2004年2 月11日
在临沂市兰山区第十六届人民代表大会第二次会议上
兰山区人民代表大会常务委员会主任 孙喜先
各位代表：
我受兰山区第十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告人大常委会一年来的工作，请
予审议。
一、一年来的主要工作
一年来，区人大常委会在区委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，
认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，与时俱进，开拓
进取，各项工作都取得了新的进展，为不断完善人民代表大会制度，促进全区物质文明、政治文明和
精神文明协调发展做出了积极的贡献。
（一）围绕全区工作重点，认真履行职责，监督支持促进“一府两院”工作
加强对“一府两院”工作监督和法律监督，保障全区国民经济和社会各项事业健康发展，是区人
大常委会的一项重要任务。一年来，常委会紧紧围绕全区改革、发展、稳定大局，坚持以经济建设为
中心，认真履行宪法和法律赋予的职责，先后召开了9 次例会、17次主任会议，听取审议了“一府两
院”23个方面的工作汇报并分别作出了审议意见，依法任免了国家机关工作人员，支持促进了“一府
两院”工作，推动了全区经济和社会各项事业的健康发展。
1、加强了对全区经济和社会发展中重要工作的监督。去年我国发生“非典”疫情后，常委会立
即召开会议，听取审议了区政府关于全区非典型肺炎防治情况的汇报，对全区“非典”检测站、留验
点进行了视察，针对工作中存在的问题，提出了意见和建议，作出了《关于加强全区传染性非典型肺
炎防治工作的决定》。为了克服“非典”给全区经济带来的影响，常委会又听取审议了区政府关于全
区经济工作的汇报，要求全区上下振奋精神，千方百计克服困难，既要抓好“非典”防治，又要抓好
经济发展，确保完成全年经济社会发展的任务目标。为促进全区国民经济健康发展，常委会第4次会
议听取审议了区政府关于2002年本级财政预算执行和其他财政财务收支情况的审计结果的报告、关于
2003年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的汇报，委员们在充分肯定成绩的同时，
实事求是地指出了计划及财政工作中存在的问题，建议区政府要对在税收征管、财政预算管理及其他
单位财务管理中查出的问题限期整改，将整改情况进行专题汇报；要采取有效措施，确保2003年度计
划任务目标的顺利完成。区政府按照常委会的建议，对审计查出的36项违规问题全部进行了认真整改，
并将整改结果在第7次常委会上进行了汇报，收到了很好的效果。人大常委会加强了对“三农”工作
的监督，听取审议了区政府关于全区农业开发和农村产业结构调整情况的报告，针对存在的农业科研
和农技推广经费不足，农业结构调整不够合理，农产品加工转化程度不高，工业化养殖、种植业发展
程度偏低的问题，提出了建议和意见。为了实现全区经济和社会可持续发展的目标，人大常委会继续
开展了“环保世纪行”活动，听取了区政府关于全区环境污染防治情况的汇报。针对比较严峻的环保
形势，常委会建议和要求区政府加大环境污染综合治理力度，防止污染反弹，切实改善环境质量。人
大常委会加强了对全区招商引资工作的监督。常委会第5次会议听取审议了区政府的工作汇报，对全
区招商引资工作取得的明显成效给予了肯定，对招商引资工作开展不够平衡、领域不够宽、项目科技
含量相对偏低等问题，提出了建议和意见。此外，人大常委会还先后听取审议了区政府关于建筑法、
土地法、教育法、水法、林业法、食品卫生法等法律法规实施情况的汇报，针对存在的问题，提出了
建议和意见，促进了政府工作。
2、加强了对依法治区和公正司法工作的监督。为了维护社会稳定，人大常委会听取审议了区公
安分局的工作汇报，针对公安工作存在的问题，建议要抓好基层干警的教育和管理，提高执法水平，
继续加大治安综合整治力度，为人民群众生活和经济建设创造一个安定、安全的社会环境。为加强对
区法院审判工作和执行工作的监督，人大常委会听取审议了区法院的工作汇报，针对存在的问题，提
出了要进一步提高审判质量，加大执行力度，提高执行效率，加强队伍建设，服务全区经济建设的建
议。为加强对检察工作的监督，人大常委会听取了区检察院的工作汇报，提出了要继续开展“严打”
整治斗争和严惩破坏市场经济秩序的犯罪，积极查办职务犯罪，加大监督力度，提高监督实效，促进
公正执法，为全区经济发展创造良好社会环境的建议。
3、认真开展了人大代表评议区政府组成部门的活动。人大常委会充分利用代表评议这一有效监
督形式，加强了对区政府及其工作人员的监督，继续开展了代表评议区政府组成部门活动。为了做好
这项工作，人大常委会作出了决定，制定了实施意见；根据本单位内部测评、领导骨干会议测评和全
体区人大代表测评结果，常委会从高到低排出了名次，并将评议结果在区有线电视台和《兰山大众》
上进行了公布，在全区引起了很大震动。这次评议活动受到了上级人大常委会的肯定，得到了广大人
民群众和社会各界的好评。通过评议活动，增强了区政府及其工作人员的法制观念和公仆意识，提高
了办事效率和服务质量，促进了全区经济和社会各项事业的健康发展。
4、依法任免了国家机关工作人员。一年来，人大常委会根据区人民政府、区人民法院、区人民
检察院和区人大常委会主任会议的提请，依法任命了24名区政府组成人员、44名法院审判人员、6名
检察院检察人员和1名人大机关工作人员，并颁发了任命书；免去了30名国家机关工作人员的职务，
接受了2名常委会委员和检察院检察长的辞职报告。在任命前，人大常委会对拟任命人员进行法律知
识培训和考试，听取被任命人员的供职报告，使人大常委会成员充分了解任命干部的基本情况，为作
出正确表决提供了依据。
5、认真做好人大信访工作。信访工作是人大常委会同人民群众和人大代表联系的重要方式，是
社会稳定的重要标志之一。近年来，随着经济发展，人民群众法律意识的进一步增强，到人大常委会
上访案件逐年增多。区人大常委会始终把做好信访工作作为监督工作的一个重要渠道，作为促进社会
稳定的大事来抓， 由人大常委会一名副主任分工抓信访工作。 一年来，共受理人民来信来访256件
（起），其中来信134件，接待来访122起193人次，对反映的问题都及时转交行政执法机关和司法机
关进行处理，并提出限期办结要求，对部分信访案件，分管主任还进行现场办公，促进了有关案件的
快速解决，及时化解了社会矛盾，较好地保护了公民和法人的合法权益，维护了社会的稳定。
（二）做好代表工作，加强基层人大工作的联系与指导
一年来，区人大常委会认真贯彻落实代表法，加强代表的学习培训，不断提高代表素质，充分发
挥代表作用。人大常委会成员经常深入镇街道和代表所在单位，走访联系代表，听取代表的建议、意
见和要求，密切了同代表和人民群众的关系。一是为了进一步提高代表素质，增强代表依法管理地方
国家事务的能力，充分发挥人大代表在改革、发展、稳定中的骨干带头作用，区人大常委会举办了由
全体区人大代表、人大常委会机关、各镇街道人大工作办公室和各代表小组工作人员参加的代表培训
班，邀请专家教授进行讲课。通过学习党的十六大精神、人民代表大会制度理论和宪法、法律知识，
交流代表履行职责的经验做法，提高了代表对人大性质、地位和作用的认识，增强了执行代表职务的
责任感和使命感。二是根据地方组织法、选举法的规定和中共兰山区委的提名推荐，人大常委会在部
分选区依法补选了12名区第十六届人民代表大会代表。三是认真组织召开了人大代表带领群众共同致
富经验交流会，总结交流了人大代表带领群众共同致富的新思路和新方法，进一步加强了组织领导，
为人大代表带领群众共同致富创造良好的环境和条件。四是组织部分省、市、区人大代表，对全区工
作进行了视察。通过视察，提高了代表依法行使职权的能力，加强了对政府工作的监督，促进了全区
经济和社会各项事业的发展。区人大常委会积极配合市人大常委会开展对环境保护法、消防法等法律
法规的视察检查活动，推动了法律法规的贯彻实施。
区人大常委会认真做好代表议案及建议的办理工作，责成有关委室进行催办和督办。各有关单位
高度重视，认真进行了办理。区第十六届人大一次会议提出的建议、批评和意见全部按时办理完毕，
及时答复了代表。
区人大常委会加强对镇、街道人大工作的联系与指导。继续坚持镇人大主席、街道人大工作办公
室主任列席人大常委会会议制度，不断强化指导工作，增强了基层人大工作者的法律意识，提高了业
务水平。
（三）加强人大常委会自身建设，努力提高工作水平和整体素质
加强人大常委会的自身建设，提高组成人员和常委会机关工作人员的整体素质，是做好人大常委
会工作的重要保证。一年来，区人大常委会始终把加强自身建设作为一项重要工作来抓。一是加强政
治理论和法律知识的学习。人大常委会机关继续坚持集中学习制度，认真学习邓小平理论和“三个代
表”重要思想，学习党的路线方针政策和有关法律法规，提高了思想理论水平和法律素质。二是认真
贯彻落实市、区委人大工作会议精神和《加强人大工作的决定》，进一步明确了人大工作的指导思想、
根本任务和基本原则，加强了人大常委会机关建设。三是人大常委会组成人员充分发扬民主，严格依
法办事，站在党和人民的立场上决定我区的重大事项。人大常委会组成人员带头遵纪守法，勤政为民，
清正廉洁，努力转变工作作风，积极履行宪法和法律赋予的职责，认真做好人大常委会的各项工作，
为全区经济发展和民主法制建设作出了积极的贡献。
回顾一年来的工作，人大常委会虽然取得了一定的成绩，但是对照宪法、法律的规定和“三个代
表”的要求还有一定的差距。一是人大监督方法和监督形式尚需进一步完善；二是对基层人大工作联
系指导不够；三是对常委会审议的有关议题调查研究不够。对上述问题与不足，常委会将在今后工作
中认真研究，努力改进。
二、2004年的主要任务
新的一年里，区人大常委会要继续在区委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指
导，紧紧围绕区委提出的“奋斗三年进入全省三十强，奋斗五年进入全国百强”的奋斗目标，正确处
理改革、发展、稳定的关系，坚持和完善人民代表大会制度，认真履行宪法和法律赋予的职责，不断
强化监督职能，支持促进“一府两院”依法行政、公正司法，全面推进依法治区进程。
一要强化“三个代表”意识，切实维护人民群众的根本利益。始终把人民群众的利益放在首位，
增强群众观念，认真解决群众反映的热点、焦点问题，维护广大人民群众的利益。
二要加强监督工作，增强监督实效。把监督工作放在十分重要的位置，改进监督方式，完善监督
程序，增强监督实效。要抓住重点、热点问题进行监督，加强监督的针对性，加大执法检查的力度；
要进一步健全完善监督工作的情况反馈制度，进一步强化人大常委会决议、决定和意见的监督落实，
加强对常委会审议的有关议题调查研究。
三要围绕区委年度计划和工作重点，重点关注“三农”问题，积极开展调查研究和视察活动，推
动全区经济建设和各项社会事业快速健康发展。
四要进一步加强对镇、街道人大的联系和指导，认真做好代表联络工作，充分发挥代表作用，努
力提高代表的整体素质。对代表提出的建议、批评、意见办理情况要跟踪监督，督促落实。
五要加大对人民代表大会制度的宣传力度。加强人大宣传队伍和制度建设，结合我区人大工作的
实际，采取多种形式，大力宣传人民代表大会制度，积极推进民主法制建设。
六要继续加强自身建设，不断提高人大常委会组成人员和人大机关干部的政治理论水平和业务素
质。继续加强人大常委会的思想建设和作风建设，努力把人大常委会建设成勤政廉洁、作风过硬、一
心为民的地方国家权力机关，促进全区人大工作顺利开展。
各位代表，新的一年是充满机遇和挑战的一年，让我们在中共兰山区委的正确领导下，以邓小平
理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，紧紧围绕全区的中心工作，
依法履行好自己的职责，统一思想，团结一致，开拓进取，努力工作，为全面实现本次大会确定的奋
斗目标，推动全区物质文明、政治文明和精神文明协调发展作出新的更大的贡献！