市区国税局领导成员
局 长：吴田堂
副局长：王 梅* 刘力克 杨立德 吕晓辰 李兴成
【机构设置】2004年市区国税局机构设置：局机关设置办公室、人事教育科、监察室、税政法规
科、征收管理科、信息中心等6个科级单位；下设税源管理一科、税源管理二科、税源管理三科、稽
查局、工贸开发区分局、银雀山分局等6个科级征管稽查单位和南坊分局、半程分局、义堂分局3个副
科级农村征管单位。
【概述】2004年是市区国税局成立十周年和收入超过10亿元的一年。一年来，在区委、区政府和
市国税局的正确领导下，全区国税系统单项工作求突破、整体工作全面开花、争先创优硕果累累。组
织收入工作创历史性新突破，全年税收收入突破了10亿元大关，再创历史新高；严格依法治税，整顿
和规范税收秩序取得重大进展，增加税收收入8000余万元，是成立十年来稽查增收总额的1/3；创新
发展观念日趋浓厚，税收精细化管理逐步深入，税收信息化建设技术支撑作用更加明显；行风建设再
创新佳绩，国税队伍凝聚力、向心力空前高涨，人心思进、人人争先、逢牌必争、唯旗誓夺的精神和
氛围更加浓厚。
【国税收入】2004年，市区国税局累计组织各税收入100716万元，占年初计划84640万元的119%，
同比增收20228万元，增长25.1%，收入总量首次突破10亿元大关，其中组织兰山区国税收入40798万
元，同比增收10731万元，增长35.69％。全年组织企业所得税入库11526万元，同比增加5252万元，
增长83.7%，其中新办企业所得税3454万元，同比增收2761万元，增长398%。
【精细化管理】制定并实施了《临沂市市区国税局精细化管理实施方案》，在个体税收、废旧物
资、木材加工、普通发票等环节率先实现重大突破，这几个环节的具体经验均被省国税局以国税动态
精细化管理专刊的形式转发。大力实施了个体税收精细化管理，结合增值税起征点调整，陆续调整个
体经营户11547户， 定税总额增长257万元， 户均增幅在30%以上。2004年，个体“两税”累计实现
9824万元，同比增收2314万元，增长30.81%；积极推行税负预警精细化管理，对中小企业实施分类
别、分行业管理，制订了行业的最低税额、税负控制线，对不达标的企业实行两级预警，所辖中小一
般纳税人税负率由上半年的1.71%， 增长到12月份的1.92%， 以中小企业居多的私营企业组织收入
14473万元，同比增收6593万元，增长83.66%；积极推行了普通发票精细化管理，开展了大规模的普
通发票专项检查活动，共对14665户用票纳税人以及1314户应领未领发票的纳税人进行了检查，共检
查出有问题户3975户， 罚款95.81万元， 查补增值税126.6万元，全局共组织小规模纳税人税收收入
9366万元，同比增收1592万元，增幅达20.48％；积极推行重点行业、特殊行业精细化管理，以南坊
分局为试点实施了废旧物资行业精细化管理，以义堂分局为试点实施了木材加工行业精细化管理，以
三个农村分局为试点推广了税收管理员制度。
【打击涉税违法】2004年的整顿和规范税收秩序活动从4月份开始筹备，到12月中旬，全局性、
立体化、大规模的整顿活动就一直在紧张开展中。5～7月份，集中全市各县区局的稽查骨干和优势力
量，对市区局所辖市直、兰山区纳税人集中开展了税收专项大检查活动，累计查结纳税户1854户，查
补税款、滞纳金、罚款达到4800多万元。省国税局、市委、市政府和市国税局的领导多次到检查现场
检查指导，省局转发了这次大检查经验，并在全国税务稽查工作会议上进行了交流，市委书记李群在
大检查经验汇编上作了批示；开展了为期一个月的新办企业所得税专项整治活动，以经营规模、销售
额较大，所得税长期零申报、未申报等异常申报的纳税户以及房地产开发、餐饮、娱乐等高盈利行业
为重点，整治企业936户，组织税款入库1263.82万元。全局企业所得税零申报率由整治前的32%，下
降到5%，下降了27个百分点。同时，还完成了1762份协查函、12起协查专案、49封人民来信的查处
和回复工作，查补税收收入300多万元，并与公安部门配合，先后查处了王桂阳案、颜士可案等大案，
两案主犯均已被追究刑事责任。
【税收创新】金税工程运行保持良好态势，顺利完成网络版升级，以占全市46％的采集量、连续
42个月数据采集率达到100%的优异成绩走在全市乃至全省前列；认真落实出口退税政策，出口退税
登记企业达到241家， 比2003年同比增加95家，增长65%，累计办理免抵退税额1.84亿元，同比增长
50%；全年累计为1807个纳税人兑现福利退税等各项税收优惠36900万元，征收预提所得税147万元，
继续走在全市国税系统前列；依托外部信息管理系统，实现了比对信息三级数据管理，积极推行了税
库银联网工作，作为试点单位，市国税局在市区国税局召开了税库银联网运行工作经验交流会，推广
了其经验做法；信息化创新结硕果，市区国税局主持论证、开发研制的《Windows系统安全加固工具》
被省国税局以鲁国税办发【2004】75号文件向全省推广，并被评为山东省计算机应用开发三等奖和临
沂市国税系统2004年度三个创新奖之一。税源精细化管理创新的5个方面、税收大检查经验、新办企
业所得税整治等经验做法先后被省国税局推广；市国税局以正式文件转发了税收大检查、板材行业精
细化管理、外部信息应用管理系统的应用、税库银联网运行、个体私营税收管理、搭建纳税服务新平
台等经验做法，开展精品税收宣传、工会工作、妇联等工作经验分别在市国税局会议上进行了典型发
言，极大丰富了国税工作经验宝库。
【阳光国税】制定建设阳光国税实施意见，将阳光国税建设的各项内容分为阳光执法和阳光行政
两部分，共16项内容，逐项明确到具体牵头的职能科室和配合科室，进行任务分解，通过明确责任，
细化分工，形成了系统全面的阳光国税建设体系。在大型专业市场、主要街道设立个体税负公开栏，
定期更换，并通过发放“税收执法与服务信息反馈卡”等形式接受广大纳税人的监督；税收宣传取得
长足发展，成功举办了首届税收新闻笔会，编印了《阳光》税收新闻作品集，成功举办“第13个税收
宣传月”书画摄影比赛、“国税十年杯”迎“五四”青年税务工作者普通话比赛，参加了“青年志愿
日”活动，在《临沂日报》集中进行了10年成果宣传，全年分别在中央级、省级、市级、区级报刊杂
志刊登宣传稿件68篇（次），税收宣传信息调研工作位列全市国税系统前茅。隆重举行了国税成立十
周年庆祝活动，拍摄了《辉煌历程》记录片，编纂了《国税风采》画册，组织召开了庆祝大会，举办
了庆祝文艺演出，制作了十周年纪念币，谱写了反映国税风采的《市区国税之歌》，并在各新闻媒体
开展了十年成绩主题宣传。充分利用12366纳税服务热线，依托市区国税网站，以办税服务厅为主阵
地，提供全面、及时、准确的税法咨询、办税指南和纳税辅导，举办各类税收政策培训班36次，受培
训纳税人4200多户次，对2100多户次纳税人进行了税收检查查前辅导，税库银联网以及网上申报、网
上认证等纳税申报和缴款方式的多元化，最大限度地服务和方便了纳税人。通过连续11个月的跟踪问
卷调查显示，纳税人满意率始终保持在98%以上，行风评议再获第一名。
【队伍建设】大力开展了民主集中制教育、三心三情教育、爱岗敬业教育以及各项时政教育，组
织干部到华东革命烈士陵园进行革命传统教育，到义堂大型板材厂参观进行岗位对比教育，到孔繁森
的故乡开展党性教育，到扶贫点开展劳动教育；大力开展学习先进模范人物活动，总结和推介了杨立
德等10余名先进人物事迹，在全系统迅速形成了比学赶帮超的浓厚氛围；加强国税文化建设，设立了
文体活动室、图书阅览室，建立了市基层党校示范点，积极争创省级基层党校示范点，与义堂镇开展
了文化共建活动，举办了国税文化研讨活动，承办了全市国税系统妇女工作现场会、全区工会工作现
场会，举办了党务工作者培训班、女子礼仪培训班、妇女法律知识培训班，表彰了系统内的优秀党员。
局机关党委、工会、团委、妇委会等组织围绕文明共建、春蕾工程、青春立功等主题开展的爱岗敬业
主题演讲等16项国税文化建设活动都达到了激发队伍活力、倡导国税正气的目的；积极构建了包括教
育引导、制度制约、目标管理、考核监督“四位一体”的廉政建设科学管理体系，实施“五廉”监督，
突出内外结合，筑牢廉政防线，继续充实和组建了社会特邀监察员、纳税人监督员、内部兼职监察员
三支队伍。开设了廉政教育专栏，实行了严格的“禁酒令”制度，逐级签订廉政建设责任书，建立了
三级党风廉政建设责任网络，并被评为临沂市纪检工作先进单位。
【文明创建】2004年，市区国税局先后被评为省级文明机关、省级文明单位、省扶持民营企业先
进单位、省“党员教育工作先进单位”、省档案管理先进单位、省创建文明经营区先进单位等9个省
级荣誉和基层满意的县区部门等26个市级荣誉；获得“振兴沂蒙劳动奖章”、山东省“学习型家庭”
等市级以上荣誉称号的同志达40多人次。
撰稿：陈清伟
审稿：李兴成