农业综合开发办领导成员
主 任：李开贤
副主任：沈照辉 崔岩(女)
【机构设置】农业综合开发办公室隶属农业局，共有干部职工10人，其中具有高级技术职称的1
人，中级技术职称的4人，具有大学以上学历的5人，大专以上学历的3人，高中（中专）以上学历的2
人。
【概述】2004年，全区农业综合开发工作按照“高起点规划、高标准建设、高效益产出”的工作
思路，牢固树立“建一流工程、树一流形象、创一流业绩”的竞争意识，始终把农业综合开发视为全
区农业的示范工程、亮点工程和富民工程。紧紧围绕农业增效、农民增收这个总目标，实行山水林田
路综合治理、农林牧副渔全面发展。共投资68 0.21万元，其中争取市以上投资510万元，成功地完成
了2万亩中低产田改造治理，在全市农业综合开发评比验收中被评为“优秀”。
【搞好基础设施建设，促进农业可持续发展】针对项目区部分水利工程老化、田间工程不配套、
林网断带现象严重等实际。坚持以方田建设为中心、水利建设为重点、林网建设为关键、科技建设为
突破口的原则。 2004年，共建设高标准基本农田80个，新建、维修防渗渠道6.2公里，开挖疏浚沟渠
73.6公里，建桥涵闸362座，整修道路50.8公里，完成土石方31万立方米，投工9.44万个；更新、完
善农田林网1200亩（折实），植经济、美化、绿化、防护等树木13.6万株；科技培训7000人次。通过
综合开发、综合治理，中低产田变成了旱能浇、涝能排的高产稳产田，粮食平均亩产较开发前增加了
124公斤，项目区新增粮食244万公斤，新增产值1486万元，投入产出比达到1：3.8，农民人均纯收入，
较开发前增加了311元。
【严格工程标准质量，加强项目资金管理，不断提高开发的整体水平】农业综合开发是百年大计，
而工程的标准质量则是开发的生命线。一是在项目的规划设计方面，以重整山河的气魄，打破原有不
合理的格局和框框，深入项目区进行实地勘测、规划，对沟、渠、路、林、桥、涵、闸等骨干工程重
新进行了科学设置，合理布局，制定了切实可行的实施方案。二是在工程建设的方式方法上，实行了
专业队施工与群众施工相结合、集体会战与机械作业相结合的办法，对修渠、建桥涵闸等技术性较强
的石方工程，采用有施工资质的专业施工队承包施工；对修路、开挖疏竣沟渠等土方工程，先由专业
队拿样板做示范，再采取有技术人员指导下的集中会战，有效提高了各项工程建设的效率。三是在工
程建设的标准质量方面，实行了施工队向质检组、质检组向指挥部、指挥部向区政府负责的“三向”
责任制，成立了由开发办、财政局、开发乡镇参加的工程质检小组，对重点工程、隐蔽工程随时抽验，
一般工程定期检查。开发办全体工程技术人员从施工第一天开始，同项目区干部群众同吃、同住、同
劳动，对整体工程进行全面监督、指导，发现问题及时解决，对不合格工程一律重新返工，决不迁就，
使每一项工程都成为质量和效益相结合的精品。四是在工程管理方面，实行了“五大”运行机制。即：
工程招标投标制、工程施工资质制、工程承包合同制、工程预算决算制、竣工验收审计制。规定凡是
施工单位必须具备四级以上的建筑施工资质才能报名参加竞标；工程建设必须签订承包合同，要有一
年的试用期；工程竣工必须通过验收，并服从审计事务所为中介机构的审计等，从而确保了开发工程
建设的标准和质量，使我区开发项目的建设与管理走上了科学化、规范化、法制化的轨道。
【加大科技开发力度，促进开发工作向深内涵、高层次方向发展】科技是促进农业缯效农民增收
的关键，综合开发再上新台阶、实现新发展的突破口。一是加大了投资力度，科技投资由1997年的7
%提高到20%，提高了13个百分点。二是加强实用技术的推广应用，提高土地的产出量。在加大种子
精选、五点取样测土配方施肥等农业实用技术的推广应用的同时，率先在全市引进推广U型渠节水灌
溉、种子包衣等10项农业新技术、新成果，有效提升了项目区农民科技致富的水平。三是加快良种产
业化步伐，最大限度地挖掘优良品种增产、增效的潜力。在项目区共引进、推广了小麦、水稻、蔬菜
等良种40余个，建种子专业村2个，良种繁育基地2000亩，项目区良种普及率达100%。四是狠抓了技
术培训，充分利用现有的农业技术院校和培训中心，通过举办培训班、放电影、看电视、印发宣传手
册等形式，对项目区农业基层干部、农民技术员和科技示范带头户进行实用技术培训7000人次，不仅
有效地提高了项目区的科技含量，而且迅速提高了广大干部群众科学种田的水平。
【立足“早”字，充分发挥部门“大合唱”效应狠抓开发】农业综合开发是跨年度实施项目，针
对计划和资金下达晚、部分工程季节性强等实际情况，我们克服了单纯依靠国家投资的思想，发扬不
等不靠、自力更生搞开发的优良传统。按照“思想早发动、规划早制定、资金早筹集、措施早到位”
的原则，积极组织有关业务部门和开发镇的技术人员提前对项目区进行勘测、规划、设计、开发。在
开发资金未到位之前，利用各承包施工单位垫资和镇自筹资金240余万元，先行修建防渗渠4公里，建
桥涵闸270座、整修道路27公里，开挖疏竣沟渠53公里，有效地缓解了开发时间紧、任务重的压力，
争取了工作的主动。同时，农业综合开发是一项涉及多部门、多产业、多层次的综合工作。根据工作
需要，我区农业综合开发领导小组成员单位，牢固树立大局意识，紧紧围绕搞好开发这个总目标，充
分发挥业务专长和职能作用，认真抓好技术指导，对口业务协调等工作，不仅为我区开发工作扎实有
效地开展提供了保障，而且在全区范围内形成了齐心协力抓开发的大好局面。
【加大搞好管护运行工作力度，确保开发工程长期发挥效益】农业综合开发是一项功在当今，利
在千秋的宏伟事业，管护工作则是工程长期发挥效益的关键。一是责任到位。做到每竣工一个项目，
都由区开发办主要负责人同项目所在镇镇长办理工程移交手续，明确权属关系。由分管区长同开发镇
签订管护责任状，落实管护责任；二是制定下发了《兰山区农业综合开发管护意见》和实施细则，对
沟、渠、路、林、桥、涵、闸等各项工程的管护标准都作了具体量化，并对主要建筑物，按照“永久、
固定、醒目、规范”的原则，设立了标牌标记，使各项工程在管理、养护、维修、使用方面有章可循，
有据可依；三是人员到位。各开发乡镇均成立了长期管护机构，由镇长任组长，派出所、法庭、农机
站等有关业务部门主要负责人为成员的管护领导小组，每个村配备3~5名专职管护人员。分设水利、
林网、道路三个管护组，将任务层层分解，实行专职管护员向所在村负责、开发村向所在镇负责、开
发乡镇向区政府负责的三级管护机制；四是资金到位。针对管护资金缺乏的实际，将项目区的树木一
次性拍卖所得资金和蓄意毁坏工程所缴的罚金列为管护基金，有效地解决了管护资金缺口的问题。经
检查，已建成项目重点工程完好率达100%，田间配套工程完好率达98%以上，整体工程运行良好，
发挥效益充分，为促进全区农业农村经济的发展开拓了新空间，展示了新潜力，展现了新前景。
撰稿：王明芬
审稿：杜唐华