——2005年1月30日在临沂市兰山区第十六届人民代表大会第三次会议上
兰山区区长 李沂明
各位代表：
现在，我代表兰山区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人
员提出意见。
一、2004年政府工作的回顾
过去的一年，区政府在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结带领全区人民
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学
发展观，积极落实国家宏观调控政策，解放思想，抢抓机遇，团结拼搏，开拓奋进，经济和各项社会
事业都取得了长足发展，圆满完成了区十六届人大二次会议确定的任务目标。这一年里，物质文明、
政治文明、精神文明建设协调推进，经济发展迈上新台阶，城市建设取得新成效，对外开放实现新跨
越，各项社会事业全面进步，人民生活水平继续提高。
（一） 经济持续快速增长，综合实力进一步增强。2004年，全区生产总值完成106.2亿元，增长
23%，提前一年实现了十六届人大一次会议提出的“奋战三年过百亿”的目标，首次居全市第一位；
地方财政收入4.4亿元， 增长34.5%，比上一年净增8000万元；社会消费品零售总额78.8亿元，增长
12.6%；全社会固定资产投资78.5亿元，增长37%。三次产业结构进一步优化，三次产业增加值比重
为5.5:61.5:33。主要经济发展指标继续在全市保持领先地位，大部分已进入全省前三十位。
农业和农村经济稳步发展。第一产业增加值5.9亿元，增长8%。粮食继续增产，单产达到345公
斤，增加27公斤，总产达到14.8万吨。建设无公害瓜菜生产基地2万亩。新培育4家市级和5家区级涉
农龙头企业。12万亩环城林工程基本完成。大力发展畜牧业，投资1200万元，建成了全省最大的良种
奶牛繁育基地。肉蛋奶总产量达到5.9万吨，畜牧加工业产值81.8亿元，利税9.7亿元。阻击禽流感取
得全面胜利，被省政府授予防制禽流感工作先进单位称号。严格落实上级有关政策，及时足额发放夏
粮直补资金316.7万元，兑现百万农户致富项目贷款3527万元，贴息37.7万元。农业税税率降低3个百
分点，仅此一项使全区农民减负1134万元，将农民负担严格控制在规定标准之内。
工业经济强势增长。 第二产业增加值65.3亿元， 增长27.2%。 完成工业总产值342亿元，增长
38.5%；增加值61.4亿元，增长28.5%。规模以上工业总产值240.4亿元，增长45.3%；增加值54.2亿
元，增长31.1%；利税总额18.2亿元，增长25.7%；利润13.9亿元,增长22.9%。骨干企业支撑拉动作
用大大增强，金锣、翔龙、大陆、金升四家企业进入中国民企500强，金锣集团销售收入突破100亿元，
全区有25家骨干企业完成产值过亿元，18家企业利税过千万元，1 2家企业实交税金超过300万元。全
年完成技改投入15亿元，其中过千万元的项目达到了60个。全区规模以上企业增加94家，达到276家。
商贸流通持续繁荣。第三产业增加值35亿元，增长18.7%。认真开展了市场改造提升年活动，在
充分考察论证的基础上，制定了《临沂批发市场改造整合提升规划方案》，有效推动了市场改造、整
合、提升工作的全面开展。专业批发市场成交额380.3亿元，增长16%。规模以上批零贸易企业销售
额39亿元，增长18.6%。澳龙国际物流城、华药物流园、香江商贸城等现代商贸物流项目建设顺利，
已建成面积80万平方米，带动了传统批发市场的改造提升。旅游、社区服务、信息中介等新兴服务业
快速发展，成为第三产业的重要增长点。
财税工作成绩突出，金融运行平稳。财税收入在基数较大，减收因素多的情况下仍然保持较快增
长。全年完成财政总收入8.8亿元，地方财政收入4.4亿元。国税地方分成部分完成8236万元，可比增
长22.1%；地税完成27127万元，可比增长35.4%，其中分享收入25633万元，可比增长33.6%；财政
部门完成10139万元，可比增长49.3%。税收占地方财政收入的比重为76.9%，地方财政收入占GDP比
重为4.2%，均高于全市水平。全区金融机构各类存款余额195.4亿元，增长20%；各项贷款余额144.8
亿元，增长15%。
（二）城镇建设全面推进，基础设施建设进一步加强。以开展“一创六建”活动和承办第二届书
圣文化节为契机，围绕建设“大临沂、新临沂”的要求，大力开展城市环境综合整治，加强基础设施
建设，城市面貌日新月异。
旧城旧村改造稳步推进。2004年共有40多个村居实施了旧村改造。拆迁面积71万平方米，新开工
住宅楼258栋，建筑面积99万平方米，总投资6.5亿元。各镇驻地住宅小区规划全部完成，4个镇已付
诸实施，义堂镇在旧村改造中积极探索合村并点、社区化管理的路子，取得了较好效果，全省村镇建
设工作座谈会在我区召开，推广了义堂镇的经验。
城市环境综合整治成效明显。投资1400万元，对区属红旗路、八一路、解放路西段等15条路段进
行综合整治，铺装人行道板8.7万平方米，栽植补植行道树15600棵。投入1300多万元，新增绿化面积
65万平方米。继续加大对违法建设的查处力度，查处违规建设360宗，拆除违规建设项目53个。取缔
淘汰了1吨以下小锅炉453台，关停污染小厂（窑）489个，城乡环境得到较大改善，为我市荣获“全
国优秀旅游城市”称号做出了积极贡献。
道路建设取得新突破。实施“村村通”工程两年来，全区累计投资2.2亿元，新建农村公路491公
里，在全市率先实现了村村通硬化路。新开工道路40多条段，整治修复城区道路25条段。硬化道路面
积240万平方米，累计投入1.4亿元。
工业园区建设进展加快。临西工业园硬化道路30多万平方米，三纵三横的路网框架已初步形成；
金锣科技园完成二纵五横的路网建设，硬化面积20万平方米，绿化面积30万平方米，投资3000多万元。
两大工业区引进项目40多个，总投资7亿多元。
重点项目建设快速推进。去年有10多个市级重点项目在我区同时推进，拆迁量大，政策性强，时
间紧，要求高，面对复杂的形势，我们克服了重重困难，切实维护群众利益，严厉打击破坏阻挠重点
项目建设的违法犯罪，创造了良好的社会秩序和生产建设环境，为重点项目快速推进提供了保证。华
药物流园已投资5.5亿元，建成面积40万平方米；澳龙国际物流城已投资2.7亿元，建成面积30万平方
米；香江商贸城投资1.1亿元，建成面积7万平方米；板材市场、化工市场搬迁已完成规划设计，即将
开工建设；滨河大道一期工程已竣工通车；临沂大学项目已建成18栋楼，建筑面积30万平方米；恒源
热电厂、长途客运站已破土动工；上海交大数码科技城项目用地已顺利摘牌，即将开工；中侨商贸城、
临沂义乌小商品城、华药北方中药港等项目也已完成拆迁等前期准备工作。这些重点项目、重点工程
的实施有力推动了全区城市建设，带动了招商引资，促进了全区的经济发展。
（三） 招商引资成效明显，对外开放不断深化。全年签订利用外资项目协议300个，协议总投资
120亿元,协议外资额105亿元。全区共有210个项目落地，实际到位区外资金25.5亿元，其中总投资过
亿元的项目10个，过5000万元的项目13个，过3000万元的项目15个，过1000万元的项目60个。全区重
点调度的92个签约项目，开工建设的69个，开工率75%。其中建成投产的36个，竣工投产率39%，资
金到位率42%。实际利用境外资金（老口径）1.53亿美元，增长52.9%。外经外贸工作实现新突破。
全区进出口总额3.4亿美元， 占全市的46.3%，同比增长97.5%。其中自营出口完成1.3亿美元，增长
213%；进口2.1亿美元，增长54.5%。加工贸易1705万美元，新增1500多万美元。被省政府授予全省
外经贸工作先进单位称号。加强了资本市场的运作，亿利达公司在新加坡成功上市，境外上市公司达
到了3家。
（四）人民生活进一步改善，各项社会事业协调发展。农民人均纯收入达到3743元，增长7.9%。
城镇居民人均可支配收入9309元，增长8.7%。社会保障体系建设不断完善，新增就业再就业6792人，
其中安置下岗失业人员再就业1479人，城镇登记失业率控制在3%以内。全年为3016名机关事业单位
离退休人员按时足额发放养老金4631万元，为7460名企业离退休人员按时足额发放养老金5017万元，
发放率100%。为1141名失业人员发放失业救济金269万元，企业养老保险扩面新增7142人，为23490
名农民（包括失地农民）办理农村养老保险，农村养老保险金滚存结余3072万元。人口与计划生育工
作整体水平有了新的提高，紧紧围绕稳定低生育水平这一中心，积极开展争创省级计划生育优质服务
先进区活动，投入2950多万元，改善基层计划生育服务设施和服务网络，被省委、省政府授予全省计
划生育优质服务先进区称号。深入开展土地市场秩序治理整顿，合理保护和利用土地，国土资源管理
工作得到加强。科技工作不断发展，高新技术企业产值增幅名列全市前茅，初步完成了以金锣、三维
为主体的鲁东南生化产业基地建设的规划和申报工作。高度重视基础教育的改革和发展，强化农村义
务教育，开展了创建全省教育工作示范区活动。超额完成年初确定的3万平方米的中小学危房改造任
务，全市中小学危房改造现场会在我区召开。加强学校管理，推进素质教育，教育教学质量不断提高，
有11所和4所中小学分别通过市级、省级教学示范校验收。高考本科一、二批上线人数达到3055人，
应届生上线人数居全市第一。加强了公共卫生“两个体系”建设。加大卫生执法力度，食品药品放心
工程得到有效实施。人民群众的医疗卫生条件得到改善，初步完成了新型农村合作医疗试点任务。积
极开展精神文明建设创建工作，加强了农村“文明一条街”建设，全省农村精神文明建设经验交流会
在我区安排参观现场，被省委、省政府命名为山东省第六届精神文明建设工作先进区。群众性体育、
文化活动繁荣活跃。在市三运会上，我区代表团总成绩列第二名，创历史最好成绩。成功承办了第二
届中国临沂书圣文化节，实现了“不同第一届、超过第一届”的目标，达到了凝聚人心、鼓舞士气、
提升形象、打造品牌、推动发展的目的。“扫黄打非”工作取得了明显成效，综合考核成绩名列全市
第一。关心群众的生产生活，积极做好失地农民基本生活保障和补偿、被拆迁户补偿安置以及建设领
域拖欠农民工工资清理工作。清理拖欠农民工工资1750万元，工程款1.3亿元。全面实施人畜饮水解
困工程，投资600万元，为35个村2万多人解决了饮水困难。老龄工作取得好成绩，被省政府授予老龄
工作先进区称号。广电事业得到健康发展，全年新发展有线电视用户5000户，已有4个镇（街道）实
现了村村通有线电视。依法规范卫星电视地面接收设施的经营、安装和管理，维护了广电通讯的安全
传输。“平安兰山”创建成效明显，社会治安状况良好，全市平安创建工作现场会在我区召开。安全
生产形势进一步好转。到市以上信访案件明显减少。高度重视人民武装工作，民兵预备役和人民防空
工作得到进一步加强。民族宗教、新闻出版、统计、防震、档案、史志、残疾人和妇女儿童等各项社
会事业都取得了新成绩。
（五） 狠抓政府自身建设， 依法行政水平进一步提高。认真学习贯彻《行政许可法》和国务院
《全面推行依法行政实施纲要》，不断加强政府自身建设，更新执政理念，转变政府职能，提高执政
能力，改进工作作风。推进行政管理体制创新，深入开展部门行风评议活动，政府服务意识进一步增
强。自觉接受区人大、政协和人民群众的监督，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案，共办
理人大代表建议、议案31件，承办政协委员提案68件。强化政府审计监督工作，实施计划内审计项目
48个，完成领导干部经济责任审计单位13个，查出违规资金1560万元，管理不规范资金9580万元，并
按有关规定进行了处理和整改。切实加强廉政建设，认真落实廉政建设责任制，不断密切干群关系，
树立了政府良好的形象。
各位代表，过去的一年，是全区上下齐心协力，团结拼搏，务实创新的一年；是全力推动，狠抓
落实，快速发展，经济社会各项事业取得丰硕成果的一年。成绩的取得，是全区上下在区委的正确领
导下，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，进一步树立和落实科学发展观，贯彻中央
宏观调控政策的结果；是把上级方针政策和兰山实际有机结合，正确把握调控与发展的关系，正确处
理改革发展稳定的关系，抢抓机遇，求真务实，真抓实干的结果；是区人大及其常委会、区政协和各
位人大代表、政协委员帮助支持的结果；是各级各部门关心厚爱的结果。在此，我代表区人民政府向
全区人民，向为兰山现代化建设做出贡献的广大劳动者和建设者，向所有参与、支持和关心兰山区经
济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在过去一年的工作实践中，我们深刻体会到，保持经济和社会事业持续快速发展，就要始终做到
以下几点：一是必须坚持科学的发展观和正确的政绩观。科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个
代表”重要思想为指导，对长期发展实践的经验总结和理论升华，是全面建设小康社会和推进现代化
建设始终要坚持的重要指导思想。在去年的工作中，我们始终把这一指导思想贯穿到经济社会发展的
各个方面。坚持统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展。坚持以人为本，努力维护和实现
广大人民群众的利益。严格贯彻落实中央宏观调控政策，从实际出发，及时调整了发展思路，如适当
压缩拆迁规模，放缓拆迁进度，减轻了群众的思想压力，化解了不稳定因素。大力整治大气和水污染，
加强生态环境保护，宁可暂时受到一些损失，也要还大自然天蓝水清，关停各类污染企业500多家，
直接减少税收近千万元，使社会反映较大的城区锅炉、柳清河流域、交通干线石料加工、西部淀粉生
产四大区域污染焦点问题得到初步治理和解决。二是必须坚持抓重点带全局的工作方针。一年来，我
们在实践中注重提高执政能力和工作水平，增强工作的预见性，加强工作的针对性，工作中注意抓主
要矛盾和矛盾的主要方面，着力解决既阻碍当前经济社会稳定，又影响长远发展的重大问题和难题。
坚持集中精力抓大事，突出重点抓关键，始终突出城市建设、工业经济、招商引资三项重点，大力培
植园区经济、现代物流、高新技术三个亮点，毫不动摇，用心把握，力求突破，取得了良好的效果，
带动了全区经济和社会的快速发展。这些重点仍然是全区当前和今后一段时期需要继续坚持、持续推
动的工作重心。三是必须努力营造和维护和谐稳定的发展环境。稳定是发展的前提和保证，没有一个
稳定的社会环境，什么事也干不成。一年来，我们十分重视并努力营造和谐的政治环境和稳定的社会
环境。加大对上协调争取的力度，赢得了上级的充分理解和更多的支持、帮助，创造了良好的外部环
境。全区上下牢固树立“一盘棋”的思想，广大干部加强团结，通力协作，心往一处想，劲往一处使，
上下一条心，拧成一股绳，形成了加快发展，干事创业的强大合力。正确处理人民内部矛盾，依法及
时合理地处理群众反映的问题。始终保持“严打”高压态势，依法严厉打击违法犯罪行为，积极营造
良好的社会秩序。不断转变政府职能，改进作风，强化服务，着力为经济发展营造优良的政策服务环
境，在全区形成了风正气顺心齐的良好氛围。四是必须坚定不移的继续实施赶超战略。建区以来，经
过全区上下艰苦奋斗，不懈努力，我区经济综合实力、整体素质有了明显增强，由当时全市的经济实
力薄弱区，变成了全市的经济强区，已经具备了参与大竞争、实现大发展的基础和条件。但是与全省
先进地区相比，与全国发达地区相比，仍有较大差距。区委、区政府清醒地认识到所面临的挑战和危
机，适时提出了实施超常发展、跨越前进的赶超战略。我们自觉做到跳出兰山看兰山，置身全省看兰
山，放眼全国看兰山，对照先进找差距，瞄准目标不松劲，提出了“全市争第一，全省争先进，全国
争上游”的工作标准和“提前一年进入全省三十强”的奋斗目标，全区各级抢抓机遇，敢闯敢干，凝
心聚力谋发展，奋力赶超求突破，取得了大发展，实现了新跨越。去年，经济增长突破20%，GDP首
次在全市领先。财政收入增长连续三年保持在30%以上，连续两年在全市保持领先。当前，全国、全
省各地竞相发展，区域竞争日趋激烈，快进则兴，慢进则衰，只有领先一步，高人一筹，才能抓住机
遇，乘势而上，只有以比别人更快的速度，才能实现超常规跨越式发展，逐步缩小与发达地区的差距。
回顾2004年的工作，我们深感成绩来之不易，同时，必须清醒地看到发展中存在的问题。主要表
现在：经济的结构性矛盾仍较突出，传统产业改造提升的任务仍很艰巨，中小企业竞争力还不强；城
市建设管理的水平不高；招商引资实效性不强，项目落实率低；经济发展环境还不尽如人意；安全生
产隐患仍较严重；维护社会稳定的任务依然繁重；行政效能有待进一步提高。这些问题应引起我们高
度重视，采取切实措施，认真加以解决。
二、2005年政府工作安排
今年是贯彻落实科学发展观，巩固宏观调控成果，保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是
全面完成“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，做好新一年的工作，需要全区上下进
一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，加快发展，努力推动全区经济社会各项事业再上新台阶。总的
要求是：继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、
四中全会精神，以科学发展观为统领，以建设“中国物流名区、山东经济强区、人居环境佳区”为目
标，提高城市建设水平，加快产业优化升级，扩大招商引资成效，巩固农业基础地位，改造提升批发
市场，培育发展现代物流，治理改善生态环境，创造良好社会秩序，全力推动国民经济持续快速协调
发展和社会全面进步， 为构建社会主义和谐社会打下坚实的基础。 主要预期目标是：全区生产总值
（GDP）增长20%，其中第一、二、三产业增加值分别增长5%、21%、22%；规模以上工业增加值增
长30%；地方财政收入增长18%；全社会固定资产投资增长25%；实际利用区外资金和境外资金均增
长25%；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%；
新增城镇就业人口6800人，城镇登记失业率控制在3.4%以内；人口自然增长率控制在6.7‰以内。实
际工作中要争取发展得更快更好一些。工作中，突出抓好以下几个方面：
（一） 进一步提高城市建设和管理水平， 加快推进城市化进程
紧紧围绕市委、市政府关于建设“大临沂、新临沂”的总体要求，以建设“人居环境佳区”为目
标，进一步增强规划意识、精品意识、管理意识和经营意识，实施经营城市战略，不断提高城市建设
管理水平，加快城镇一体化、城市现代化进程。努力完成“二二二”工程，即力争拆迁面积突破200
万平方米，开发建设面积200万平方米，硬化道路200万平方米。
一是以旧村改造为龙头，全面搞好城市的开发建设。要确立抓旧村改造就是抓城市建设，就是抓
招商引资，就是抓财政收入，就是抓社区建设的理念。老城区要把旧村改造作为总抓手和突破口，充
分调动村居积极性，用足用好市里优惠政策，力争两年内全部完成43个“城中村”的改造任务；工贸
开发区要把旧村改造和重点项目推进结合起来，加快居民住宅区的建设，搞好居民居住区功能配套，
尽快实现由村居管理向社区化管理的转变，真正实现由农民向市民的转变；积极主动配合市委、市政
府搞好南坊片区开发建设，搞好青年路以南33村的旧村改造，切实做好拆迁安置工作。今年，18个还
建社区全部开工建设，确保年内有部分村民迁入新居，为市行政中心建设创造良好的外部环境。在城
市建设中，要强化精品意识。按照高标准、高档次、高品位的要求，对每一个建设项目，都要严格把
关，精心策划，精心设计，精心施工，精心管理。争取每一座建筑都是一个景点，每一条街道都是一
道风景线。
二是以城市环境综合整治为依托，加大城市管理力度。狠抓城市环境综合整治，改善城市环境质
量。重点搞好环境卫生、交通秩序、空气污染和“露头丑”的清理整治。着力抓好主干道及市区部分
路段的综合整治。对327、205国道和临滕路进行绿化亮化美化，327国道义堂驻地至费县探沂段，拆
除路沿石外35米红线内所有建筑，205国道南坊至半程段拆除路沿石外25米红线内所有建筑，统一绿
化、亮化标准。对蚂蚱庙街、青年路、师院后街、兴隆路、八一路、羲之路、即丘路、红旗路、兰山
路东段和临西三路北段等10条城区路段和城中背街小巷进行综合整治，拆除道路红线内的违法建筑和
沿路“露头丑”，整修路面，绿化美化。进一步加大对违法建设行为的查处力度。严格规划管理和工
程项目申报审批制度，完善管理机制，积极探索更加有效的管理办法。充分发挥镇、街道、村居在制
止违法建设、私搭滥建中的重要作用，加强事前引导和管理，及时发现并制止苗头性倾向；发挥行政
执法队伍的作用，对违法建设坚决依法查处，严厉打击。认真解决马路市场和占道经营问题，创造良
好的生活环境和社会秩序。进一步加强城市社区基础建设，构建完善社区服务网络，发挥社区管理服
务功能，提高城市基层社会管理水平。
三是以合村并点为抓手，加快镇村规划建设。各镇应按照城市标准搞好规划、建设、管理和经营，
全面推广义堂镇旧村改造的经验和做法，合村并点，综合开发，实现改造组团化，住宅楼房化，管理
社区化，用地集约化。每个镇要抓好1-2个旧村改造示范村，开发建设住宅楼面积不少于10000平方米。
搞好镇驻地的综合整治，完善各类公用和服务设施建设，提高小城镇建设的服务功能。
四是以城镇道路建设为重点，加快基础设施建设。把城镇道路建设作为重点，突出抓好西外环、
北外环、沂蒙路北延、戈九路南延和临西十一路等5条重要路段的改造建设。搞好滨河大道南坊段拆
迁清理工作，确保施工顺利进行。注重抓好通讯、电力、供排水和绿化美化等基础设施建设，提升城
市整体配套功能。加快西部工业区热电厂建设，搞好顺鑫焦业余热利用，推动板材业改造提升。
（二）加快转变经济增长方式，进一步做大做强工业经济
继续深入实施“工业强区”战略，发展高新技术，加大投资力度，突出抓好一批优势支柱产业、
一批大型骨干企业、一批重点知名品牌，加快转变经济增长方式，走新型工业化道路。年内培植一个
中国名牌产品（或一个驰名商标）；确保一个企业上市；培植产值过亿元的企业30家，其中，过十亿
元企业5家，过百亿元的企业1家。
一是调整优化结构，推进产业升级。立足优势产业，培植新兴产业，改造传统产业，抓好产业的
提升与聚集。做大做强食品行业，巩固金锣、三维、六合等骨干企业的带动作用，力争产值突破150
亿元。改造提升板材行业，延伸板材业产业链，力争实现产值突破100亿元，努力成为全国板材研发、
加工、销售中心。充分发挥我区再生资源集散地的优势，大力发展循环经济，积极推广清洁生产，提
高再生资源加工转化能力，争取“临沂循环经济有色金属产业基地”尽早开工建设，实现再生资源就
地转化增值，力争再生资源加工产值突破50亿元。对建材、有色金属冶炼、塑料加工、机械及仪表制
造、化工、服装等产业，加大引导和调控力度，延伸产业链，壮大优势企业群体。大力发展高新技术
产业。重点发展生物工程、通讯新材料、精细化工、新型建材、新型机械五大产业，积极引进高新技
术企业，争取有1-2家全国知名的高新技术企业到我区落户。全区高新技术产品产值争取达到20亿元，
高新技术产业产值占规模以上工业比重提高2个百分点以上。争取有四种高新技术产品的产值过亿元。
二是实施品牌带动，壮大骨干企业。坚持扶优扶强，完善政策，优化服务。实施质量兴区，品牌
兴企战略，广泛开展争创名牌企业、名牌产品、名牌商标活动。重点培植50种优质产品和50个知名商
标，年内确保争创一个中国名牌或一个驰名商标，争创省级名牌产品5个，著名商标2个。推动骨干企
业向拥有自主知识产权、知名品牌、产业突出、核心竞争力强的大企业、大集团发展，力争有一家企
业产值过百亿元，有5家企业产值过10亿元，30家企业产值过亿元，利税过千万元企业达到30家。新
增限额调度企业84家，达到360家。积极鼓励企业到境内外上市融资，争取新增上市企业1-3家。
三是加大技改投入，增强发展后劲。没有大的投入，就没有发展后劲。要继续保持投入的较高增
长，不断加大投资力度。重点扶持符合国家产业政策、科技含量高、产品市场前景好的项目，全年生
产性固定资产投入、技改投入增幅均超过30%，投入过千万元的工业项目超过50个。
四是强化企业管理，提高运行质量。引导企业加强成本管理、资金管理、财务管理，提高资金周
转率，由外延、粗放式增长转到集约、内涵式发展。加强企业经营管理人员教育培训，培养现代化的
经营管理人才，努力造就一支高素质的企业家队伍。
五是搞好载体建设，实现产业聚集。按照“工业发展园区化、园区发展集约化、招商引资聚集化”
的思路，坚持适度超前，实行滚动开发，集中力量建好临西工业园和金锣科技园，今年两大园区要把
工作重点放在完善功能、全力招商上。进一步搞好道路绿化、美化、亮化，同时搞好水、电、讯、气
等功能配套。临西工业园，要加快推进道路“三化”，今年绿化面积达到30万平方米。金锣科技园，
要打通金锣三路和振兴四路，实现南北贯通，推动枣沟头片区开发建设。积极探索园区管理新体制，
实行封闭式管理，强化服务功能，减少办事环节，降低管理成本，增强吸引力，形成浓厚的亲商氛围。
加大招商力度，鼓励非园区镇街道、部门向园区引进项目，引领各类企业向园区聚集，实现集约用地。
突出办好特色园区，搞活产业招商，在临西工业园工业二路两侧规划建设家具产业园，针对广东家具
企业定向招商，力争年内有10家以上企业落户，实现家具产业的突破。板材业按照已有的改造方案，
稳步推进，年内再有600家企业改造整合，不符合规划要求的板材企业改造率要达到60%。
（三）更加注重招商引资实效，开创对内对外开放新局面
大力实施“开放活区”战略，把招商引资作为对内对外开放的重中之重，创新招商理念，突出招
商重点，完善招商方式，狠抓项目落地，促进招商引资工作向规范化、优质化转变。全年利用境外资
金1.9亿美元，增长25%；引进区外资金31.8亿元，增长25%；自营出口创汇1.5 6亿美元，增长20%；
境外投资项目2个。
一是突出重点，招优引强。在招商区域上，境内继续瞄准长三角和珠三角地区，境外巩固港台，
强攻日韩，突破欧美。在招商理念上，坚持招优引强，突出工业、商贸、基础设施项目，积极招引大
项目、高科技项目。在招商方式上，坚持政府招商与企业招商相结合，以企业招商为主；全民招商与
专业招商相结合，以专业招商为主；团队招商与小分队招商相结合，以小分队招商为主；会议招商与
委托招商相结合，以委托招商为主；走出去招商与请进来招商相结合，以请进来招商为主，切实提高
招商引资工作实效。
二是狠抓落实，提高成效。对在谈项目，要抓住不放，盯紧盯牢，跟踪服务，抓好落实，促其尽
早签约；对已签约项目，毫不放松，跟紧服务，确保项目资金尽早到位；对已实施项目，要搞好协调，
加快推进，确保项目尽快启动，尽快投产。通过狠抓项目的落实，使全区招商引资项目签约率、资金
到位率和投产开工率有一个较大提高。
三是标本兼治，优化环境。不断优化投资环境，树立抓环境就是抓招商引资，就是抓经济增长的
意识，努力为投资者提供优质的服务、优良的秩序、优美的环境。优化发展环境，要坚持标本兼治，
重在治本。要强化开放意识，坚决破除画地为牢的自我封闭观念；进一步减少审批事项，简化审批程
序；执法执纪部门要坚持执法与服务，权利与义务的统一，依法行政，文明执法；要规范收费项目，
规范各种检查评比活动；完善投诉机制，及时受理企业和外商的投诉，严厉查处损害经济发展环境的
违法违纪行为，对外商、企业、群众反映强烈的问题，开展专项治理活动。
四是加强合作，扩大出口。大力发展加工贸易，力争使加工贸易出口占全区出口比重提高到20%
以上。新获自营进出口权的企业力争达到80家，全区获权企业突破300家，有出口实绩的企业达到250
家。要积极应对退税机制改革的新情况新问题，最大程度地保证地方退税及时到位，努力扩大外贸出
口。实施“走出去”战略，在境外投资和境外工程承包上实现新的突破，年内至少有2家企业到境外
投资办厂。
（四）加速批发市场改造提升，实现现代物流业发展的新突破
以打造“中国现代商贸城”这一品牌和建设“中国物流名区”为目标，一手抓传统市场的改造提
升，一手抓现代物流业发展，用现代物流促进批发市场的转型和提升，保持市场的健康发展和持续繁
荣。批发市场交易额力争达到426亿元，增长12%。
一是加快老市场改造提升。按照“统一规划，规范管理，突出特色，协调发展”的原则，坚持专
业化经营、市场化运作，争取三年左右的时间整合改造58个专业批发市场，其中整体搬迁20个，原地
改造24个，新建4个，逐步取消10个。今年重点抓好化工、板材、建材市场的搬迁新建，成衣、水果、
水暖等市场的改建及文化用品市场的新建。抓好“临沂义乌小商品城”建设。争取尽快开工建设中侨
商贸城。同时，依托市场优势，加快引商兴工步伐，在临西工业园内兴建市场配套加工区，积极吸引
批发市场经营大户和外来投资者，围绕市场兴办加工业，提高批发市场地产品率。继续支持澳龙、华
药、香江等重点商贸项目建设，搞好一期工程的招商和后续工程的项目定位及规划建设。用现代先进
的营销业态改变提升传统市场形态，积极发展电子商务、特许经营、连锁经营、仓储式经营，超市、
专卖、总经销、总代理等现代营销业态。
二是大力发展现代物流业。进一步加强对物流企业的资源整合和协调管理。重点扶持华药物流园、
澳龙国际物流城等物流项目的建设，以信息技术为支撑，实现设施自动化和经营网络化，积极发展以
物流配送为主的三方物流，整合物流资源，构建物流信息平台，实现物流的社会化、专业化、规模化。
现代物流业的增长要超过批发市场交易额的增长，现代物流产值增长20%以上。
三是加快发展现代服务业。优化第三产业结构，加快发展社区服务、家政服务、物业管理、文化
传媒、房地产业，积极发展旅游、信息中介、贷款担保、金融保险、娱乐业，探讨发展总部经济、楼
宇经济，实现现代服务业发展的新突破。
（五）进一步强化“三农”工作，千方百计促进农民增收
一是继续加快调整优化农业和农村经济结构。加大基本农田保护力度，确保全区粮食种植面积达
到43万亩、粮食总产量达到15万吨。在此基础上，调整优化种植结构，突出发展林果种植业，继续抓
好5万亩优质果品基地建设。加快林业发展，继续实施和完善环城林工程，年内造林2.7万亩，林木覆
盖率达到29.5%以上。依托金锣、六合、兰裕等龙头企业，重点发展以优质奶牛、肉牛、三元猪、鸡
为重点的畜牧养殖业，畜牧业总产值比重提高3个百分点以上。二是加强农业基础设施建设。改善农
村生产生活条件，提高农业综合生产能力。重点搞好施庄水库除险加固工程和花园灌区水利骨干工程。
发展节水灌溉，扩大改善灌溉面积2万亩。三是大力发展农村二、三产业。认真实施百万农户致富、
百村帮扶整治和人畜饮水解困等工程，有计划的组织农民外出务工，增加农民收入。四是继续深化农
村税费改革。落实好对种粮农民的直补、良种补贴和购置大型农机具补贴政策，今年将全面取消农业
税及除黄烟之外的其它农业特产税，继续停收公益金，切实减轻农民负担。坚决杜绝面向农民乱集资、
乱摊派、乱罚款行为，切实维护好群众的合法权益。
（六）切实解决好群众关心的突出问题，努力构建社会主义和谐社会
认真做好就业再就业工作。完善劳动和社会保障体系，提高社会保障能力。安置下岗人员14 00
人。继续扩大社会保险覆盖面，企业养老保险新增7000人，稳步推进农村养老保险。进一步完善失地
农民基本生活保障机制，加快推进大学城项目区失地农民参与后勤社会化经营工作，在商贸项目区推
行资产经营的路子，实行回购返租、预留土地、自主建设等形式，解决失地农民的“眼前之忧、生活
之忧、长远之忧”。高度重视城乡贫困人口等弱势群体的生活问题，深入开展扶贫帮困工作。加强医
疗卫生服务质量管理，促进社区卫生服务健康发展，继续抓好“两个体系”建设，积极推行新型农村
合作医疗制度，提升全民健康水平。实施“自来水、有线电视、科技信息村村通”工程，改善群众生
产生活环境，提高群众生活质量。
大力推进“平安兰山”建设。加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动。
高度重视人民来信来访，继续坚持领导干部接访制度，及时处理群众反映的突出问题。加强安全生产
双基工作，落实各项规章制度和保障措施，开展安全生产专项整治，防止各类重特大事故的发生。为
经济建设和人民群众安居乐业创造良好的社会环境。
（七）统筹社会协调发展，推动各项社会事业全面进步
积极做好财税金融工作。以增加收入总量、提高收入质量为重点，加强税收征管，确保财政收入
的持续稳定增长。强化税源监控，全面推行社会综合治税。进一步加快财政管理体制改革步伐，提高
财政资金使用效益。今年增支减收因素较多，要大力开展增收节支，堵塞各种漏洞，各项支出都要精
打细算，严格控制一般性支出增长，保证重点支出需要。充分发挥资金融通主渠道作用，加强对金融
部门的协调，加大金融对地方经济的支持力度。
认真落实三项基本国策。积极应对第四次人口出生高峰，严格控制违法生育，稳定低生育水平。
进一步推进计划生育工作重心下移，夯实城市、企业、农村三块基石，提升优质服务水平。全面加强
土地管理工作，合理利用和有效保护土地。积极争取项目建设用地，加强集约用地，提高用地效率。
进一步强化环境保护工作，以水污染和大气污染防治为重点，继续削减污染企业规模，确保达标排放，
对限期达不到要求的，逐步予以关闭。重视生态区建设，加快板材企业集中供热，解决西部大气污染
问题，深化小流域综合治理，严禁新上污染项目，确保水环境质量。按照统一规划设计，分期分段开
发的要求，搞好涑河整治。继续抓好“茶山后花园”、环城滨河绿化带等生态建设项目的落实。
大力实施科教兴区战略。继续把教育放在优先发展的战略地位，加大教育投入，充实现代教育技
术设施，彻底消除校舍危房。抓好中小学布局规划，统筹普通高中和中等职业教育协调发展，筹建临
沂四中南坊分校。加强和改进幼儿教育，搞好中心幼儿园建设。努力争创全省教育工作示范区。加大
科技投入，加强科技基础条件平台建设，完善区域技术创新体系。
进一步繁荣文化事业。深入挖掘整合历史文化资源，积极配合搞好第三届书圣文化节，弘扬书圣
文化。加大文化设施建设投入，规划建设标志性文化设施，提升城区文化品位。积极开展群众性文化
体育活动，丰富群众业余生活。加快文化体制改革步伐，培植壮大文化产业。
大力加强精神文明建设。以提高人的综合素质和促进人的全面发展为目的，以争创省级文明城区
为抓手，以文明一条街、文明社区创建工作为突破口，深入开展精神文明创建活动。加强公民思想道
德建设。深入落实《公民道德建设实施纲要》，高度重视未成年人思想道德教育，引导广大群众养成
良好的道德意识，形成科学、文明、健康的生活方式。深入开展“扫黄打非”斗争，清除各类非法出
版物。
加强社会主义民主法制建设。按照建设社会主义政治文明的要求，进一步完善民主决策、依法决
策、科学决策机制，认真执行人民代表大会及其常务委员会的决议、决定，认真办理人大议案、建议
和政协提案。坚持政府向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况的制度。坚持民主集中制。
完善基层群众自治性组织，保证人民群众依法行使民主权利。
关心支持妇女儿童、残疾人事业，做好老龄工作。进一步做好档案、史志、减灾救灾等工作。做
好民族、宗教、对台和侨务工作。强化统计基层基础建设，全面做好全国第一次经济普查和人口小普
查工作。搞好国防动员和民兵预备役建设，深入开展双拥活动，做好军队转业干部、退役士兵安置和
拥军优属工作，增进军政军民团结。
（八）加强执政能力建设，不断提高政府执政水平
进一步转变政府职能，加强依法行政，深化行政审批制度改革，推进政府管理方式、管理制度和
管理方法创新，不断提高政府的执政水平，努力建设一个利为民谋、权为民用的服务政府，廉洁勤政、
务实高效的责任政府，依法行政、公正严明的法治政府。
一是加快职能转变，优化发展环境。切实将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公
共服务上来。进一步转变政府调节经济的方式，加强统筹规划，主要运用经济手段和法律手段管理经
济。加强市场监管职能，更加注重社会管理和公共服务职能，建立健全公共服务系统和各类突发事件
应急预案。强化社会管理，维护社会公正，为企业创造公平竞争的市场环境，为群众营造安定祥和的
生活环境。积极推进政府管理方式创新，加快发展电子政务，提高办事效率和行政效能。
二是强化依法行政， 自觉接受监督。 依法行政的水平和能力是衡量政府工作的重要标志。按照
《行政许可法》、《全面推行依法行政实施纲要》的要求，严格按照法定权限和程序行使权力、履行
职责，规范行政行为。切实加强执法队伍建设，努力建设政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬
的行政执法队伍。自觉接受区人大及其常委会的法律监督，重视人民政协的民主监督和参政议政作用，
认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，诚恳接受新闻舆论和社会公众监督。
重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等渠道，对政府机关及其工作人员的监督。加强政府系统内部
监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责，继续加大对财税、金融、政府投资领域以及经济
责任监督、审计的力度。建立健全政务信息公开制度，增强政府工作的公开化和透明度。
三是坚持执政为民，做到求真务实。全体政府工作人员特别是领导干部，要居安思危、反骄破满、
增强忧患意识和责任意识，公道正派，甘于奉献。要弘扬求真务实精神，扎实开展“工作落实年”活
动，把各项工作部署落到实处。树立科学的发展观和正确的政绩观，建立健全科学的政绩考核体系。
要大力发扬“两个务必”的优良传统，保持艰苦奋斗的作风，把实现群众愿望、满足群众需要、维护
群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，时刻把人民群众最关心的问题放在心上，全力以赴加以解
决。
四是坚持从严治政，加强廉政建设。坚决执行中央和省市有关廉洁自律的各项规定，认真学习贯
彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，全面落实领导干部党风廉政
建设责任制。进一步规范各级干部从政行为，加大从源头上预防和治理腐败的力度。继续开展行风评
议活动，认真纠正部门和行业不正之风。要时刻牢记立党为公，执政为民的执政理念，常修为政之德，
常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
各位代表，回顾过去，我们信心倍增，展望未来，更加豪情满怀。新的一年充满希望，我们面临
着新的机遇、新的挑战、新的考验，任务光荣而艰巨，让我们以党的十六大和十六届三中、四中全会
精神为指针，在上级党委、政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，团结务实，拼搏奋进，以
优异成绩谱写兰山经济社会发展的新篇章，为建设文明、富强的新兰山做出新的更大贡献。