——2005年1月31日在临沂市兰山区第十六届人民代表大会第三次会议上
兰山区人民代表大会常务委员会主任 孙喜先
各位代表：
我受兰山区第十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告区人大常委会一年来的工作，
请予审议。
一、一年来的主要工作
一年来，区人大常委会在区委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的
十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，坚持发展这个执政兴国第一要务，牢固树立和落实科学
发展观，坚持以经济建设为中心，认真履行宪法和法律赋予的职权，加强社会主义民主与法制建设，
积极推进依法治区进程，各项工作都有了新的进展，为促进全区经济发展和社会全面进步发挥了重要
作用。
（一）认真履行职责，支持和促进“一府两院”工作，切实维护人民群众根本利益
一年来，区人大常委会紧紧围绕全区改革、发展、稳定大局，坚持科学发展观，认真履行宪法和
法律赋予的职权，积极开展法律监督和工作监督，先后召开了7次常委会会议，听取审议了“一府两
院”工作报告22次，依法行使了人事任免权，支持促进了“一府两院”工作，推动了全区经济和社会
各项事业的健康协调发展。
1、以维护人民群众的根本利益为总抓手，认真开展工作监督和法律监督。一是认真听取审议了
区政府关于全区贯彻实施《传染病防治法》情况的报告，对工作中存在的疾病防治基础设施建设滞后、
卫生防疫经费缺口较大、专业技术人员缺乏等问题，建议区政府加大《传染病防治法》的宣传贯彻力
度，增强人民群众的防病意识和公共卫生意识；增加传染病防治经费投入，加快疾病控制体系和传染
病防治体系建设，提高传染病防治水平和突发公共卫生事件应急处理能力，切实保护好人民群众的身
体健康和生命安全。二是区人大常委会第十四次会议听取审议了区政府关于贯彻实施《人口与计划生
育法》和争创全省计划生育优质服务先进区工作情况的报告，提出了加大对“一法三规”和《条例》
的宣传力度，提高群众守法观念和计划生育队伍的执法观念，加强对未婚女青年，下岗职工与流动人
口育龄妇女管理等建议，促进全区计划生育工作依法开展。三是关注“三农”问题，积极促进农民增
收。5月份，区人大常委会组织常委会组成人员和部分市区人大代表分组对全区农民增收工作情况进
行了视察调研，听取了区政府和11个镇、街道的工作汇报，视察了11个农业龙头企业、22个村居，走
访了70户农民，分别召开了座谈会，形成了视察调研报告。区人大常委会第十二次会议听取审议了区
人大常委会《关于全区农民增收工作情况的视察调研报告》和区政府《关于全区农村产业结构调整工
作情况的报告》，针对我区存在的耕地面积减少，失地农民人数增加，对农业的投入不足等问题，提
出了13条建议和意见。区政府及有关职能部门对建议和意见高度重视，认真进行了落实，并将落实情
况向人大常委会第十四次会议作了专题报告。
此外，区人大常委会还听取审议了区政府关于贯彻实施公路法、产品质量法、劳动法、建筑法、
人口与计划生育法、环境保护法，以及林业发展、旅游、民族宗教、招商引资、工商行政管理、税收
工作等方面的工作报告，促进了全区各项工作的平衡开展。
2、以创建“平安兰山”为载体，强化了对公正司法工作的监督。一是区人大常委会听取审议了
区政府关于《全区公安工作情况的报告》，组织部分人大代表对“平安兰山”创建工作进行了视察。
针对“双抢”、入室盗窃等侵财案件发案率较高，集体上访、越级上访等不安定因素仍然存在等问题，
建议全区各级政法机关要认真开展好“建设平安兰山，创建最安定区”活动，把打黑除恶、打霸治痞
和打击“双抢”、入室盗窃等侵财案件作为斗争重点，努力实现全区治安状况的根本好转。二是为加
强对区法院审判工作和执行工作的监督，区人大常委会听取审议了区法院的工作报告，提出了要进一
步提高审判质量，加大执行力度，提高执行效率，加强队伍建设，服务全区经济建设的建议。为加强
对检察工作的监督，人大常委会听取审议了区检察院的工作报告，提出了积极查办职务犯罪，加大法
律监督力度，提高监督实效，促进公正司法，为全区经济和社会和谐发展创造良好环境的建议。三是
认真开展了人大代表评议“两院”活动，加强对区人民法院和区人民检察院及司法工作人员的监督。
为开展好这次活动，区人大常委会作出了决定，制定了实施意见，精心组织，确保评议效果。通过这
次代表评议活动，增强了司法工作人员的公仆意识，提高了办事效率和服务质量，促进了司法公正。
3、以依法行使人事任免权为契机，加强了与人民群众的联系。区人大常委会根据区人民政府、
区人大常委会主任会议、区人民法院和区人民检察院的提请，依法任免了国家机关工作人员23名。任
命前，区人大常委会对所有拟任命人员进行了法律考试，并听取了被任命人员的供职报告。任命后，
自觉征求人大代表建议和意见。通过依法行使人事任免权，增强了“一府两院”干部自觉接受人大监
督的意识，加强了干部队伍建设。
4、以做好人大信访工作为窗口，认真搞好个案监督。区人大常委会继续把信访工作作为监督工
作的一个重要渠道，作为了解社情民意，密切联系群众，关心群众疾苦，化解社会矛盾，促进社会稳
定的大事来抓，列入常委会重要议事日程，对来信来访反映的问题都及时批转有关部门进行及时办理，
并跟踪督办，基本达到件件有着落，事事有回音。一年来，共受理人民来信来访276起（件），其中
来信132件， 接待来访144起192人次， 较好地维护了公民和法人的合法权益，促进了社会的稳定。
（二）认真开展视察调研活动，进一步增强监督实效
区人大常委会把组织代表开展视察调研活动作为一项重要工作来抓。一是认真搞好人大常委会会
前的调查研究工作。为配合常委会会议审议、监督，加强与“一府两院”和有关部门的工作联系，区
人大常委会采取会前视察、专题调研等多种形式，对会议审议的重要议题，组织常委会委员和部分人
大代表进行专题视察调研。通过召开座谈会，听取工作汇报、现场视察等形式，广泛听取社会各界意
见，及时掌握有关单位的执法工作情况，为常委会实施有效监督创造了条件，增强了监督实效，提高
了常委会的审议质量。二是积极开展环境保护视察活动。为不断提高人民群众的生活质量，促进环境
保护法律法规的贯彻实施，保持经济社会可持续发展，8月份，区人大常委会组织部分区人大常委会
委员、市区两级人大代表、环保世纪行组委会成员认真开展了“兰山环保世纪行”活动，对全区贯彻
实施《大气污染防治法》《水污染防治法》和防治环境污染情况进行了视察调研，对全区环境治理工
作现状，指出问题，提出了建议和意见。区政府积极采纳了这些建议，对严重污染大气环境的临滕公
路两侧石子厂、水污染严重的小生化厂进行了有效的整治，有力地促进了全区经济社会全面、协调、
可持续发展。三是常委会各委室结合各自工作实际，对全区工作重点和人民群众关心关注的重大问题，
先后对北涑河水质现状、镇级人大建设、农村教育工作、招商引资工作、部分政府“服务中心”行政
执法情况等分别进行了专题视察调研，并写出了有情况、有分析、有建议的视察调研报告，为区委决
策正确、政府改进工作和人大行使职权提供了重要参考依据。
（三）认真做好代表工作，全面提高代表素质
一是建立健全人大代表列席人大常委会会议制度。为进一步提高人大代表的整体素质，增强依法
执行代表职务的能力，区人大常委会进一步完善了人大代表列席人大常委会会议制度，拓宽了代表参
与人大整体工作的新领域，提高了会议的质量和决策的民主化程度。二是举办了各级人大代表小组组
长培训班。7月14日，区人大常委会举办了全区人大代表小组组长培训班。市、区、镇三级人大代表
小组组长，区人大常委会机关、各镇人大主席团、各街道人大工作办公室和各代表小组的工作人员参
加了培训。通过学习宪法、组织法、代表法等法律法规，提高了各级人大代表小组的工作水平，促进
了全区各级人大代表更好地发挥作用，推进了全区人大工作深入开展。三是组织部分人大代表旁听法
院庭审活动。8月份，区人大常委会组织部分省、市、区三级人大代表旁听了区法院对案件的庭审，
增强了各级人大代表的法律意识，提高了依法执行代表职务的水平，强化了司法人员的人大监督意识，
促进了司法公正。四是开展了人大代表向选民述职试点活动。12月23日，区人大常委会在义堂镇镇直
机关选区召开了人大代表述职评议现场会议。会上，述职代表就自己近年来执行代表职务、履行代表
职责的情况如实地向选民代表们进行了汇报，接受了选民代表的评议。通过开展代表述职评议活动，
密切了人大代表与选民的联系，加强了选民对代表的监督，促进代表更好地依法履行职责和义务，发
挥好代表作用。此外，区人大常委会还依法补选了9名区人大代表，开展了优秀市人大代表评选活动，
积极组织代表参加全省“济钢杯”人民代表大会制度知识竞赛活动，并取得了优秀组织奖，各项代表
工作有了新的起色。
一年来，全区各级人大代表不辱使命，广泛听取民意，积极关注民生，认真行使代表职权，为促
进全区三个文明建设做出了积极贡献。
（四）加强联系与指导，促进基层人大工作平衡开展
一是继续坚持镇人大主席、街道人大工作办公室主任列席人大常委会会议制度，不断加强工作指
导，提高了基层人大工作水平。二是切实加强镇、街道人大工作规范化建设。5月中旬，区人大常委
会组织各镇人大主席、街道人大工作办公室主任先后赴烟台、淄博、德州、聊城等市及有关县区人大
考察学习了镇、街道人大工作规范化建设、代表小组活动和代表述职评议工作。区人大常委会主任会
议、常委会会议先后听取了考察学习情况的报告，认真学习外地的先进经验，结合自身工作实际，研
究制定了《关于加强镇级人大规范化建设的意见》，8月24日，在马厂湖镇召开了全区镇级人大规范
化建设现场会，以此推动了镇级人大规范化建设，使我区基层人大工作逐步走向了制度化、程序化、
规范化和法制化的轨道。
（五）加强常委会自身建设，努力提高工作水平
一年来，区人大常委会始终把加强自身建设作为一项重要工作来抓。一是按照区委的统一部署，
认真开展解放思想大讨论活动。为加强对整个活动的组织领导，保证这次大讨论活动有计划、按步骤
展开，区人大常委会机关成立大讨论活动领导小组，制订了实施方案，积极进行宣传发动，以严肃认
真的态度进行学习落实，确保了大讨论活动取得实效。二是加强了政治理论和法律知识的学习。区人
大常委会机关继续坚持周五集体学习制度，系统学习了党的路线方针政策和多部法律法规，提高了机
关工作人员的思想水平和法律素质。三是常委会组成人员充分发扬民主，严格依法办事，站在党和人
民的立场上决定我区的重大事项。区人大常委会组成人员带头遵纪守法，勤政为民，清正廉洁，努力
转变工作作风，积极履行宪法和法律赋予的职责，认真做好各项工作，为全区经济发展和民主法制建
设作出了积极的贡献。
一年来，常委会的工作虽然取得了很大的成绩，但离各位代表的要求和广大群众的期望还有一定
差距：人民代表大会制度的宣传力度不够，如何加大监督力度，特别是加大对“一府两院”及被选举、
任命人员的监督力度，增强监督实效，还有待认真研究和改进，监督落实常委会审议意见和代表建议
的工作，力度还不够大，开展个案监督、充分发挥代表在闭会期间的作用等工作尚需进一步加强。对
上述问题与不足，常委会将在今后工作中认真研究，逐步改进。
二、2005年的主要任务
新的一年里，区人大常委会要在区委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，
正确处理改革、发展、稳定的关系，牢固树立科学发展观，坚持和完善人民代表大会制度，按照区委
统一部署，认真开展保持共产党员先进性教育活动，认真履行宪法和法律赋予的职权，不断强化监督
职能，支持促进“一府两院”依法行政、公正司法，全面推进依法治区进程。
（一）要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加强理论学习，不断提高常委会组成人员
和人大机关干部的政治理论水平和业务素质。要始终把人民群众的利益放在首位，依法决定事关全局
的重大事项，认真解决群众反映的热点、焦点问题，积极维护广大人民群众的利益。
（二）要加强监督工作，增强监督实效，不断改进监督方式，完善监督程序，增强监督的针对性。
建立健全监督工作的情况反馈制度，强化人大及其常委会决议、决定和代表议案、建议、批评、意见
的督办工作，增强监督实效。
（三）要围绕区委年度计划和本次人代会确定的全区工作重点，积极开展调查研究和代表视察活
动，并有针对性地提出批评、建议和意见，推动全区经济建设和各项社会事业健康平稳发展。
（四）要认真做好代表工作。按照“先行试点、由点到面、逐步开展、注重实效”的原则，全面
开展人大代表述职评议活动，提高人大代表素质，密切代表与选民的联系，推进基层民主政治建设。
要继续搞好代表评议和执法检查活动，进一步加强镇街道人大规范化建设，充分发挥人大代表作用，
提高人大工作水平。
（五）要加强对“一府两院”及被选举任命人员选举任命前的考察了解和任期内的评议监督，进
一步改进完善监督方法和监督形式，加大监督力度，做到对事的监督和对人的监督有机结合，增强人
大监督的刚性，促进依法行政和公正司法。
各位代表，新的一年是充满机遇和挑战的一年，让我们在中共兰山区委的正确领导下，以邓小平
理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕全区的中
心工作，以建设“中国物流名区、山东经济强区、人居环境佳区”为目标，依法履行好自己的职责，
统一思想，团结一致，开拓进取，努力工作，为全面实现本次大会确定的奋斗目标，推动全区物质文
明、政治文明和精神文明的进步作出新的贡献！