2004年10月8日
同志们：
这次会议，主要是传达贯彻党的十六届四中全会精神、省委八届八次全委会议和市委十届四次全
委（扩大）会议精神，研究部署我区加强党的执政能力建设的各项任务，进一步凝聚力量，干事创业，
推动全区经济社会更快更好地发展。下面，我根据区委常委（扩大）会议研究的意见，讲三个方面的
问题。
一、精心组织，周密安排，进一步掀起学习贯彻四中全会精神的热潮
学习贯彻党的十六届四中全会精神，是当前和今后一个时期的一项重要政治任务。全区各级党组
织一定要提高认识，精心组织，准确把握，切实把思想和行动高度统一到全会精神上来，在全区上下
进一步掀起学习贯彻全会精神的热潮。
一要认真学习，提高认识，切实统一思想。党的十六届四中全会，是在我国改革发展关键时期召
开的一次极其重要的会议，是我们党执政55年来召开的第一次专题研究加强党的执政能力建设的会议。
全会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，充分肯定了党的十六届三中全会以来中央政治局
的工作，全面分析了当前的形势和任务，着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题。全会通
过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，明确提出了新形势下加强党的执政能力建设的
指导思想、总体目标和主要任务，对加强党的执政能力建设作出了全面部署，是加强党的执政能力建
设的纲领性文件。全会同意江泽民同志辞去中共中央军事委员会主席的职务，高度评价了江泽民同志
为党、为国家、为人民做出的杰出贡献；全会决定胡锦涛同志担任中央军事委员会主席，这有利于坚
持党对军队绝对领导的根本原则和制度，有利于加强军队的革命化、现代化、正规化建设。贯彻落实
好全会精神，对于提高党的执政能力、全面推进党的建设新的伟大工程、开创中国特色社会主义事业
新局面，具有十分重大而深远的意义。全区各级党组织要高度重视，认真组织，切实抓好全会精神的
学习贯彻，把广大党员干部的思想高度统一到全会精神上来。要进一步统一对当前形势的认识，进一
步统一对党执政主要经验的认识，进一步统一对加强党的执政能力建设重要性的认识，进一步统一对
加强党的执政能力建设指导思想、总体目标和主要任务的认识，切实增强紧迫感和责任感，明确要求，
突出重点，整体推进，在实践中认真贯彻落实。
二要多措并举，周密安排，形成浓厚氛围。各级党组织要把学习十六届四中全会精神作为当前的
首要政治任务，制定具体的学习贯彻意见，精心组织，周密部署。各企业、农村、机关、学校、社区
等基层单位，要通过举办培训班、报告会，组织宣讲团宣讲，开展理论研讨等多种形式开展学习教育
活动。党校要发挥主阵地作用，分期分批轮训党员干部。各个主题班次都要把十六届四中全会精神作
为学习培训的主要内容。宣传部门要集中力量，运用多种形式，营造良好的舆论氛围，唱响主旋律，
配合好全会精神的学习贯彻活动。报纸、电视要开辟专栏、专题，大力宣传十六届四中全会精神，及
时反映各级各部门各单位学习贯彻全会精神的情况，总结推广先进典型和先进经验，在全社会形成学
习贯彻全会精神的良好氛围。
三要抓住重点，搞好结合，务求取得实效。广大党员干部特别是各级领导干部要以身作则、带头
学习，学在前、用在前，做持久学、深入学的表率，做学以致用、用有所成的模范。要重点学习胡锦
涛总书记的讲话和《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，努力在掌握基本观点和领会精神
实质上下功夫。要把学习十六届四中全会精神，同学习马克思主义、毛泽思想、邓小平理论和“三个
代表”重要思想结合起来，同学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验结合起来，同学习
十六大、十六届三中全精神结合起来，同推动当前工作结合起来。通过学习，不断深化对共产党执政
规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济
的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，及时研究分析经济社会发展中出
现的新情况、新问题，解放思想、勇于实践、积极进取，用心领会、用心把握、用心落实，全面加强
和改进党的建设，更好地担当起团结和带领广大干部群众建设全面小康的历史重任。
二、突出重点，把握关键，全面落实党的执政能力建设的各项任务
执政能力建设是党的建设的重中之重，是一项最重要、最根本的建设。各级党组织要切实增强忧
患意识和执政意识，切实增强政治责任感和历史使命感，从本地本部门实际出发，突出重点，把握关
键，全面落实执政能力建设的各项任务，不断提高执政能力和执政水平。
（一）抓好理论武装，提高执政意识和执政素质。加强执政能力建设，首先必须用党的执政理论
武装广大党员干部的头脑，切实增强广大党员干部执政为民的意识，科学发展的意识，科学执政、民
主执政、依法执政的意识。要引导党员干部重点理解和把握好“为谁执政、靠谁执政、怎样执政”这
个根本问题。按照“三个代表”重要思想的要求，勇于开拓，积极实践，努力使执政活动体现时代性，
把握规律性，富于创造性。要重点理解和把握好“执政兴国”这个根本目的。提高党的执政能力首先
要提高党领导发展的能力，推动发展是党执政兴国的第一要务。要进一步用科学发展观统一广大党员
干部的思想，自觉做到凡是符合科学发展的事情就全力以赴、毫不动摇地去做，不符合的就毫不迟疑
地去改。要切实引导好、保护好、发挥好各方面加快发展的积极性，努力营造聚精会神搞建设，一心
一意谋发展的良好氛围。要重点理解和把握好“立党为公，执政为民”这个根本宗旨。自觉坚持和实
践全心全意为人民服务的宗旨，牢记“两个务必”，树立正确的政绩观和群众观，切实实现好、维护
好、发展好人民群众的根本利益。要重点理解和把握好“科学执政、民主执政、依法执政”这个根本
要求。坚持按客观规律办事，坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家做主，坚持依法治
区，带头守法，保证执法。
（二）加强各级领导班子和干部队伍建设，建设朝气蓬勃、奋发有为的党员干部队伍。领导班子
和干部队伍是党执政的核心和主体力量。加强党的执政能力建设，必须把各级领导班子建设成为坚强
的领导集体，必须建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质干部队伍。要坚持和完善领导干
部理论学习的各项制度，加强对干部的政治业务培训，不断提高政治素质和工作能力。要坚持贯彻民
主集中制，建立健全决策制度和议事规则，把民主讨论、集体决策与明确分工、落实责任结合起来，
保证领导班子高效、协调运转。要健全党内生活制度，认真开展批评和自我批评，提高领导班子解决
自身问题的能力。各级领导班子和领导干部要讲学习、讲政治、讲正气，进一步增强政治意识和大局
意识，始终同上级党委保持高度一致，确保政令畅通。要坚持正确的用人导向，认真执行《党政领导
干部选拔任用工作条例》，注重在实践中动态考察、识别和使用干部，大力选拔使用那些政治上靠得
住、工作上有本事，作风上过得硬，想干事、会干事、干成事的干部。要健全机关工作人员岗位职责
考核制度，激励干部切实履行好职责。使各级干部都能一心扑在工作上，沉下心来干事业，更好地担
负起党和人民赋予的重大职责。
（三）要建立健全常抓不懈的基层党建工作机制，进一步提高基层党组织的创造力、凝聚力和战
斗力。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，也是党执政的组织基础。要把加强基层组织建设
作为加强党的执政能力建设的重要方面，建立健全常抓不懈的工作机制，充分发挥基层党组织的战斗
堡垒作用；要把执政能力建设的任务落实到每位党员身上，保持党员的先进性，充分发挥广大党员的
先锋模范作用。通过加强基层党组织建设和党员队伍建设，使党的执政基础更加牢固，切实做到哪里
有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活
和坚强的战斗力。要切实抓好农村基层党组织建设。搞好农村基层班子的集中整顿，选拔好、培养好、
使用好农村党支部书记。提前筹划，及早准备，做好村“两委”换届选举工作。要建立健全村党组织
与村委会议事规则和决策程序，理顺村党组织与村委会的关系。要积极做好农村党员干部现代远程教
育试点工作。要适应新形势，研究新情况，进一步抓好企业、社区、机关、学校等单位党的基层组织
建设。要深入扎实地开展好保持共产党员先进性教育活动试点工作，把教育活动与加强执政能力建设
结合起来，精心组织，认真实施，确保取得实实在在的效果。要真正重视、真情关怀、真心爱护广大
基层干部，满腔热忱地支持和帮助基层干部做好工作。广大基层干部要进一步增强使命感和责任感，
不断提高创造性开展工作的能力，真正成为人民群众信赖的贴心人、带头人。
（四）深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为加强党的执政能力建设提供坚强有力的保证。加
强执政能力建设，必须坚持不懈地反对和防止腐败。在党风廉政建设和反腐败斗争中，要坚持标本兼
治、综合治理，惩防并举、注重预防，着力提高适应完善社会主义市场经济体制要求的能力，提高对
党员干部特别是主要领导干部有效监督的能力，提高依法执纪、依法办案的能力，提高发扬党内民主、
维护党员权力的能力，提高纪委协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力。要重点建立健
全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。党员领导干部要从严要求，廉洁自律，常修为政之
德，常思贪欲之害，常怀律己之心，筑牢拒腐防变的思想防线。要认真贯彻党内监督条例和纪律处分
条例，强化对党员领导干部特别是主要领导干部的监督。继续强化党风廉政建设责任制，抓好责任分
解、责任考核、责任追究三个关键环节，严加整治存在的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，
严肃查处违纪违法案件，加大源头治理工作力度，推动反腐倡廉工作的不断深入。
（五）要不断创造和完善执政能力建设的新机制，推动执政能力建设的制度化规范化。一是完善
党内民主制度。以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，建立健全充分反映党员和党组织
意愿的党内民主制度。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，更好地发挥党的
委员会全体会议的作用。二是加快完善责任明确、考核严格、科学有效的工作机制。主要是进一步完
善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，并把经常性考察的结果作为评价使用干部的重要依
据，引导和促进各级领导干部恪尽职守，努力工作，出色地履行职责。三是改善领导方式。按照总揽
全局、协调各方的原则，加强党的政治、思想和组织领导。要把依法执政作为党执政的基本方式，善
于通过法定程序，使党的主张成为大家的意志和共识。要善于抓大事、议大事，把握大政方针，支持
各方独立负责、步调一致地开展工作。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和
政治协商制度，规范党委与人大、政府、政协及人民团体的关系，调动各方面的积极性。
三、以学习贯彻四中全会精神为动力，扎实做好各项工作
加强执政能力建设最终要落实到各项工作任务上。全区各级要把学习贯彻四中全会精神与推动当
前工作结合起来，坚定信心，奋发有为，咬住全年任务目标不放松，认真扎实地做好改革、发展、稳
定各项工作，努力争创一流的业绩。
（一）认真落实科学发展观，奋战四季度，确保完成经济社会发展任务。
要进一步牢固树立和认真落实科学发展观，科学分析当前经济形势，正视发展中面临的困难和问
题，及时研究应对措施，抓紧抓实抓好四季度的工作，全面完成和超额完成今年的各项任务，为明年
工作打下坚实的基础。一是抓好“三农”工作。认真落实党在农村的各项政策，在稳定种植面积，确
保粮食安全的同时，坚定不移地调整优化农业和农村经济结构，大力发展林果业和畜牧业，加快发展
农村二、三产业，做大做强龙头企业，提高农业产业化水平。抓好百万农户致富工程、农村劳动力转
移工程、“村村通”工程、人畜饮水解困工程、百村帮扶整治工程的实施，改善农村生产生活条件，
千方百计增加农民收入。二是加强城市建设和管理。城市建设和管理既是我们重要的义不容辞的工作，
又是我区重要的经济增长点。我们要按照市委、市政府的要求，更加自觉地融入到建设大临沂、新临
沂的整体，更加积极地担当起建设现代商贸城、滨河生态城、历史文化名城的重任，更加有效地做好
城市建设管理工作。按照“一线两园三区”的布局，加快滨河大道沿线和南坊片区的开发，加快已开
工和签约的重点工程和项目的建设步伐。抓好沂蒙路北延、西外环、北外环、汶泗路、戈九路、俄黄
路等重点道路的规划、改造、建设工作。要坚持不懈地搞好城镇环境综合整治，坚决制止住私搭滥建，
加快城中旧村改造步伐。要继续抓好城乡结合部、主干道、镇驻地的改造提升，进一步改善城乡面貌。
三是搞好产业结构调整。要针对经济科技含量低的问题，加快产业结构调整步伐。要加快改造提升板
材业，提高板材业的档次和水平。要搞好批发市场的改造提升，市政府已原则同意我区的批发市场改
造提升方案，要本着积极主动、稳步推进的原则，认真抓好实施。要大力发展高新技术产业。1—8月
份，我区高新技术产业产值占规模以上工业的比重为14.1%，列全市第8位。这与我区的区位优势和
经济实力极不相称。要立足现有产业基础和条件，着力抓好生物制品、医药制造、仪器仪表制造和金
属炼压延加工等行业。下决心引进一批规模大、科技含量高、竞争力强的高新技术项目，提升产业层
次。要运用高新技术改造提升机械、化工、建材、塑料、医药、冶炼等有一定规模，并有发展前景的
产业，尽快形成规模优势。四是加大固定资产投入力度。我区的经济增长主要还是靠投资拉动，没有
投入就没有增长。1—8月份，我区50万元以上固定资产项目投入增幅为37.2%，列全市第7位，大项
目的个数虽然列全市第一，但投资规模偏小。要实现全年经济目标，必须首先保证投入。要通过多渠
道、多手段，充分调动各类投资主体的投资热情，加大技改投入力度，加快新上项目建设步伐，通过
抓资金增投入、抓“用地”保投入，抓项目促投入，确保全年固定资产投资目标的实现，拉动经济快
速增长。五是进一步做好招商引资工作。今年以来，我区招商引资的势头非常好，引进了一大批好项
目，实际利用外资金额在全市名列第一。下一步，一方面要抓好项目的落实。对意向性项目，要派专
人靠上，争取签订正式合同；对签了合同的，要抓紧帮助办理各项手续，争取尽早落地；对已开工建
设的，要在确保质量的基础上尽量往前赶，争取早投产、早见效。另一方面，要继续加大招商引资的
力度，开展形式灵活、富有成效的招商引资活动。瞄准重点地区，把握重点领域，突出重点项目，完
善招商措施，吸引更多的外商来我区投资兴业。六是要搞好生态建设。要大力发展循环经济，加快转
变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到
最有效的利用。要继续加大对污染企业的治理力度，巩固“十五小”、“新五小”清理成果，防止污
染源反弹。深入实施“蓝天”工程，加强对茶山风景区等生态环境的保护和开发，严禁乱采乱伐，严
禁上有严重污染的项目，逐步使生态步入良性循环，努力建设环境生态示范区。
在推进经济快速协调发展的同时，要大力加强精神文明建设。利用书圣文化节营造的浓厚的精神
文明创建氛围，积极开展形式多样、群众喜闻乐见的精神文明创建活动。要善于培养先进典型，树立
品牌意识、一流意识，在总结发扬农村精神文明建设经验的基础上，大力加强社区精神文明建设，深
入开展文明行业、文明单位创建工作，开展以“讲文明、树新风”为主题的争做文明市民活动，推动
全区精神文明建设再上新水平。要加快发展教育、科技、文化、卫生等社会各项事业，抓好省级教育
工作示范区和全省计划生育优质服务区争创工作。
（二）毫不放松地抓好稳定工作，努力构建和谐社会。
能否确保社会持续稳定，对党的执政能力来说，既是一个重要标志，也是一个重要考验。今年以
来，尽管个别地方发生了影响较大的群体性事件和安全生产事故，但就全区总体来讲，政治安定，社
会稳定，人民安居乐业。特别是“平安兰山”建设已经取得了阶段性成效。同时，我们也要清醒地看
到社会不稳定的因素仍然不少，稳定工作的任务仍然繁重。全区各级各部门要坚决贯彻“稳定压倒一
切”的方针，继续抓好“平安兰山”创建活动，努力实现市委提出的“一个下降、四个不能”的目标，
把不稳定因素化解在基层和萌芽状态。要高度重视信访工作。按照中央和省、市委关于集中处理信访
问题及群体事件的要求，深入扎实地开展工作，坚持重心、责任“两个下移”，坚持信息提前获知、
工作提前介入，努力做到反应灵敏，积极主动，切实减少集体上访、越级上访。要依法整治信访秩序，
对那些采取不正当手段无理取闹、无理缠访、非法上访的，要加大打击力度。要加强对新形势下各类
群体性事件的研究和分析，积极探讨化解和处理群体性事件的有效办法和长效机制，更好地掌握工作
的主动权。要进一步强化社会治安工作。继续保持高压态势，深入开展严打斗争，加大“打黑除恶”、
“打霸治痞”、“打击保护伞”的力度，改善社会治安状况。要切实增强政治鉴别力和敏锐性，加强
对敌斗争，依法坚决打击境内外敌对势力的各种渗透、颠覆和破坏活动，坚决打击各种邪教活动。要
切实搞好安全生产。安全生产这根弦必须时刻绷紧而不能有丝毫松懈。年末岁尾是事故的易发季节，
更来不得半点麻痹大意。要认真组织好安全大检查，加大对重点环节、重点部位、重点行业的检查力
度，查隐患，定预案，不留“死角”，不留“盲点”，坚决杜绝重大恶性事件和事故的发生，确保国
家和人民群众生命财产安全。
（三）切实维护好群众利益。
一是要维护好群众的民主权利。要大力推行村务公开和民主管理，搞好村级工作规范化建设。切
实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。对财务收支、土地征用补偿及分配、村集体的
债权债务、税费改革和农业税减免政策、“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、村村通工程和
人畜饮水解困工程的资金补助、百万农户致富工程贴息、种粮植树等各种补贴的落实等，都要吸收群
众代表参与决策，都要纳入村务公开的范畴，都要自觉接受群众监督。要着力抓好配套制度建设，规
范村级工作程序和村级组织运行，规范党员干部、集体资产和村级日常事务管理，加快推进村级工作
规范化。同时，要进一步抓好厂务公开，机关、事业单位政务公开。二是要切实维护好社会公正。要
加快建立完善社会保障制度，充实社会保障基金，逐步扩大社会保障的覆盖面。健全完善社会救助制
度，建立和完善以最低生活保障制度为主体、社会互助为辅助、优惠政策相配套的低保对象救助体系。
要大力发展劳动密集型产业、服务业、民营经济和中小企业，努力扩大就业空间，实现经济发展与扩
大就业良性互动。要坚决纠正土地征用中侵害农民利益的问题，依法按规划和程序征地，及时给予农
民合理补偿。要坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题，规范审批程序，完善补偿安置政策。要坚
决纠正拖欠和克扣农民工工资的问题，切实保障农民工的合法权益。三是要切实解决群众的实际困难。
要多关心农村贫困人口、城市下岗失业职工、受灾群众、因病致贫者等困难群体，了解他们的衣食住
行、子女上学、就业看病等情况，帮助他们克 服生产生活上的困难。四是加强对群众的教育引导。
耐心细致地做好宣传群众、教育群众的工作，引导群众正确理解党和国家的方针政策，正确处理个人
利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，正确认识自己的根本利益和实
现自身利益的途径，自觉为改革发展稳定贡献力量。要进一步提高做群众工作的水平和本领。讲究方
式方法，善于摆事实、讲道理，努力做到深入浅出、以理服人，使群众能听得进去、想得明白。
（四）努力营造团结和谐干事创业的良好环境，以求真务实的精神推动各项工作落实。
胡锦涛总书记强调，团结就是力量，团结就是胜利。团结一切可以团结的力量，调动方方面面的
积极性，形成加快发展的强大合力，形成良好的环境氛围，是衡量执政能力和领导水平的重要标志。
通过筹办第二届书圣文化节，全区各级各方面形成了心往一处想、劲往一处使，团结一致干事业、齐
心协力促发展的良好氛围。我们要继续保持好、充分利用好这种氛围，倍加顾全大局、倍加珍视团结，
倍加维护稳定，自觉维护领导班子之间、新老干部之间、上下级之间的团结，以团结促工作、促进步、
促发展。要调动和保护各方面干事创业的积极性。支持鼓励敢抓善管、真抓实干、开拓创新的干部；
大胆提拔使用符合“四化”标准、干事创业、实绩突出的干部；批评教育光说空话、不干实事、不抓
工作、作风漂浮的干部；追究处理无事生非、诬告他人、闹不团结的干部。全区广大干部特别是各级
领导干部，要始终保持昂扬向上的精神状态，坚持求真务实的工作作风，以争创一流的精神，认真扎
实地做好各项工作。要深入开展“个人干一流工作，企业创一流品牌，部门树一流形象，社会造一流
环境”活动，进一步调动广大党员干部群众的积极性和创造性，激发全区各级干事创业、加快发展的
热情，促进各项工作任务真正落到实处。要切实转变作风，铺下身子，狠抓落实。坚持鼓实劲、办实
事、求实效，坚决克服官僚主义和形式主义，克服急功近利和短期行为，坚决反对弄虚作假、做表面
文章，反对劳民伤财的所谓“形象工程”、“政绩工程”。要不说空话，多干实事，多干老百姓欢迎
的事，干出实实在在的政绩。要进一步压缩会议，减少会议次数和规模，缩短会议时间，提高会议效
果。要严格控制各类评比检查，使各级干部腾出更多的时间抓大事，抓落实，更多地深入基层，调查
研究，了解情况，解决问题，指导工作。
同志们，加强执政能力建设是一项长期而艰巨的任务。广大党员干部长期奋战在改革发展稳定工
作的第一线，坚决贯彻中央的方针政策，认真落实区委的各项工作部署，结合实际，真抓实干，创造
性地开展工作，为全区经济发展和社会进步，为广大人民群众的安居乐业作出了重大贡献。区委充分
理解、信任、肯定和感谢同志们辛勤的工作，正是由于全区上下共同努力，才有了今天的好形势。当
前，我区改革发展稳定的任务异常繁重。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，
深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，大力加强
党的执政能力建设，坚定信念，抓住机遇，团结一心，求真务实，为全面建设小康社会，为建设富强
美丽的新兰山而努力奋斗。