政法委领导成员
书 记：李丙才
常务副书记：沈再田
副 书 记：冯华伟王洪亮刘俊成
综治办领导成员
主 任：冯华伟
副主任：杨成章 李 静（女）
【机构设置】2005年，政法委下设人秘科、业务科、调研科，与综治委办公室合署办公。2005年，
政法委、综治办共有人员15人，其中具有大学本科以上学历的9人，大专（专科）学历的5人。政法委
设有书记1人（区委常委兼），常务副书记1人，副书记3人，主任科员1人，副主任科员2人，科员2人，
工人3人。综治办有主任1人（政法委副书记兼），副主任2人。
【概述】 2005年， 按照省、市委的统一部署，政法战线坚持稳定压倒一切，深入扎实地开展了
“平安兰山”创建活动，通过严厉打击、严密防范、全面排查、及时调处、重点整治，维护了社会秩
序持续稳定，保证了书圣文化节、国庆节等重大活动和节日期间的绝对安全。2005年度，全区刑事案
件较去年同比下降13%； 信访总量同比下降16.7%，人次下降41.1%，其中到市以上集体上访起数下降
50.7%。年底，兰山区被省委、省政府授予全省“平安山东”建设先进区。
【平安创建宣传活动】 将5月16日至5月22日定为六项秩序综合整治活动集中“宣传周”，19日和
20日定为集中“宣传日”，在全区营造了浓厚的舆论氛围。在城区、城郊和各镇街道驻地重要路段，
增设多处大型长久性平安创建宣传标语、过街帘，增设宣传标语2560多条、过街帘230余幅，编发《平
安创建简报》49期。
【打击刑事犯罪活动】本着“什么犯罪突出，就重点打击什么犯罪”、“什么治安问题严重，就
集中解决什么问题”的原则，不断改进严打方式，适时开展严打斗争，增强了打击的针对性和时效性。
突出打击了街头“两抢”和各类欺行霸市、聚众械斗、敲诈勒索、强买强卖、纠集站场、收保护费等
霸痞活动；以“打早、打小、打散”为宗旨，有报必查，有据必抓，一查到底，彻底打击了各类苗头
性犯罪；加大贪渎案件的侦查力度，重拳打击职务犯罪。先后组织开展了治安清查统一行动、严打集
中统一行动共计15次， 共破获各类刑事案件3261起， 查处治安案件2345起，打击犯罪团伙66个，成员
305名，刑事拘留犯罪嫌疑人3003名，逮捕1157人，起诉1033人，判处1187人，劳动教养126人，缴获赃
款赃物总价值1651余万元。并选择适当时机，召开公捕公判大会4次，有力地震慑了犯罪，鼓舞了群
众。
【防控体系建设工作】一是全方位防范。在城区进出口和交通要道，建立了治安堵截点，形成严
密的堵控网络；在城区公共复杂场所、商贸市场、居民小区、主要街道路口，增设了41个治安岗亭和
110报警点；在社区以实施警务战略为载体，推行一区一警、一警多能，全面落实居民区和内部单位
的安全防范责任，创建“六无平安社区”；在50多个重点部位、210多个重点单位、20多个重要路口、
绝大多数居民小区、40%以上的村（社区）、80%以上的批发市场安装了电视监控设施，提高了治安
防范的科技含量；在全区450个村（社区）、300多个企事业单位、60多家大型市场和居民小区推行了
多种形式的治安防范承包责任制，进一步健全了治安巡逻制度，确保防范措施全面到位。二是全时段
防范。全面推行网格化巡逻措施，组织机关干部沉到工作第一线，交警、巡警、刑警和巡防大队多种
力量联成一体，协同作战，最大限度地把警力放到街头路面，提高街面见警率和快速反应能力。三是
多层面防范。区里成立了200多人的“城区治安巡防大队”，各街道按照常驻人口的万分之八、各镇
按照总人口的万分之六的标准成立了“治安巡防中队”，有效控制社会面上的治安局势。各村（社区）、
居民小区、商贸市场和内部单位，建立了由4600名联防队员组成的防范队伍，层层设防。严格实行区
级每月、镇级每周、警务区每天的夜间查岗制度，并在全区各镇街道所有村（社区）全部落实了“电
子巡更系统”，利用电子巡更棒和触点对基层站岗巡逻情况进行检查督导，构筑起相互联动、相互牵
制、密切配合的防范体系。
【专项秩序整治活动】一是整治治安突出问题。针对市区盗抢机动车犯罪突出的实际，开展了打
击盗抢机动车犯罪专项行动；将影响大、危害大的盗抢机动车案件作为主攻案件，组织有经验的侦查
员上案；针对部分村（社区）、区域霸痞势力横行的实际，组织各镇街道、所有村（社区）和有关部
门进行拉网式排查，坚决予以打击，毫不手软。二是整治重点落后区域。确定了11个重点区域，列出
单子，开出方子，组织专门力量逐一进驻，有计划、有步骤地进行整治；对问题较多、情况较复杂、
去年被列入全市社会治安“百村”综合整治范围的5个村，组成了专门工作组进行整治。三是集中整
治信访问题。树立“重在基层”的观念，把工作重点从事后处置转到事前预防上来，把工作着眼点、
着力点放在基层，变上访为下访，科学决策，标本兼治，积极预防，妥善处置群众集体上访、异常上
访。把“三访一户”作为信访问题集中整治的重点，对群众反映强烈的土地、拆迁等热点、难点问题，
成立了解决土地信访案件督导组，有效解决了大批土地、拆迁信访问题。共受理群众上访115起，862
人次，同比起数下降41.1%，人次下降17.1%，集体访、群体访36起665人次，同比起数下降8.1%，人次
下降34.2%，信访秩序得到了根本好转。四是集中整治安全生产问题。按照“专家查隐患、政府搞督
查、部门抓监管、企业抓落实”的方法，先后组织开展规模较大的安全生产检查活动16次，共发现各
类事故隐患5768条，下发隐患整改指令书1211份，停产停业整顿生产经营单位15家，取缔关闭经营业
户9家，对重大事故隐患和问题全部进行了登记建档，重大危险源落实了监控，并加大隐患整改力度，
保证已发现的各类安全隐患不再发生安全事故。五是集中整治道路交通秩序。组织交警大队、交通分
局、公路局、农机中心、执法分局等单位联合执法，集中行动。共出动警力6740人次，警车1200台次，
清理各类机动车3800余台，查扣无牌无证车辆2420台，强制报废1300台，规范停车10825辆次，清理店
外经营31550处，查处乱堆乱放乱建4890起，修车点686起次，野广告63800多个。通过整治，辖区内主
干道的占道经营、店外经营、乱停乱放现象基本解决，次干道占道经营、店外经营、乱停乱放现象得
到有效的规范，道路交通秩序得到极大的改善。六是集中整治矿产开采秩序。组织人员对全区矿山进
行了拉网式的清查梳理，掌握全区无证采矿点13处，进行了严肃处理，关停无证采沙场７处，扣留铲
车8台；在发现有5处持证矿山未按《矿产资源开发利用方案》的规定开采后，立即责令其停产整顿，
停止供应其爆炸物品；发现3处矿山存在安全生产隐患，责令其停产整顿，消除隐患。此外，针对问
题开展了建筑市场秩序集中综合整治活动，组织专门力量对全区2004年至2005年度竣工及在建的各类
建设工程项目进行全面检查，共查处违规工程项目43个，痞霸行为2起，责令停业整顿32个，有效规
范了建筑市场秩序。
【矛盾纠纷化解工作】认真贯彻落实省、市乡镇街道调解中心建设现场会议精神，本着“理顺关
系、整合力量、强化队伍、规范运作”的原则，扎扎实实抓了全区镇街道调解中心建设工作。健全了
组织机构。全区11个镇街道全部建立以分管书记为主任、综治办专职副主任、司法所长为副主任、有
关部门负责人为成员的调解中心，下设办公室，由司法所长任办公室主任，形成了以综治办、司法所、
信访办为主体，多部门参与，全方位开展工作的大调解格局。改善了办公条件。全区11个镇街道调解
中心共有办公用房91间，全部购置了微机、电话、机动车等办公设施，兰山街道、半程镇、义堂镇还
专门设立了独立的办公场所，朱保镇投资20余元建成了独立的政法大院。规范了运作程序。明确了调
解中心工作的基本原则和基本职责任务，完善了领导责任、纠纷排查、情况报告、纠纷交办、协调会
议、受案登记、督查督办、值班、档案管理等项制度；建立了预警、排查、调处和应急处置、联动联
调、考核奖评等机制。8月份又投资安装了“兰山区基层人民调解工作管理系统”，把调解中心工作
纳入了规范化、程序化、制度化、信息化管理的轨道，保证了调解工作的顺利开展。年内，各调解中
心共接收各类纠纷107起，调处97起，引导诉讼5起，有5起正在办理中，调处率达到了100%。通过调处，
防止群体性事件和群体性上访19起；防止“民转刑”案件3起；全区基层调解小组妥善调解各类社会
矛盾纠纷6400多件，在源头上化解了大量不安定因素，充分发挥了稳定工作第一道防线的作用。
【政法队伍建设工作】紧紧围绕维护社会稳定、服务经济建设的工作重心，按照“建一流班子，
带一流队伍，创一流业绩”的目标，立足全区政法工作实际，狠抓了政法队伍建设。坚持政治建警，
加强理论教育不断线；坚持素质强警，大力强化专业培训；坚持从严治警，大力加强队伍规范化建设；
坚持强化服务意识，树立良好形象。紧紧抓住“创满意”活动这个有效载体，不断拓宽服务领域，提
高服务质量，在人民群众中塑造了政法干警的良好形象。工作中，实施形象工程，本着“无障碍服务”
的工作目标，在各窗口单位建立起了一流的服务大厅：各法庭全部配置了休息、询问、审判一条龙服
务厅，各公安派出所对办证大厅和110接处警中心都进行了改造，推行公开服务，实施阳光工程，增
强了执法监督力度和执法透明度。同时，根据省、市委政法委和区委的要求，组织开展了“规范执法
行为，促进执法公正”专项整改活动，下发了《关于开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改
活动的实施方案》，在全区掀起了规范执法活动高潮。政法各部门按照部署，行动迅速，立足于规范
执法、促进公正，结合自身实际，认真查摆，反思纠正在执法行为上存在的问题，建立起长效管理机
制。如法院建立了以宏观指导、审判流程管理、审判质量管理、执行管理、队伍管理、信息调研宣传
管理、信访管理等8大管理机制；检察院通过整治，规范了办案流程图，安装了电子查询系统，健全
了监督管理机制；公安分局围绕规范管理出实招、养成教育重实效，进一步确立了持续发展的观念、
素质强警的观念、固本强基的观念，建立了严格奖惩和及时调整机制，查找出98个方面的问题进行整
改，调整干警78人次；司法局立足大司法、大服务观念，进一步规范了律师、公证员队伍，等等。
撰稿：岳洪波
审稿：沈再田