法制局领导成员
局 长：刘广济
副局长：任俊杰
【机构设置】 2002年3月，区政府法制局撤销，并入区政府办公室，成为内设科室，称法制办。
2004年12月，恢复区政府法制局，明确为正科级事业单位。
【概述】2004年，区政府法制局(办)在区委、区政府的领导和市政府法制局的指导下，围绕“发
展、创新、稳定、为民”的总要求，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十
六届三中、四中全会精神，围绕兰山区建设“中国物流名区、山东经济强区、人居环境佳区”，实施
“四大”战略，加快推进城乡一体化、新型工业化、流通现代化、经济外向化、社会和谐化的进程的
总体工作部署，以贯彻实施行政许可法为契机，全面开展政府法制工作，切实加强机构和队伍建设，
当好参谋助手和法律顾问，为兰山区经济社会建设、推进依法行政营造了良好的法治环境，提供了优
质的法律服务。
【行政审批制度改革】区政府以对各类行政许可事项清理作为贯彻行政许可法的工作重点。由区
政府法制办牵头，下发了《关于开展行政许可清理工作的通知》（临兰政办发［2004］13号），在全
区范围内开展了行政许可项目清理工作。实际工作中，坚持做到了“四加强四确保”。一是加强对行
政许可事项及其他依据的清理，确保明确规范。区政府办公室以行政许可清理为专题下发了文件，对
清理的范围、清理进度、清理结果等作了具体规定，要求区直各单位对本单位现有的行政许可进行自
清，并在规定的期限内将清理结果和清理意见报审改办。经过近2个月的清理，共有38个单位上报各
类行政许可事项243项。区行政审批制度改革领导小组对上报的行政许可事项进行了审核，对符合行
政许可法的规定的事项，决定继续作为行政许可事项管理和实施，连同国务院决定继续保留的500项
行政许可事项中县级政府各部门享有许可权限的事项，共有219项，占总数的46%。其他事项或着不
作为行政许可事项，或者明确取消。二是加强对政府规范性文件的清理，确保法制统一。配合这次清
理，区政府法制办还清理了1998年至2003年的政府文件，对违反行政许可法的有关规定进行修改或废
止。通过清理，对其中的16件与行政许可法或者其他法律相抵触的文件予以废止。三是加强对行政许
可实施主体清理，确保主体合法。按照行政许可法的要求，行政许可法只能由行政机关或者法律法规
授权的组织实施。非经法律、法规、规章规定，行政机关不得委托其他机关实施行政许可。区政府法
制办严格按照规定，对照机构三定方案和相关法律法规，重新审核行政许可实施主体。对行政机关以
其内设机构名义实施行政许可的，以及根据法律法规以外的规范性文件授权的组织实施行政许可的，
依法予以纠正；禁止没有执法身份的人员从事行政许可。通过申报和申核，区政府确认26个行政机关
为依法具有行政许可权的行政机关，14个单位是法律、法规授权的具有行政许可权的组织。四是加强
对行政许可收费项目的清理，确保公开有据。严格按行政许可法规定，依法清理和规范行政许可收费
项目，所有单位在申报行政许可事项时，同时将许可收费的标准和依据申报清理。所有收费全部予以
公开，并要求收费单位应当在收费场所予以公示，对没有法律、行政法规依据的行政许可收费项目一
律取消。通过清理，将保留的行政事业性收费项目，编辑成《行政事业性收费目录》，以政府令的形
式向社会公布。
【行政许可制度规范工作】一是加强对全区行政许可法贯彻实施的指导。区政府法制办制定并以
区政府名义印发了《关于贯彻实施〈行政许可法〉的指导意见》，对行政许可法规定的信息公开制度、
一次性告知制度、不予许可说明制度、听证制度等作了详细的规定，要求全区各级一定要按照《指导
意见》的规定实施行政许可。2004年9月，区政府法制办牵头召开行政许可窗口建设现场会议，组织
全区40余个单位现场参观学习了区地税分局、公安分局、区计生局等单位的窗口建设情况，使各单位
充分认识对外办事窗口的服务职能，努力使窗口建设体现“一站式管理、一条龙服务、一个窗口对外”
的原则和要求。各单位通过合理下放权限，简化工作流程，整合内设科室和人员，提高窗口服务的质
量、效率和水平，极大促进了行政效率的提高。年底，全区大多数行政机关都根据自己的实际情况建
设了本单位的窗口。二是加快行政审批（政务大厅）的建设步伐。认真学习研究先进经验，本着人员
精干、政务公开、管理规范、监督到位、服务高效的原则，按照一站式办公、一条龙服务、并联式审
批、阳光下作业、规范化管理的要求，按照兰山实际，积极探索建设行政审批中心的问题，达到既便
民利民又节约高效的目的。
【巩固行政审批制度改革成果】为了检验行政审批制度改革的效果，以及行政许可法贯彻实施情
况，区政府法制局(办)牵头建立了行政许可法贯彻执行情况监督检查联席会议。通过开展检查，进一
步清理规范了行政许可事项，对全区2004年7月以来各单位实施的行政许可事项逐一进行了检查，共
检查单位55个。其中，行政许可项目实施单位26个，其他企业、事业单位29个。有17个行政许可事项
许可项目实施单位审批行政许可事项45项，21279件（次）。建章立制11件；提出建议31件，被相关
单位采纳31件。受理投诉9件，办结9件。加强了行政复议监督职能，拨付专项经费，添置复议设备，
通过行政复议案件的审查，监督行政许可法的正确贯彻实施。进一步强化对行政执法队伍的管理，认
真做好行政执法人员的培训考核工作，分8期对1245名行政执法人员进行了综合法律知识的培训，并
组织参加省、市政府法制办的统一考试。全力做好行政执法证件的申领和管理工作，共办理和下发行
政执法证1245本，使证件办理工作逐步达到了方便基层、及时发放的要求。
【行政复议】一是结合“两制”工作，加强了对行政复议工作的监督和考核。区政府全面推行行
政执法责任制和错案责任追究制（简称“两制”）。在区长与各政府执法部门签订的《行政执法责任
书》中，把对行政复议工作的考核作为“两制”考核的一项重要内容，在推进“两制”工作的同时，
促进和规范行政复议。同时，还加强了对全区行政复议工作的指导与监督，将各镇政府和区公安、工
商、建设、交通、规划国土等10余个行政执法部门，作为贯彻实施《行政复议法》的重点督导部门；
把是否依法受理复议申请、是否按规定转送行政复议申请以及是否依法做出行政复议决定作为检查的
重点，对检查和指导中发现行政机关该受理的不受理而相互推诿、该作决定的不作决定以及“官官相
护”或者严重不负责任等情况，坚决予以查处和纠正。二是结合复议工作实际，逐步规范了办案程序
和法律文书格式。为进一步规范行政复议程序，下发了《兰山区行政复议工作程序规定（试行）》。
这一规定从制度上对办理复议案件，特别是对受理复议案件到审理终结以及立卷归档等各个环节，作
出了严格要求，规范了办理行政复议案件的程序。另外，还根据市及外地的经验，统一了行政复议法
律文书的格式，并将格式样式印发给各单位，为规范行政复议程序和立卷归档发挥了较好的作用。三
是严格依法办理行政复议案件。注重协调和释法说理，促使行政纠纷得以及时解决。首先，把好立案
关，因案制宜做好释法说理工作，把矛盾化解在立案前。其次，在对某些涉及第三人民事权益确权类
的行政行为及交通管理处罚案件的处理过程中，遵循合法、合理、自愿的原则，允许申请人、被申请
人及第三人就民事权益内容进行协调，消除争议。第三，在审理涉及群众反响强烈、社会影响大、群
体性案件时，坚持做到深入基层听取民意，力争在依法办案的前提下，为当事人解决实际困难，维护
社会稳定。第四，对一些事实清楚、证据确凿、争议不大的行政复议案件，试用简易程序解决纠纷，
提高办案效率。
【宣传培训】宣传工作。在行政法律颁布实施纪念宣传日期间，举办了宣传咨询日活动，全区共
出动宣传车20余台次，发放宣传手册1000余本、明白纸5000余张。全区有行政执法职能的部门的主要
负责人在区政府分管区长的带领下全部走上街头参加宣传活动，效果明显。区政府法制办还充分利用
兰山电视台、《兰山大众》等新闻媒体，进行全方位、大容量的专题宣传。区政府分片、分领域组织
有执法职能的区直部门、垂直部门召开贯彻行政许可法座谈会，邀请了金锣、金升、三维、韩宇来等
在全区有影响的企业的负责人及部分人大代表、政协委员参加，广泛听取基层意见，搞好宣传。
培训工作。按照学法制度化、形式多样化、内容丰富化的要求，充分利用党校培训等阵地将行政
许可法、行政复议法等内容加入培训课程。先后对各单位负责人、法制科长和行政许可窗口工作人员
进行了重点培训，对其他行政执法进行了全面培训，全区1200余名行政执法人员受到了系统集中的培
训，全部取得了上岗资格证。加强了对行政执法人员和具体承办行政复议事项人员的培训。区政府法
制办还及时将有关学习资料、法律法规文件等汇编成册发给各部门，大力支持各单位自行组织培训和
学习。据不完全统计，自1999年以来，全区各级行政机关共举办包括《行政复议法》《行政许可法》
在内的公共行政法律知识学习培训班达60多期（次），培训人员达3000余人次。
【法制机构和队伍建设】一是为全面推进依法行政工作，根据区政府对加强法制建设的明确要求，
充实了法制机构的工作力量。区政府各行政执法部门分别成立了法制工作机构或者确定了履行法制工
作职责的人员，明确其工作职责和权限，并不断加强自身建设，有计划地举办法制讲座和外派培训。
二是继续加强了法制机构自身建设，认真履行职责，确保办案质量。领导班子积极创造条件完善复议
设施设备，强化法制机构工作人员业务学习，努力造就一支高素质的法制工作队伍。三是在全市率先
建设了兰山政府法制网站。 由区政府法制局主办的全市首个政府法制网站——兰山政府法制网
（www.LSFZ.gov.cn）正式开始建设。网站以“促进政府依法行政，为百姓提供法律服务”为宗旨，
全面介绍兰山区政府法制工作动态和政府法制建设成就，是集政务公开、网上办案、举报监督、理论
研究、法制宣传和服务为一体的综合性法制网，独具权威性、专业性、服务性、互动性和便捷性。网
站设有机构设置、地方立法、行政复议、执法监督、法律法规库等主要栏目，同时开设了“局长信箱”
“立法建议”“法规规章征求意见信箱”“行政执法投诉”“网上申请行政复议”等窗口，欢迎市民
为依法治区出谋划策，监督行政机关和执法人员的执法活动，方便行政相对人在网上申请行政复议，
便于群众查询地方性法规和政府规章，进一步适应了政府提速，树立了兰山政府法制新形象。
撰稿：任俊杰
审稿：刘广济