统战工作

统战部领导成员
部 长：杨贵然
副部长：米学勤 张维建 王世斌*
王子鹤 李文乾
民族宗教事务局
局 长：米学勤
副局长：朱崇戬

【概述】2005年，区委统战部坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以开展保持共
产党员先进性教育活动为动力，深入学习贯彻中共十六大和十六届四中、五中全会以及市委、区委有
关会议精神，牢固树立和落实科学发展观，履行职责，发挥优势，凝神聚力，干事创业，全面做好统
一战线各个领域的工作，为全区各项事业的发展做出了积极的贡献。区委统战部先后荣获“全省统战
宣传工作先进单位”、“全省宗教行政执法工作先进单位”、“全市统战信息工作一等奖”、“全市
民族宗教工作先进单位” 、 “全市民族宗教信息工作一等奖”等殊荣，并被区委、区政府授予全区
“工作综合考核先进单位”、“平安兰山建设先进单位”、“信访工作先进单位”、“招商引资工作
先进单位”、“‘百村帮扶整治’工程先进单位”等荣誉称号。

【统战宣传教育】年初，全国、省、市三级统战工作会议相继召开后，统战部向区委常委会作了
专题汇报，区委常委会研究分析了全区统战工作面临的新形势，部署安排了全年的工作任务，并对全
区2004年度统战工作给予了高度评价。4月26日，召开全区统战工作会议，传达了上级精神，并结合实
际，制定下发区委统战部2005年度工作要点和全区基层统战工作考核办法，表彰了2004年度全区统战
工作优秀单位和先进单位。
一、以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，进一步加强机关建设
在先进性教育活动中，按照区委部署要求，明确学习内容，制定完善制度，狠抓措施落实，保证
了集中培训学习人员、时间、内容、效果的“四个到位”；对照摆查梳理和征求意见收集到的问题，
制定整改方案，明确整改目标，落实整改责任，实现了教育活动和统战工作的“两不误、两促进、双
丰收”，取得了实实在在的效果；扎实开展了“双联双带”活动，每位机关党员与联带户均结成对子
并捐款慰问，定期走访看望；组织农工民主党医药卫生界的专家，到联带村开展义诊活动，为联带户
免费查体、送药。通过开展先进性教育活动，进一步增强了统战部门的凝聚力和战斗力，树立了统战
机关和统战干部的良好形象，统战部门成为广大统一战线成员的团结之家、民主之家、交友之家。
二、加强统战理论学习，不断提高统战工作水平
组织全体机关党员干部认真学习党的十六届五中全会精神，学习贯彻中央5号文件《中共中央关
于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》及国务院新颁布的《关于鼓励
支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》精神，深刻领会精神实质，结合自身工作，在
服务民营经济发展、帮助支持少数民族村居发展经济等方面做了大量的工作，取得了良好的经济效益
和社会效益，进一步团结了力量，凝聚了人心。
三、建立健全信息考核制度，信息宣传工作再创佳绩
制定了《2005年度区委统战部信息宣传工作考核奖惩办法》，坚持全员参与调研宣传信息工作，
将工作量化考核， 分解到人， 责任到人，明确奖惩。全年在市级以上统战刊物上发表各类信息稿件
110余篇，其中，中央级1篇、省级16篇、市级90多篇，获得全市统战信息工作一等奖、全市民族宗教
信息工作一等奖。订阅各类统战刊物500余份，被省委统战部评为全省统战宣传工作先进单位。

【经济统战工作】一、发挥优势，狠抓招商引资工作，借助外力壮大非公有制经济规模
积极参加各类经贸洽谈会，广泛宣传兰山区，诚邀客商来兰山区考察、洽谈。年内，区委统战部
引进投资1200万元的中国奥特曼食品项目和投资2000万元的石膏板生产线项目，被区委、区政府评为
“全区招商引资工作先进单位”。
二、进一步加强非公有制经济代表人士思想政治工作
按照“团结、帮助、引导、教育”的方针，深入细致地做好非公有制经济代表人士思想教育工作，
教育引导他们为政府分忧，为社会解难；引导他们参与以“开展光彩事业项目，扶贫帮困，安排就业
和捐资助学”为主要内容的“光彩事业活动”。全年非公有制经济代表人士捐款捐物价值达173万多
元，其中为蒙阴库区群众捐款捐物折合人民币60多万元。
三、抓好非公有制企业党建工作，促进非公有制经济健康发展
区委统战部深入到非公有制企业组织党员和私营企业主认真学习《党章》，指导非公有制经济组
织中的党组织正确处理好党组织与非公有制经济组织的关系，教育非公有制经济组织中从业的党员要
做好本职工作，发挥好先锋模范作用，团结带领群众促进非公有制经济发展。

【民主党派、党外干部及党外知识分子工作】认真贯彻落实中发［2005］5号文件精神，坚持共
产党领导的多党合作和政治协商制度，加强与各民主党派的合作共事。重视加强民主党派思想政治建
设，举办了民主党派负责人学习党的十六届五中全会精神培训班，指导他们围绕区委中心任务开展工
作，提高参政议政能力，加强参政党建设。指导各民主党派加强基层组织建设，召开了民主党派基层
组织建设座谈会，学习推广了民建支部的经验做法。争取区委、区政府的支持，为民主党派解决了活
动经费，为民主党派开展调研等活动提供了必要的条件。协助民主党派基层支部搞好发展新成员工作，
帮助推荐考察了10余名发展对象，保证了民主党派发展新成员的质量。
推荐2名党外干部参加了市委组织部、统战部举办的党外干部培训班；举办了全区副科级党外干
部座谈会，学习中央会议精神，听取他们对全区党外干部工作的意见和建议。对全区党外后备干部进
行调查和建档，调整和充实了党外干部后备人才库。
组织党外知识分子开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，先后到马厂湖镇、枣沟头镇、白沙埠
镇开展送医送药、送科技“三下乡”服务活动6次，为400多名群众现场诊疗，免费发放药品8000余元，
科技服务群众3万多人次。

【社区统战工作】下半年，按照市委统战部的统一部署，把开展社区统战工作作为一项重要的基
础性工作来抓，在3个街道中选择6个社区开展社区统战工作试点。9月29日，全市社区统战试点工作
现场会在兰山街道宋家王庄社区召开，对社区统战试点工作进行全面部署。
一、加强组织领导，加大宣传力度，努力营造社区统战工作的浓厚氛围
从试点工作一开始，兰山区就高度重视社区统战试点工作，区委分管领导亲自部署，研究成立了
以区委统战部为主的社区统战试点工作指导小组，从点到面加强对社区统战工作的指导和协调。部领
导多次现场调度，现场办公，兰山、银雀山、金雀山3个街道也都相应成立了社区统战工作领导小组。
统战部专门印制下发了《社区统战工作指南》，明确了开展社区统战工作的指导思想、基本原则、基
本方法，制定了开展社区统战工作的九项制度，统一印制了统战对象登记表格。另外，各社区都成立
了由党总支书记或支部书记为组长、社区两委成员和辖区内有关单位党组织负责人参加的统战工作协
调小组，负责开展和协调本社区的统战工作。
二、建立规章制度，搞好调查摸底，切实打牢社区统战工作的基础
建立和完善社区统战工作制度是做好社区统战工作的重要保证。区委统战部指导各试点社区研究
制定、建立健全了统战工作的例会制度、目标考核制度、台帐管理制度等九项规章制度，并督促抓好
落实。统一印制了各类统战对象调查表格，下发到各街道和试点社区，并组织专门人员，登门访户，
对各类统战对象调查登记，初步托清了统战成员的底子。据统计，6个社区共有民主党派成员15人、
党外知识分子387人、宗教界代表人士3人、非公有制经济代表人士22人、台属和回大陆定居的台胞47
人、出国和归国留学人员39人、海外侨胞和归侨侨眷35人，少数民族群众主要集中在金雀山街道南关
社区。
三、发挥自身优势，搞好“双向服务”，确保社区统战工作取得扎实成效
试点工作中，突出“四个结合”，即统战工作与全区的中心工作相结合，与社区工作实际相结合，
与社区居民的工作和生活相结合，与各党派和团体的有关工作相结合，因地制宜，积极开展了统战成
员为社区服务和社区为统战对象服务的“双向服务”活动。经过半年多的社区统战工作实践，统战工
作的方针政策已经深入人心，社区统战工作取得了初步成效。

【民族宗教工作】2005年，全区民族宗教工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，
以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，认真贯彻党和国家的民族宗教政策，坚持依法行政，积
极稳妥、扎实有效地开展工作，为建设“平安兰山、和谐兰山”做出了积极贡献。区民宗局被山东省
宗教事务局评为“全省宗教行政执法先进单位”，被临沂市民族宗教局评为“全市民族宗教工作先进
单位”、“全市民族宗教信息工作一等奖”，被兰山区委、区政府评为“平安兰山建设工作先进单位”。
一、以维护民族团结和社会稳定为重点，认真做好民族工作，促进各项社会事业发展
（一）落实民族政策，开展立体帮扶，提高少数民族群众素质。一是按照上级要求，将全区5个
少数民族村（社区）全部列入“百村帮扶整治”工程，实行立体帮扶，帮扶工作成绩显著。一年来，
包扶单位班子成员现场办公20多人次，对3个民族村（社区）的“两委”班子进行了调整充实，发展
新党员3名，推荐培养后备干部8名；向少数民族村（社区）投入帮扶资金25万余元，新上增加村级收
入项目1个；帮助少数民族村（社区）新上基础设施建设项目2个，开发荒滩荒山4公顷，硬化路面4万
平方米；举办科技培训班2期，培训人数78人。二是加强对少数民族代表人士的引导和教育，充分发
挥其积极作用。3月，在市民族宗教局的指导下，通过充分酝酿讨论，顺利完成三坊清真寺管理委员
会的换届工作；举办由全区阿訇、海里凡及寺管会全体成员参加的培训班，认真学习《宗教事务条例》、
《山东省民族工作条例》和省伊协的五项管理办法。制定了学习的实施方案，并对培训合格的人员发
放了工作证，提高了他们的政治素质，增强了他们弘扬伊斯兰教教义积极因素的自觉性和做好穆斯林
群众宣传教育工作的积极性，使他们能够积极协助党委、政府做好对群众的宣传教育工作，妥善处理、
及时化解涉及少数民族群众的矛盾和纠纷。
（二）建立民族工作长效机制，为建设“平安兰山、和谐兰山”服务。一是根据鲁办发［2005］
3号和临办字［2005］34号文件精神，会同区委统战部制定《关于建立长效工作机制维护民族团结和社
会稳定的意见》，并由区委、区政府两办转发；成立由33个部门主要负责人组成的区民族工作领导小
组，明确各部门职责任务，建立联席会议制度；同时，指导各镇、街道在少数民族人口占30%以上的
村（社区），成立由村干部、穆斯林群众代表、离退休干部和教职人员参加的民族团结促进会；在民
族村（社区）普遍开展“民主法治示范村”创建活动，建立法律顾问制度，安排一至两名法律顾问为
村（社区）提供法律援助，加强基层的民主法制建设；建立不安定因素定期排查上报制度、突发事件
的快速反应机制和应急处置预案，建立健全区、镇（街道）、村（社区）三级贯通的民族工作信息网
络。二是积极稳妥地处理涉及民族方面的矛盾纠纷问题。通过现场劝解、走访清真寺、召开座谈会和
意见反馈会等方式，做了大量艰苦细致的说服教育工作，妥善处理了10余起涉及少数民族群众的矛盾
和纠纷。三是依法加强对清真食品的监督管理，防止因清真食品问题引发的矛盾和纠纷。按照《山东
省清真食品管理规定》的要求，利用多种形式在全区范围内广泛深入开展对《规定》的学习与宣传，
形成良好的社会舆论氛围；加强对清真食品经营生产加工企业的监督管理力度，规范清真食品生产经
营行为，维护了少数民族的合法权益，促进了民族团结和社会稳定。四是协助有关部门做好道路交通
秩序专项集中整治工作。配合交警部门做好全区道路交通集中整治工作，抽调相关人员，通过定期督
导、召开座谈会等形式，宣传有关政策和法律、法规，同时还组织工作组深入到有关民族村社区做宣
传教育工作，保证了集中整治活动顺利开展。
（三）以“团结、发展、和谐”为主题，深入开展民族团结进步宣传月活动。成立第五次民族团
结进步宣传月活动领导小组；在《兰山通讯》开辟民族团结进步宣传专栏，对全区涌现出的部分民族
团结进步模范集体及模范个人的典型事迹进行报道，对党的民族政策、民族法律法规以及民族常识进
行宣传；召开少数民族干部座谈会；配合市民族宗教局开展了医疗卫生、农业科技、法律服务“三下
乡”活动，共发放民族政策及法律法规宣传材料1250份。
二、以学习宣传、贯彻国务院《宗教事务条例》为主线，依法加强对宗教事务的管理
（一）认真学习宣传国务院颁布的《宗教事务条例》，提高宗教界人士的素质。1月份以来，按
照上级要求，以学习宣传《宗教事务条例》《山东省宗教事务管理条例》等为宣传月活动重点内容，
开展了形式多样、扎实有效的宗教政策法规宣传教育活动。一是召开会议，以会代训。先后召开全区
统战委员、民族宗教助理工作会议和宗教团体、宗教活动场所负责人会议。分别传达学习全市宗教工
作会议精神，系统学习了宗教政策、法律、法规，特别是对国务院颁布的《宗教事务条例》进行了详
细的学习和讲解。二是发放资料，广泛宣传。向各镇、街道和区直有关部门及镇、街道的民族宗教助
理以及各宗教团体发放《条例》宣传手册200余份，张贴《条例》布告300余份；三是搞好培训，增强
效果。先后安排基督教、天主教“两会”分别举办宗教政策法规培训班，组织教职人员对有关宗教政
策法规、《宗教事务条例》进行认真的学习，做到条目明晰、规定清楚、责任明确、认识到位，提高
了宗教界人士依法加强自我管理的水平。同时，由区委组织部、统战部、党校、民宗局四部门在兰山
区委党校联合举办了村（社区）基层干部宗教政策、法规培训班，各村社区支部书记、主任500余人
参加了培训，对《条例》进行了认真的学习，提高了基层干部对“民族宗教无小事”的认识，增强了
做好宗教工作的责任感。
（二）狠抓对宗教团体的引导教育和管理，加强宗教团体自身建设。一是对全区宗教活动场所进
行年检。年初，按照《宗教事务条例》和市民族宗教局的要求，制定了详细的年检方案，依法对全区
宗教活动场所进行年检，到3月底，通过严格检查、验收，全区登记的宗教活动场所全部经过年检。
二是规范宗教团体的财务管理。按照《宗教事务条例》的规定，针对区基督教“两会”财务管理不规
范、规章制度不健全、财务帐目混乱等问题，在市局的指导下，配合有关部门，对其自1997～2005年
的财务帐目进行了审查。 及时发现了问题， 提出了解决的办法，健全了财务管理制度，并调整充实
“两会”领导班子成员，有效地预防了宗教团体内部各类矛盾和纠纷的发生。三是建立健全了宗教活
动场所管理制度，对活动场所中存在的制度不健全、活动无记录、场所变更不明确、财务管理混乱、
消防安全状况差等问题，进行及时纠正和整改。到年底，指导全区各宗教活动场所按照《条例》和有
关法律法规的规定，建立健全人员、财务、会计、治安、消防、文物保护、卫生防疫等七项管理制度，
并将这些规章制度制成图版悬挂在宗教活动场所墙壁上。
（三）深入开展“三支队伍”的培训教育。按照上级文件要求，在全区范围内广泛开展了抵御境
外利用宗教进行渗透的教育活动，采用不同的形式对党政干部、宗教工作干部、宗教界人士进行培训
教育。一是利用区委党校举办党政干部培训班的机会，对全区各级党政干部进行宗教政策及有关法规、
法律知识的授课，提高了他们对抵御渗透重要性的认识，增强了他们做好抵御工作的紧迫感和使命感。
二是广泛深入地对宗教界人士和宗教工作干部进行培训。3月初，举办全区基督教各堂点负责人和传
道员100多人参加的培训班，把宗教活动场所管理条例、宗教活动场所登记办法、宗教场所年度检查
办法等作为参加培训人员的重点学习内容。5月20日，邀请了市国家安全局、区公安分局联合召开了
由区基督教、天主教“两会”负责人参加的抵御邪教渗透工作会议，制定了抵御渗透、打击非法宗教
活动的工作措施，布置了下一步开展好抵御渗透、打击非法宗教活动工作，并取得良好效果。一方面，
基督、天主两教在进行宗教活动时，能把好自己的门，念好自己的经，看好自己的人，教育自己的人
不参与非法的宗教活动；另一方面，国安局、公安局、民宗局三家能信息畅通，发现情况协同作战，
把问题消灭在萌芽状态；第三，形成了区、镇、村三级联动工作机制和全区“一盘棋”的工作格局，
有力地抵御了境外宗教渗透和邪教的侵入，维护了全区正常的宗教活动秩序。

撰稿：史纪臣 韩迎现
审稿：王子鹤 朱崇戬