法制局领导成员
局 长：刘广济
副局长：任俊杰
【机构设置】区政府法制局为正科级事业单位，内设办公室、法规科、法制协调科、行政复议应
诉科4个职能科室。
【概述】2005年，区政府法制局以贯彻《全面推进依法行政实施纲要》为契机，全面开展政府法
制工作，切实加强机构和队伍建设，当好参谋助手和法律顾问，为兰山区率先基本实现现代化、推进
依法行政营造了良好的法治环境，提供了优质的法律服务。
【行政执法监督】区政府以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》作为进一
步转变政府职能、改进政府工作作风的契机。按照市政府法制局的工作部署，以对各行政执法部门行
政执法依据梳理作为贯彻纲要和行政许可法的工作重点。一是加强对行政执法依据的梳理，确保明确
规范。由区政府法制局具体组织实施和督查，下发了《关于开展行政执法依据梳理工作的通知》（临
兰政办发［2005］130号），对梳理范围和内容、梳理方法和步骤、梳理结果的汇总和报送表格等作了
具体规定，确保了梳理工作的顺利进行。全区范围内凡具有行政执法主体资格的部门和单位对照法律、
法规、规章的条文逐一进行了梳理。各镇、街道和区直各行政执法部门将本辖区或本部门梳理情况审
查汇总后在规定期限内报送区政府法制局，初步梳理阶段工作已完成。二是加强对行政执法和行政许
可主体清理，确保主体合法。结合行政执法依据梳理工作，要求各行政执法部门报送“三定”方案。
在对照机构“三定”方案和相关法律法规审核行政执法主体资格的同时，重新对行政许可实施主体审
核。对行政机关以其内设机构名义实施行政执法和行政许可的，以及根据法律法规以外的规范性文件
授权的组织实施行政执法和行政许可的，依法予以纠正；禁止没有执法身份的人员从事行政执法和行
政许可。通过申报和审核，区政府确认26个行政机关为依法具有行政许可权的行政机关，14个单位是
法律、法规授权的具有行政许可权的组织。三是加强行政复议监督职能，拨付专项经费并列入了财政
预算，增建行政复议接待室，添置完善复议设备，初步实现了办公的高效、便利和快捷，通过行政复
议案件的审查，监督行政执法行为的依法实施和行政许可法的正确贯彻实施。四是进一步强化对行政
执法队伍的管理。认真做好行政执法人员的培训考核工作，分8期对1200多名行政执法人员进行了综
合法律知识的培训，并组织参加省、市政府法制办（局）的统一考试。全力做好行政执法证件的审验
和换证工作，根据市政府法制局关于进行2005年《山东省行政执法证》审验工作的通知精神，对审验、
换证工作认真进行安排部署，对全区各行政执法单位报审的行政执法证件，积极做好审批、审验、换
证工作。按照《行政执法证件管理办法》的规定，审验行政执法证件1200余个。对因各种原因已离职
离岗人员所持证件，在查实后收回注销；对不符合审验条件的，一律不予审验并收回注销。
【行政许可制度的规范工作】加快了行政审批（政务）大厅的筹建步伐。认真学习研究先进经验，
本着人员精干、政务公开、管理规范、监督到位、服务高效的原则，按照一站式办公、一条龙服务、
并联式审批、阳光下作业、规范化管理的要求，结合兰山实际，积极探索建设行政审批中心的问题，
达到既便民利民又节约高效的目的，加快责任政府、诚信政府、阳光政府的建设步伐。
【行政复议】一是结合“两制”工作，加强对行政复议工作的监督和考核。区政府全面推行行政
执法责任制和错案责任追究制（简称“两制”）。在区长与各政府执法部门签订的《行政执法责任书》
中，把对行政复议工作的考核作为“两制”考核的一项重要内容，在推进“两制”工作的同时，促进
和规范行政复议。同时，加强对全区行政复议工作的指导与监督，将各镇政府和区公安、工商、建设、
交通、规划国土等10余个行政执法部门，作为贯彻实施《行政复议法》的重点督导部门，把是否依法
受理复议申请、是否按规定转送行政复议申请以及是否依法做出行政复议决定作为检查的重点，对检
查和指导中发现行政机关该受理的不受理而相互推诿、该作决定的不作决定以及“官官相护”或者严
重不负责任等情况，坚决予以查处和纠正。二是结合复议工作实际，进一步规范办案程序和法律文书
格式，严格按照《兰山区行政复议工作程序规定》，进一步规范行政复议程序。严格要求从复议案件
的受理到审理终结以及立卷归档等各个环节，规范了办理行政复议案件的程序。另外，根据市及外地
的经验，统一了行政复议法律文书的格式，并将格式样式印发给各单位，为规范行政复议程序和立卷
归档发挥了较好的作用。三是严格依法办理行政复议案件。注重协调和释法说理，促使行政纠纷得以
及时解决。首先是把好立案关，因案制宜做好释法说理工作，把矛盾化解在立案前。其次，在对某些
涉及第三人民事权益确权类的行政行为及交通管理处罚案件的处理过程中，遵循合法、合理、自愿的
原则，允许申请人、被申请人及第三人就民事权益内容进行协调，消除争议。四是在审理涉及群众反
响强烈、社会影响大、群体性案件时，坚持做到深入基层听取民意，力争在依法办案的前提下，为当
事人解决实际困难，维护社会稳定。五是对一些事实清楚、证据确凿、争议不大的行政复议案件，试
用简易程序解决纠纷，提高办案效率。全年共受理行政复议案件11起，其中，通过调解申请人主动撤
回行政复议申请1起，其余均已办结，办结率100%。
【宣传培训】宣传工作。区政府法制局在有关行政法律颁布实施纪念宣传日期间，举办宣传咨询
日活动，充分利用兰山电视台、《兰山通讯》等新闻媒体，进行全方位、大容量的专题宣传。区政府
分片、分领域组织有执法职能的区直部门、垂直部门召开贯彻纲要和行政许可法座谈会，广泛听取基
层意见，搞好宣传。
培训工作。 按照学法制度化、 形式多样化、内容丰富化的要求，充分利用党校培训等阵地，将
《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》、《行政复议法》等内容加入培训课程。先后对各
单位负责人、法制科长和行政许可窗口工作人员进行了重点培训，对其他行政执法人员进行了全面培
训，全区1200余名行政执法人员受到了系统集中的培训，全部取得了上岗资格证。区烟草专卖局、公
路局、交通分局等10多个单位还向干部职工发放了行政许可法、行政复议法读本。加强对行政执法人
员和具体承办行政复议事项人员的培训。区政府法制局还及时将有关学习资料、法律法规文件等汇编
成册发给各部门，大力支持各单位自行组织培训和学习。通过学习、宣传和培训，广大市民的行政复
议观念明显增强，各级行政机关的依法行政意识和水平逐年提高。
【法制机构和队伍建设】根据区政府对加强法制建设的要求，充实了法制机构的工作力量。区政
府法制局公开招考了4名工作人员，全部为正规院校法律专业毕业，均为本科学历，其中1人还持有律
师资格和全国法律职业资格证书。区政府各行政执法部门分别成立了法制工作机构或者确定了履行法
制工作职责的人员，明确其工作职责和权限，并不断加强自身建设，有计划地举办法制讲座和外派培
训。继续加强了法制机构自身建设，认真履行职责，确保办案质量。申请了行政复议经费并列入财政
预算，完善了复议设施设备，强化法制机构工作人员业务学习，努力造就一支高素质、学习型的法制
工作队伍，初步实现行政复议工作的高效率和高质量。在全市率先开通了兰山政府法制网站。由区政
府法制局主办的全市首个政府法制网站——兰山政府法制网（www.lsfz.gov.cn） 正式开通。 网站以
“促进政府依法行政，为百姓提供法律服务”为宗旨，全面介绍兰山区政府法制工作动态和政府法制
建设成就，是集政务公开、网上办案、举报监督、理论研究、法制宣传和服务为一体的综合性法制网，
具有权威性、专业性、服务性、互动性和便捷性。网站设有机构设置、地方立法、行政复议、执法监
督、法律法规库等主要栏目，同时开设了“局长信箱”、“立法建议”、“法规规章征求意见信箱”、
“行政执法投诉”、“网上申请行政复议”等窗口。
撰稿：任俊杰
审稿：刘广济