农业综合开发办公室领导成员
主 任：李开贤*杜唐华
副主任：沈照辉 崔 岩（女）
【机构设置】农业综合开发办公室下设行政科、计划科、规划科、综合科4个科室，共有干部职
工9人，其中具有高级技术职称的1人，中级职称的3人，具有大学以上学历的5人，大专以上学历的2
人，高中（中专）以上学历的2人。
【概述】2005年，全区农业综合开发工作以农业增效、农民增收为主要目标，以改善农业生产条
件和生态环境为基本前提，按照“基地化开发，标准化生产，产业化经营，外向型发展”的要求，实
行山水林田路综合治理、农林牧副渔全面发展。共投资1334万元，其中市以上财政资金709万元，成功
完成2万亩中低产田改造治理和1个产业化经营项目，经济、社会、生态效益显著。
【农业基础设施建设】针对项目区部分水利工程老化、田间工程不配套、生产效益不高等实际，
坚持以方田建设为中心、水利建设为重点、林业建设为关键、科技建设为突破口的原则。2005年，共
建设标准农田152个， 新建维修防渗渠道、地下管道2.8千米，新建修复机电灌站10座，开挖疏浚沟渠
74.4公里，建设桥涵闸330座，完成土石方38万立方米，投工11.9万个；培肥改良土壤2万亩，整修道路
54.8千米；更新、完善农田林网折实面积1200亩，植各种防护树木8.6万株；科技培训5000人次。项目
区粮食平均亩产比开发前增加106千克，新增粮食182万千克，新增粮、林等总产值1078万元，农民人
均纯收入较开发前增加了424元。
【工程标准质量与资金管理】农业综合开发是百年大计，工程的标准质量则是开发的生命线。一
是在项目的规划设计上，深入项目区对沟、渠、路、林、桥、涵、闸等骨干工程重新进行科学设置，
合理布局，制定了切实可行的实施方案。二是在工程建设的方法上，实行了专业队施工与群众施工相
结合、集体会战与机械作业相结合的办法，对修渠、建桥涵闸等技术性较强的石方工程，面向全社会
公开招标，由具有四级以上施工资质的专业队承包施工；对修路、开挖疏竣沟渠等土方工程，先由专
业队拿样板做示范，再采取有技术人员指导下的集中会战，有效提高了各项工程建设的质量和速度。
三是在工程建设的标准质量上，实行开发工程监理制，由工程监理人员对每个石方工程的标准、质量
时时进行监控。并成立了由开发办、财政局、开发镇参加的工程质检小组，对重点工程、隐蔽工程随
时抽验，一般工程定期检查，总体工程全面监督，发现问题及时解决，对不合格工程一律重新返工，
决不迁就。同时，还实行了施工队向质检组、质检组向指挥部、指挥部向区政府负责的“三向”责任
制，加强了对工程的监督、指导和管理，使每一项工程都能成为质量和效益相结合的精品。四是在项
目工程的管理上，根据国家农业综合开发项目管理办法及国家建筑行业的有关法律法规，实行了“五
大”运作机制。即：工程招标投标制、工程施工资质制、工程承包合同制、工程预算决算制、竣工验
收审计制。规定，凡是施工单位必须具备四级以上的建筑施工资质才能报名参加投标；工程建设必须
签订承包合同；工程竣工必须通过验收，并服从以审计事务所为中介机构的审计等，从而确保了开发
工程建设的标准和质量，进一步提高了开发的档次和水平。五是在项目资金的管理上，按照上级的要
求，实行了报帐提款制，建立了开发资金“三专”制度，即：专设帐户、专人管理、专帐核算。对开
发资金的使用实行统筹统算，在保证重点的前提下，集中使用，使资金的拨付与项目质量、进度和效
益挂钩。同时，会同审计部门定期、不定期地对开发资金的使用管理情况进行检查和审计，指导合理
开支，使全区开发资金的使用与管理走上了科学化、规范化的轨道。
【农业科技开发】科技进步是促进农业综合开发再上新台阶、实现新发展的突破口，是确保农业
增效、农民增收的有效途径。一是加快了品种改良，提高土地产出率。会同农业、林业等部门引进、
推广小麦、玉米、蔬菜等优良品种20余个，项目区良种普及率达到100％；二是加强了农业新技术、
新成果的推广和应用。大力推广小麦精播半精播、小麦早作栽培、农作物病虫害防治、测土配方施肥
配套技术、秸秆还田、增施有机肥等农业实用技术。三是狠抓了技术培训。聘请市、区农业专家为技
术顾问，通过举办培训班、技术讲座、放科技电影、印发科技宣传手册等形式，对项目区农业基层干
部、农民技术员和科技示范带头户进行实用技术培训5000人次，发放各类农业技术资料1.1万份，确保
每个行政村有3~5名技术骨干，每10户有1户科技示范户，每户有1人掌握先进实用技术，提高了项目区
的科技含量和广大干部群众科学种田的水平。
【工程运行管护】农业综合开发是一项功在当今、利在千秋的宏伟事业，管护工作则是工程长期
发挥效益的关键，是确保开发一片、见效一片、巩固一片不可缺少的重要环节。一是制定下发了《兰
山区关于加强开发项目区工程设施管护工作的意见》，由分管区长与开发镇签订了管护责任状，对各
项工程的管护标准都作了具体量化，使管护工作有据可依、有章可循。对主要建筑物，按照“永久、
固定、醒目、规范”的原则，设立了标牌标记。二是开发镇成立了长期的管护机构。分设水利、林网、
道路三个管护小组，固定专职管护人员，将任务层层分解，实行镇、村、承包户三级管护责任制。三
是严格奖惩制度，项目区建设内容完成后，区里定期组织人员对管护工作进行检查、考核、评比。对
管护工作搞得好的村和个人进行通报表彰，给予一定物质奖励；对个别干部群众不负责任、玩忽职守，
致使开发工程遭到破坏的，视情节轻重给予处罚，确保开发工程建好、管好、用好。
【齐心协力抓开发】农业综合开发是跨年度实施项目，针对资金下达晚、部分工程季节性强等实
际情况，克服单纯依靠上级投资的思想，发扬不等不靠、自力更生搞开发的优良传统。按照“思想早
发动、规划早制定、资金早筹集、措施早到位”的原则，积极组织有关业务部门和开发乡镇的技术人
员提前对项目区进行勘测、规划、设计、施工。在开发资金到位之前，各承包施工单位垫资96万元，
先行建桥涵闸120余座，打深水井2眼，有效地缓解了开发时间紧、任务重的压力，争取了工作的主动。
农业综合开发是一项涉及多部门、多产业、多层次的综合工作。根据工作需要，区农业综合开发领导
小组成员单位牢固树立大局意识，充分发挥业务专长和职能作用，认真抓好技术指导、对口业务协调
等工作。财政部门在资金十分困难的情况下，想方设法保证配套资金足额配齐、及时到位，农业、水
利、林业、审计等有关部门积极配合搞好技术指导、检查验收等工作，为全区农业综合开发工作扎实
有效地开展提供了保障。
撰稿：洪 波
审稿：杜唐华