人口和计划生育局领导成员
局 长：赵西山
副 局 长：张明霞（女） 赵玉坤
王晓明（女）
纪检组长：安卫国
工会主任：姜宝平
计划生育执法检查大队
队 长：安卫国
计划生育妇幼保健服务中心
主 任：赵玉坤
流动人口计划生育管理站
站 长：赵西山
计划生育协会领导成员
常务副会长：赵西山
副 会 长：王 健
【概述】2005年，全区人口和计划生育工作围绕区委、区政府年初确定的工作目标，深入贯彻落
实国家计划生育“一法三规”、《山东省人口与计划生育条例》和省、市《关于认真落实科学发展观
进一步加强人口和计划生育工作的决定》精神，始终坚持以稳定低生育水平、提高出生人口素质为中
心，着眼于落实节育措施、控制违法生育、促进工作重心下移，深入开展了计划生育清理治理专项活
动和薄弱村帮促活动以及农村部分计划生育家庭奖励扶助等工作，使基层基础工作得到进一步加强，
整体工作得到深入健康发展。 年内， 全区共出生9871人， 其中男5047人、 女4824人，合法生育率为
97.76%，晚育率为91.35%；女性初婚4962人，其中晚婚4452人，晚婚率为89.72%。
【宣传教育】省委、省政府《关于认真落实科学发展观进一步加强人口和计划生育工作的决定》
（以下简称《决定》）下发后，全区各级把学习宣传、贯彻落实《决定》作为人口和计划生育工作的
重中之重，把学习宣传《决定》作为理论中心组、党员先进性教育活动学习的重要内容。区委、区政
府主要领导分别发表署名文章和电视专题讲话，区人口计生局印制《决定》单行本5000本并发至每一
位领导干部和计生专职人员，同时通过中心组读书会、培训班等形式，抓好各级党政领导和计生专职
人员的学习培训。为使《决定》精神家喻户晓，通过发放《公开信》、《慰问信》、《有奖举报信》
及举办人口和计划生育工作展览、报纸开办专栏、电视播发专题、人口学校开课、出动宣传车、悬挂
过街
帘、设置广告宣传牌等多种形式，开展了广泛的宣传活动。在全区上下进一步营造了继续抓紧抓
好人口和计划生育工作的浓厚舆论氛围和良好社会环境。
【人口出生高峰平抑工作】一、扎实开展“六清理六落实”专项清理治理活动
根据市委、市政府的统一部署和要求，结合兰山区实际，3～6月，扎实开展了以落实节育措施、
清理违法怀孕流引产、清理外出躲避计划生育为重点的专项活动。
二、全力抓好人口计划的落实
根据平抑工作要求，把人口计划落实、晚婚晚育作为工作的切入点，在彻底摸清全区未婚适龄青
年、新婚和持证待孕、在孕人员底数的基础上，制定了2005年全区各镇（街道）婚育指导计划，并层
层分解到村（社区）、明细到户到人。全区各级各部门各基层单位根据各自实际，制定出台了对实行
晚婚晚育人员增加婚产假、现金物质奖励等优先优惠扶持奖励政策。把晚婚晚育纳入村民自治、村规
民约范畴，全区有28157人签订了晚婚协议，占适龄未婚青年的98%以上，有1637人签订了晚育协议，
有1570人签订了推迟生育时间协议，为有效减少婚育堆积、平稳过渡生育高峰打下了基础。
三、建立平抑高峰长效机制
全区各级充分利用政策驱动、利益导向，建立完善平抑第四次人口出生高峰工作的长效机制。进
一步完善了奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位”一体的计划生育利益导向机制。根据市里
要求，区委、区政府又制定了《关于贯彻落实省委省政府进一步建立完善计划生育利益导向机
制的实施意见》，在全面落实市委、市政府规定要求的基础上，扩大了优先优惠政策范围和奖扶力度。
将企业离下岗职工的独生子女家庭父母奖励费列入区财政预算，由区人口计生局负责统计发放。加大
对自愿放弃二胎的农村独生子女家庭现金奖励数额，并调整区、镇、村三级负担比例。同时，还对个
别部门的优先优惠政策在市委、市政府规定的基础上作了不同幅度的调整，使实行计划生育的家庭在
享受政策时真正感到了优先和优惠。区、镇（街道）、村（社区）还拿出专款，组织专门力量，集中
精力、集中时间，对年内的绝育手术户、流引产户等计划生育户普遍进行了宣传品到户、慰问品到户、
术后随访到户的“三到户送温暖”活动。全区累计发放14余万元的慰问品、30余万份宣传品。
四、加强专职队伍建设
为增强各级干部和计生专职人员的依法行政意识，促进工作重心下移，邀请区法院、检察院的负
责同志，对全区400多名计划生育工作人员进行了依法行政培训。各镇（街道）举办了村（社区）党
支部书记、主任、协会会长、计生专职主任计划生育法律法规知识培训班，提高了全区计生工作人员
的依法行政水平。结合薄弱村帮促整治工作，对基层计生专职主任、协会会长、三合一小组长的综合
素质、工作质量进行了全面考评考核，对工作不负责任、不适应要求的47名专职主任，果断进行了调
整，使基层计生人员素质得到加强。为进一步增强村级专职主任的责任感和使命感，从2005年开始，
将466个村（社区）计生专职主任每人每月50元的岗位补贴，以“直通车”的形式通过银行直接发放
到个人手中。
【流动人口管理服务】始终把流动人口计划生育管理服务工作作为提高全区计生工作水平的突破
口来抓，不断探索创新管理服务体制。把流动人口计划生育管理服务工作，纳入全区经济社会发展总
体规划，综合决策；纳入人口和计划生育事业发展规划，统筹管理；纳入整个流动人口管理服务，综
合治理；纳入常住人口管理服务范围，同等对待。大力加强流动人口管理服务体制和机制建设，全面
落实了“属地化管理、市民化服务、信息化支撑”的各项措施。区、镇（街道）、村（社区）分别成
立了流动人口综合管理领导小组、管理委员会、管理站和办公室。公安、计生等部门互联互动，联合
办公，优势互补，对城区暂住人口、实有人口进行了集中清理治理。实行了《暂住证》、《婚育证明》
“两证合一”管理，计生部门为流动人口发放了优质服务“一卡通”，构建起流动人口“一盘棋”工
作体系，全面提升了流动人口计划生育管理服务水平。兰山区所承担的全省流动人口“一盘棋”管理
机制试点项目于9月顺利通过省人口计生委的评估验收。
【避孕药具管理服务】在城市计生药具管理服务中，紧密结合省人口计生委开展的城市计生药具
管理体制改革试点项目，以满足群众需求为出发点，以群众满意为落脚点，以创新工作思路、创新工
作措施为主线，坚持“药具站室建设标准化、药具工作规范化、药具管理信息化、药具服务个性化、
药具发放渠道多元化”的原则，建立起了“属地管理、部门配合、分级负责、分类服务”的管理服务
机制，做到了“五个到位”，即领导重视到位、责任落实到位、舆论宣传到位、网络建设到位、管理
服务到位。全区城市计生药具供应及时率、有效率由项目实施前的94.1%和95%上升到99%以上，群众
满意率达到98%以上，城市计生药具管理体制改革试点项目得到了省评估组的高度评价，顺利通过验
收。
【农村部分计划生育家庭奖励扶助工作】兰山区作为全市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试
点之一，及时把奖励扶助金全部列入区级财政预算。为确保政策落实到位，全区按照统一审报时间、
统一公示时间、统一上报时间、统一信息录入的“四统一”工作法，通过层层审核，确定了全区330
名符合条件的农村计划生育家庭奖扶对象。通过财政、农业银行、计生等部门联手，以“直通车”的
形式，把每人每月50元的奖励扶助金直接发放到奖扶对象手中。随后，又对符合奖扶条件、年龄在50
～59周岁的人员进行了全面的调查摸底，经过严格的调查核实，为480名符合奖扶条件的群众进行了
建档，并举行了荣誉证书颁发仪式。同时，积极做好计划生育特困家庭的救助工作，利用计划生育公
益金向130户计划生育困难家庭发放了16万元的现金救助。另外，根据市里要求，全区对2005年的农村
独生子女父母奖励费实行统筹管理，统一发放，通过银行以“直通车”的形式直接发放到农村独生子
女父母手中。
【基层基础工作】为进一步强化基层基础工作，突出抓好薄弱村帮促、城市人口管理、晚婚晚育、
节育措施落实等薄弱环节，努力夯实农村、城市社区和企事业单位法定代表人责任制“三块基石”。
一是扎实抓好薄弱村帮促转化。把薄弱村帮促列入基层组织政权建设、精神文明建设的总体规划，严
格落实定领导、定人员、定责任、定时间、定奖惩“五定”责任制，加大帮促工作情况的调研、督导
力度。针对基层基础工作薄弱的问题，深刻分析村级自治能力差、工作被动落后的原因，强化分级负
责、定点帮促责任制，促进了帮促工作的顺利开展。二是扎实抓好城市社区和流动人口的计划生育管
理。以承办全省流动人口工作会议为契机，全区各级各部门以建立健全流动人口“一盘棋”管理工作
体系为目标，以无缝隙覆盖、无漏洞管理为目的，在城区扎实开展了流动人口清理治理工作，进一步
完善了城区流动人口“一盘棋”管理机制。三是扎实推行企业法定代表人计划生育责任制。突出抓好
企业计生管理服务网络建设，落实管理责任，使“法人负责、协议管理、建立协会、企业自治”的工
作机制得到进一步完善。
撰稿：王宏图
审稿：赵西山