场改造提升。区委、区政府确定把今年定为“市场改
造提升年”。在坚持专业化特色和统筹规划、合理布局、功能分区的原则下，引导企业通过联合、兼
并，进行资源整合，膨胀单体市场规模。通过现有市场的改造整合，将部分生产资料市场逐步迁出，
增强市场配套服务功能，改善市场环境秩序，维护市场持续繁荣。积极发展总经销、总代理、连锁经
营、超市、电子商务等现代营销业态。批发市场成交额年均增长要保持在16%以上。三是大力发展现
代服务业。旅游业重点抓好“羲之故里·书圣文化园”项目的开发，加大招商力度，争取上级支持，
促其尽早开工建设。加快社区建设步伐，逐步完善社区配套服务功能，扩大就业，拓宽服务领域。积
极培育信息、技术、劳动力等要素市场，加快发展金融保险、中介咨询、文化传媒、教育培训等新兴
服务业，全面提升第三产业的层次和水平。
大力发展高新技术。以科研项目为抓手，以载体建设为重点，落实各项保障措施，大力发展高新
技术产业。力争申报市级以上科研项目10项，省级以上高新技术企业2家，高新技术产业产值占规模
以上工业产值的比重达到15%。一是加快载体建设。通过科学规划，完善政策，建立机制，增强金锣
科技园的孵化功能，吸引各类高科技人才和高科技项目进园创业。规划建设好以金锣和三维为主体的
“国家火炬计划鲁东南生化产业基地”，建立省级生物工程技术中心，围绕大豆低聚糖、大豆肽等产
品的研究开发与生产，培植壮大生物技术产业。二是落实保障措施。进一步完善科技成果转化、人才
技术引进的政策，建立“高新技术创业发展基金”和“知识产权专项补助资金”，推动科技成果的转
化。建立和完善多元化的科技投入机制，确保科技三项经费随着财政收入的增长逐年增加。
（五）努力做好“三农”工作。
农业、农村、农民问题是社会发展稳定的重要基础，是全面建设小康社会的重要内容。继续坚持
以结构调整为主线，促进农业增效、农民增收和农村经济全面发展。今年力争人均增收260元。大力
发展林果业和畜牧业，带动农业的产业结构升级。以12万亩环城丰产林工程为重点，加快林业生产。
依托龙头企业，加快发展畜牧养殖业。加快水源工程建设，继续完善中小型水库的除险加固工作。加
快农机新技术、新机具推广步伐，大力发展农机跨区作业。加大治理“三乱”力度，切实减轻农民负
担。稳定和完善农村土地承包经营制度，加强农村财务管理。切实保护失地农民的利益。本着以土地
换保障的原则，围绕征地、补偿、安置、保障等环节，积极探索失地农民长远保障机制，做到依法征
地，分类补偿，妥善安置，统筹社保。深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动。大力发展农村职
业教育，积极推进“农科教结合”，促进农村社会事业加快发展。
（六）切实做好关心群众生产生活的工作。
深入实施“民心工程”，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事。进一步加强社会保障工作。
强化机关企事业单位养老保险费的依法征缴和企业养老保险扩面工作，抓好医疗保险扩面，确保失业
救济金足额征缴和按时发放。完善最低生活保障制度，适当调整低保标准，做到应保尽保，分类施保。
建立健全公共就业服务体系，促进就业再就业工作，力争全年新增城镇就业6000人，其中再就业1500
人。高度重视城乡贫困人口等弱势群体的生活问题，深入开展扶贫帮困工作。积极推行新型农村合作
医疗，不断改善农村医疗卫生条件。多渠道筹措建设资金，新建改建校舍3万平方米，彻底消除农村
中小学危房。继续推进“村村通”工程，实现村村通硬化路；有线电视通村率达到90%，基本实现村
村通有线电视；自来水通村率达到60%，两年内实现村村通自来水。
（七）大力促进社会各项事业协调发展。
实施“科教兴区”、“人才强区”战略。积极推进科技进步，加快技术创新和科技成果转化。进
一步落实教育优先发展的战略地位，深化教育改革，优化教育结构，提高教育质量，深入完善以政府
投入为主、社会力量参与的多元化投入的办学体制。切实把人才队伍建设作为事关长远发展、事关兰
山兴衰的一项战略措施，紧紧抓住培养、引进、使用人才三个关键环节，着力建设党政人才、企业管
理经营人才、专业技术人才三支队伍。建立完善科技项目供需数据库、高层次人才资源数据库。促进
企业与国内外科研机构、大专院校的联合与协作，通过合办科研机构等形式，引进高新技术、高层次
专业技术人才。下大力气营造政策引人、事业留人、环境育人的有效机制，对我区经济和社会发展紧
缺人才，要列出引进计划，有重点地加以引进。
实施可持续发展战略。认真落实三项基本国策，继续实行计划生育“一票否决”制度，稳定低生
育水平，提高出生人口素质，完善城市计划生育管理机制，努力实现争创优质服务先进区的目标。严
格执行土地利用总体规划，制止土地资源浪费，全面加强土地管理工作，合理保护基本农田。大力实
施“蓝天工程”，加强对现有污染源的清理整治，严格控制新上污染项目，搞好生态建设与保护，大
力发展循环经济，努力实现环境生态化，促进人口、资源、环境的协调发展。
积极做好财税金融工作。大力培植骨干和新生财源，构建持续健康的财源新结构。加快建立公共
财政体制步伐。加强国有资产的管理，确保国有资产的安全完整和保值增值。坚持从严治税，依法治
税，综合治税，建立税源动态监控机制，做到依法征收，应收尽收。不断增强纳税人的社会荣誉感，
保护纳税人的合法权益，严厉打击偷、逃、骗税行为，努力营造良好的税收经济环境。进一步发挥金
融机构融资主渠道作用，建立良好的银企关系，为全区经济发展提供强有力的资金支持，积极营造良
好的信贷环境。大力整顿和规范市场经济秩序，打造“诚信兰山”。
加强疾病防控体系和突发性公共卫生事件救治体系建设，继续搞好非典等传染病的防治工作。高
度重视并积极做好禽流感防治工作。广泛开展全民健身运动，提高全民健康水平和竞技体育水平。关
心支持妇女儿童、残疾人事业，做好老龄工作。进一步做好档案、史志、减灾救灾等工作。做好民族、
宗教、对台和侨务工作。搞好国防动员、民兵预备役建设，深入开展双拥活动，做好军队转业干部、
退役士兵安置和拥军优属工作，增进军政军民团结。
（八）加强政治文明和精神文明建设。
加强社会主义民主法制建设。按照建设社会主义政治文明的要求，进一步完善民主决策、依法决
策、科学决策机制，认真执行人民代表大会及其常务委员会的决议、决定，认真办理人大议案、建议
和政协提案。坚持政府向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况的制度。主动加强与各民主
党派、人民团体、无党派爱国人士的联系，充分发挥共青团、妇联、工会等组织的桥梁纽带作用，多
方听取人民群众的意见和要求。坚持民主集中制。完善基层群众自治性组织，保证人民群众依法行使
民主权利。
继续深入开展“三个代表”重要思想教育活动。深入开展主题突出、特色鲜明的群众性精神文明
创建活动，引导人们自觉追求更高的思想道德境界。坚持依法治区和以德治区相结合，加强公民道德
教育，提高全民道德素质。大力发展社会主义先进文化，健全文化市场体系，规范文化市场秩序。办
好第二届书圣文化节。大力发展广播电视和通讯事业，搞好信息化建设，建设数字兰山。高度重视人
民来信来访，继续坚持领导干部接访制度，及时处理群众反映的突出问题。加强安全生产双基工作，
落实各项规章制度和保障措施，开展安全生产专项整治，防止各类重特大事故的发生。坚持打防结合，
预防为主的原则，健全矛盾排查调处机制，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯
罪活动。深入开展“扫黄打非”斗争，清除各类非法出版物。坚决打击敌对势力、敌对分子的渗透破
坏活动，打击“法轮功”等邪教组织的破坏活动。为经济建设和人民群众安居乐业创造良好的社会环
境。
按照抓重点、重点抓的原则，为确保工作的整体有效推进，区政府确定2004年将努力实施好以下
十项与经济发展和群众生活密切相关的重点任务（工程）：一是搞好李官万亩农业综合开发；二是大
力发展现代物流业，加快批发市场改造提升，重点搞好澳龙国际物流城、香江商贸城、华药物流城、
中侨商贸城四大商贸流通项目建设；三是大力实施城镇“三化”工程，突出搞好道路建设，创造优美
的生产生活环境；四是抓好旧城改造，重点搞好台北新城、羲之故居西片、东关片、小埠东片和南坊
片等旧城改造项目建设；五是办好第二届书圣文化节；六是培植壮大骨干企业，实施30个投入过500
万元的工业技改项目；七是改造提升板材业，完成主干道两侧及工业区规划建设范围内1000家板材企
业的改造提升；八是实施“村村通”工程，完成村村通硬化路、基本实现村村通有线电视，自来水通
村率达到60%；九是完成中小学危房改造任务，新建改建校舍3万平方米；十是搞好社区建设，强化
社区功能，实现城市管理“重心下移”。
三、进一步加强自身建设，不断提高政府工作水平
新的形势新的任务对政府工作提出了更高的要求，各级政府必须以十六大和十六届三中全会精神
为指导，认真实践“三个代表”重要思想，全面优化发展环境，努力降低行政成本，加快建设勤政、
务实、高效、廉洁的服务型政府，加快建设阳光政府、责任政府、法治政府，更好地为经济发展服务，
为人民群众服务。
不断更新观念，强化创新意识。始终坚持把解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线贯穿于改
革开放和现代化建设的全过程，坚决破除影响改革和发展的观念和意识，以思想的大解放、观念的大
更新，促进各项事业的大发展。切实增强各级干部特别是领导干部工作的适应性、预见性、主动性和
创造性。切实增强忧患意识、发展意识、争先意识和创新意识。按照“领先一步，高人一筹，耳目一
新，争创一流”的工作标准，确立全市当龙头，全省争先进，全国争上游的工作目标，努力提高政府
工作水平。
坚持求真务实，提高行政效能。按照政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变
的要求，继续精简和规范审批事项、环节和程序。全面实行服务承诺制度，向社会公开办事程序、承
诺办结时限，做到事事有结果，件件有回音，让基层群众满意。建立健全政务公开制度，提高行政透
明度，接受社会监督。加快发展电子政务，提高行政效率。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之
风，把求真务实体现到各项工作中去。要坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，把工作的着力点真
正放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上。坚持以
求真务实的精神去抓落实，并在抓落实的实践中不断提高坚持求真务实的自觉性和坚定性。
坚持依法行政，规范行政行为。各级政府要认真贯彻依法治国方略，增强法制意识，提高依法行
政的自觉性，切实运用法律手段管理经济和社会事务。以《行政许可法》的颁布实施为契机，大力推
进法治政府建设。政府工作人员要学法、懂法、用法，始终坚持依法办事、依政策办事，把政府工作
纳入法制化、规范化轨道。全面推行行政执法责任制，切实规范和约束行政行为。继续深入开展民主
评议行风、评议部门等活动，促进机关工作和服务水平的提高。
强化宗旨观念，加强廉政建设。各级政府及全体工作人员要清醒地认识面临的形势和肩负的重任，
务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风。树立正确的政绩观，力戒形式主义、
官僚主义。牢固树立宗旨意识和公仆意识，进一步强化群众观念。把实现群众的愿望、满足群众的需
要、维护群众的利益，作为一切工作的出发点和落脚点。牢记群众的利益高于一切，群众的疾苦急于
一切，群众的呼声先于一切，时刻把人民群众最关心的问题放在心上，充满感情、全力以赴地去解决。
加强廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制，继续深入持久地开展反腐败斗争，坚持教育自律与制
度机制建设相结合，对施政行为全过程进行有效制约和监督，从源头上防止腐败。清清白白做官、堂
堂正正做人、扎扎实实做事，树立清正廉明的政府形象。
各位代表，兰山正面临着加快发展的良好机遇，新的形势催人奋进。让我们以党的十六大和十六
届三中全会精神为指针，在上级党委、政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，以发奋有为的
精神状态，求真务实的工作作风，开创新局面，夺取新胜利。为全面建设小康社会和建设富强美丽文
明的新兰山而努力奋斗！