政法委领导成员
书 记：李丙才
常务副书记：沈再田
副 书 记：冯华伟 王洪亮 刘俊成
综治办领导成员
主 任：冯华伟
副主任：杨成章 李静（女）
【机构设置】2004年，政法委下设人秘科、业务科、调研科，与综治委办公室合署办公。政法委、
综治办共有人员14人。具有大学本科以上学历的9人，大专（专科）学历的5人。政法委设有书记1人
（区委常委兼），常务副书记1人，副书记3人，主任科员1人，副主任科员2人，科员1人，工人3人。
综治办有主任1人（政法委副书记兼），副主任2人。
【概述】2004年，区委政法委员会（以下简称政法委）、区社会治安综治理委员会办公室（以下
简称综治办）按照区委、区政府、区社会治安综合治理委员会（以下简称综治委）和上级综治委、政
法委的部署和要求，紧紧围绕全区的中心工作，认真贯彻中央和省、市、区各级政法、社会治安综合
治理（以下简称综治）工作会议精神，贯彻“打防并举，以防为主；标本兼治，重在治本”的方针，
以领导责任制和目标管理责任制为总抓手，深入扎实地开展了“平安兰山”创建活动。以降低刑事发
案为抓手，通过严厉打击、重点整治、严密防范、全面排查、及时调处，维护了社会政治的持续稳定，
保证了各级“两会”、书圣文化艺术节、国庆节等重大活动和节日期间全区的绝对安全。刑事案件发
案与上年同比下降7.0%，治安案件下降5.0%，集体越级上访案件下降32.3%。7月份和10月份，市人
大代表和省政协委员分别对兰山区的平安创建工作进行了视察，并给予了高度评价；8月份，全市的
平安建设工作现场会在兰山区召开，也充分肯定了兰山区的经验做法。
【全面部署平安创建活动】年初，区里召开了“建设平安兰山，创建最安定区”誓师大会，对平
安创建活动进行了全面部署，全区广大干部群众积极投入到创建“平安兰山”活动之中，把建设“平
安兰山”作为一项严肃的政治任务、作为促进经济社会全面协调发展的保障，扎扎实实地开展了各项
创建活动。力争经过两年的努力，使全区90%以上的镇街道达到创建标准，90%以上的村社区（小区、
市场）和95%以上的内部单位达到创建标准，努力建设全省、全市最安定区。
【营造浓厚创建氛围】为激发和调动全区上下方方面面的创建工作热情，多措并举，强势宣传，
努力营造平安创建的浓厚氛围。3月初，区综治办专门编印了平安创建宣传材料，灌制了录音磁带，
组织11辆宣传车，在城区各交通要道、居民小区、公共场所和各镇街道驻地、各村社区，走街串巷，
进行为期一周的集中巡回宣传活动。3月中旬，又与市平安创建办公室联合，在城区组织了一次大型
创安宣传活动。同时，组织有关部门和镇街道，在城区、城郊和各镇街道驻地重要路段，增设了141
处高标准的大型平安创建宣传标语过街帘；区委和各镇街道党委院内统一制作了“实践三个代表，建
设平安兰山（镇街道）”的标志牌，有效扩大了平安创建宣传氛围。区综治委的《综治信息》开辟了
“建设平安兰山，创建最安定区”专栏，区平安创建领导小组开办了《平安创建简报》，及时刊发全
区平安创建工作的进展情况、活动信息和经验做法，年内编发51期。区电视台开设了“平安兰山创建
巡礼”栏目，区安监办编发了“安全生产”简报。同时，各村社区充分利用高音喇叭、黑板报等形式，
广泛宣传平安创建的内容。在全区营造了各级各部门共同努力、社会各界大力支持、广大人民群众积
极参与的良好创建氛围。
【严厉打击各类刑事犯罪】以开展“打黑除恶工作年”为契机，重点打击了黑恶势力犯罪、杀人、
爆炸、绑架等严重暴力犯罪，抢劫、抢夺、盗窃等多发性犯罪，金融诈骗、制贩假币等经济犯罪；以
“主动出击”为指导，突出打击了街头“两抢”和各类欺行霸市、聚众械斗、敲诈勒索、强买强卖、
收取保护费等霸痞活动；以“打早、打小、打散”为宗旨，有报必查，有据必抓，一查到底，彻底打
击了各类苗头性犯罪；以“命案必破”为目标，对发生的大案要案特别是社会各界关注、社会影响大
的案件，动用一切可以动用的手段和力量，全力攻坚，稳定了社会秩序；积极开展“打邪制非”专项
行动，妥善处置了南坊非法宗教聚会等多起群体性事件，充分体现了法律的尊严和严打的威力。2004
年度， 共破获各类刑事案件4051起， 刑事拘留犯罪嫌疑人2578名，逮捕1111人，起诉1461人，判结
918人，劳动教养42人，缴获赃款赃物总价值1353万余元。破获法轮功违法案件6起，取缔非法宗教组
织2个，打击“法轮功”活动团伙3个，查获非法宣传品27000余件。
【构筑立体化治安防控体系】全面落实了人防、物防、技防措施，构筑了立体化的治安防控体系。
在城区进出口和交通要道，建立了7处治安堵截点，形成严密的堵控网络；在城区公共复杂场所、商
贸市场、居民小区、主要街道路口，增设了41个治安岗亭和110报警点；在社区以实施警务战略为载
体，推行一区一警、一警多能，全面落实居民区和内部单位的安全防范责任，创建“六无平安社区”；
在50多个重点部位、210多个重点单位、20多个重要路口、16处居民小区安装了电视（数字）监控设
施，提高了治安防范的科技含量；并在全区450个村社区、300多个企事业单位、40多家大型市场和30
余个居民小区推行了多种形式的治安防范承包责任制，进一步健全治安巡逻制度，保证人防措施全面
到位。公安部门全面推行网格化巡逻措施，组织机关干部沉到工作第一线，交警、巡警、刑警和巡防
大队多警合一，协同作战，最大限度地把警力放到街头路面，提高街面见警率和快速反应能力。为解
决警力不足问题，我区在城区成立了120人的“治安巡防大队”，各街道按照常驻人口的万分之八、
各镇按照总人口的万分之六的标准成立了“治安巡防中队”，加强各镇街道辖区治安防范工作的督导
落实，有效控制社会面上的治安局势。各基层村社区、居民小区、商贸市场和内部单位，都成立群防
群治组织，建立起了由4600名联防队员组成的防范队伍，层层设防。同时，严格实行区级每月、镇级
每周、警务区每天的夜间查岗和双向签字制度，构筑起相互联动、相互牵制、密切配合的防范体系。
【集中开展专项整治活动】立足兰山区实际，抓住影响稳定的突出问题，开展了专项整治活动。
一是整治区域拎包、扒窃问题。针对临沂温州服装批发城一带拎包、扒窃等治安问题突出、群众反映
强烈的实际，开展了为期一个月的专项整治行动。参战民警通过巡逻守候、便衣跟踪、盘查暂住人口
等措施，抓获各类违法犯罪嫌疑人30余名，有效整治了市场治安环境。二是重点整治落后区域。对排
查确定的21个重点整治村，有计划、有步骤地开展了综合整治工作。特别是对问题较多、情况较复杂、
被列入全市社会治安“百村”综合整治范围的5个村，组成了专门工作组，进行集中整治，使治安形
势有了根本好转。三是开展暂住人口、出租房屋管理“百日大行动”。针对流动人口管理问题，在全
区开展了暂住人口、出租房屋管理“百日大行动”，各镇街道都将该项工作列入重点，公安机关和各
派出所充分发挥主力军作用，落实各项管理制度，使全区流动人口管理工作趋于规范。四是集中整治
“三访一户”问题。把“三访一户”（集体上访、重复上访、越级上访和上访老户）作为信访问题集
中整治的重点，把越级到市以上集体访作为重中之重，加大力度，强化措施，有效解决了“三访一户”
问题。对群众反映强烈的土地、拆迁等热点、难点问题，区委、区政府连续下发紧急通知，成立了解
决土地信访案件督导组，坚持依法处理，妥善处理，有效解决了土地、拆迁信访问题。五是集中整治
安全生产问题。重点对隐患较多的批发市场、板材加工企业、民用爆破器材、烟花爆竹、食品安全等
关系人民群众生命财产安全的重点行业和领域，进行了专项整治。先后组织开展规模较大的安全生产
检查活动7次，陪同市政府领导检查批发市场消防安全3次，配合市政府检查组进行专项检查6次。通
过检查，共发现各类事故隐患5768条，下发隐患整改指令书1211份，停产停业整顿生产经营单位15家，
取缔关闭经营业户9家，对重大事故隐患和问题全部进行了登记建档，重大危险源落实了监控，并加
大隐患整改力度，认真落实隐患整改，保证已发现的各类安全隐患不再发生安全事故。
【及时化解不安定因素】按照“重心下移，责任下移”的要求，进一步健全了区镇村三级矛盾纠
纷排查调处组织，形成了“党政挂帅、综治协调、部门联动、各方参与”的矛盾纠纷排查调处机制。
一是严格实行定期排查制度。坚持村社区和单位每星期、镇街道每半月、区里每月集中排查一次，使
排查调处工作经常化、制度化、规范化。对排查出的各类矛盾纠纷，全部建档立卡，按照“谁主管谁
负责”的原则，实行分级负责、归口调处、责任到人，限期解决。二是严格落实每月20号区镇领导联
合接访、“五长”接访、每月9号“民情日”等制度。对群众反映的问题，实行责任单位、责任人具
体靠上，限时解决责任制，及时化解了大量矛盾纠纷。三是实行处理信访突出问题及群体性事件联席
会议制度。区里成立了7个信访问题专项工作小组，及时把握信访突出问题及群体性事件的情况和动
态，分析、研究社会稳定形势，组织有关各方面处理跨部门、跨行业、跨区域的突出问题及事件，督
促检查各镇街道、各部门处理信访突出问题及群体性事件各项措施的落实。通过排查调处活动，全区
妥善调解各类社会矛盾纠纷2500多件。同时，对不听劝阻、无理缠访、给党政首脑机关正常办公秩序
和道路交通秩序造成重大影响的，制定了处理突发事件预案，采取果断措施妥善处理，对少数为首煽
动闹事的，坚决予以打击处理，有力地维护了治安秩序的正常与稳定。
【大力加强政法队伍建设】紧紧围绕维护社会稳定、服务经济建设的工作重心，按照“建一流班
子，带一流队伍，创一流业绩”的目标，立足全区政法工作实际，狠抓了政法队伍建设。一是坚持政
治建警，加强理论教育不断线。组织广大干警认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，重点学
习了“三个代表”的重要思想、中共十六届三中、四中全会精神等。二是坚持素质强警，大力强化专
业培训。要求年底45岁以下的干警必须达到大专以上学历。三是坚持从严治警，大力加强队伍规范化
建设。四是坚持强化服务意识，树立良好形象。紧紧抓住“创满意”活动这个有效载体，不断拓宽服
务领域，提高服务质量，在人民群众中塑造了政法干警的良好形象。活动中，注重实施形象工程，本
着“无障碍服务”的工作目标，在各窗口单位建立起了一流的服务大厅，各公安派出所对办证大厅和
110接处警中心都进行了改造，各法庭全部配置了休息、询问、审判一条龙服务厅。推行公开服务，
实施阳光工程，变“暗箱操作”为“阳光作业”，力求拉近警民距离，增强执法监督力度和执法透明
度。进一步提高了政法队伍整体素质，规范了政法工作的运行机制，工作作风有了新的转变，群众对
政法队伍的满意率越来越高。
撰稿：岳洪波
审稿：李丙才