——2006年2月10日在临沂市兰山区第十六届人民代表大会第四次会议上
兰山区人民代表大会常务委员会主任 孙喜先
各位代表：
我受兰山区第十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告区人大常委会一年来的工作，
请予审议。
一、2005年工作回顾
2005年，是我区人大历史上具有重要意义的一年，我们迎来了兰山区人民代表大会成立10周年。
一年来，区人大常委会在区委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认
真学习贯彻落实党的“十六大”和十六届五中全会及中发（2005）9号文件精神，坚持以人为本，牢
固树立和落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的职权，加强社会主义民主与法制建设，努力构
建社会主义和谐社会，人大及其常委会各项工作都取得了较大成绩，为促进全区经济发展和社会全面
进步发挥了重要作用。
（一）认真落实科学发展观，促进全区经济社会又快又好发展
区人大常委会坚持把发展作为第一要务，坚持以经济建设为中心，按照科学发展观的要求，从人
大工作的特点和定位出发，全力保障和促进全区经济社会协调发展。
认真督促计划和财政预算的落实。区人大常委会先后听取审议了区政府关于2005年上半年计划和
财政预算执行情况的报告、2004年度区级预算执行和其他财政财务收支情况的审计报告，对审计出的
问题责成有关部门进行认真整改。常委会还听取了区政府关于“十一五”规划纲要草案的说明，并对
“纲要”草案进行了初审，认为“十一五”规划体现了党的十六届五中全会精神，符合我区实际，反
映了全区人民的意愿。同时，对规划草案也提出了建议和意见。
积极开展视察活动。区人大常委会重点围绕城市建设、环境保护、招商引资、消防安全等全区经
济社会发展中的重点工作开展了专题视察检查活动，有力地推动了各项工作的顺利进行。5月份，区
人大常委会对全区招商引资落地项目进行了一次集中视察，通过听取专题汇报，召开座谈会，对进一
步提高招商引资质量，改善投资环境等方面有针对性地提出了意见和建议，推动了全区利用外资工作
健康协调发展。9月份，区人大常委会组织各级人大代表认真开展了“兰山环保世纪行”活动，对京
沪高速公路、327国道和205国道两侧，以及双岭路两侧2吨以下小锅炉拆除现场进行了视察，促进了经
济运行质量的提高，促进了人与自然的和谐发展。
积极开展调查研究活动。为配合常委会会议审议、监督，加强与“一府两院”和有关部门的工作
联系，区人大常委会组织常委会组成人员和机关工作人员对会议审议的重要议题进行专题调研，通过
召开座谈会，听取工作汇报等形式，广泛听取社会各界意见，及时掌握有关单位的执法工作情况，为
常委会实施有效监督创造了条件，增强了监督实效，提高了常委会的审议质量。一年来，区人大常委
会围绕全区工作重点和人民群众关注的重大问题，先后对发展循环经济、招商引资等工作进行了专题
调研，并于11月份组织专门人员对浙江省义乌市城乡协调发展暨城乡一体化建设情况进行考察，写出
了有情况、有分析、有建议的调研报告，得到了区委、区政府的高度重视。
（二）认真开展工作监督和法律监督，推动和谐社会建设
开展工作监督，维护人民群众根本利益。一是认真听取审议了区政府关于全区贯彻实施《传染病
防治法》情况的报告，对工作中存在的疾病防治基础设施建设滞后、卫生防疫经费缺口较大、专业技
术人员缺乏等问题，建议区政府加大《传染病防治法》的宣传贯彻力度，增强人民群众的防病意识和
公共卫生意识；增加传染病防治经费投入，加快疾病控制体系和传染病防治体系建设，提高传染病防
治水平和突发公共卫生事件应急处理能力，切实保护好人民群众的身体健康和生命安全。二是听取审
议了区政府关于全区贯彻实施《安全生产法》工作情况的报告，针对部分企业和群众安全意识、安全
法制观念淡薄，个别单位对安全生产工作重视不够，安全保障能力较为脆弱，以及公共聚集场所消防
隐患大，特别是批发市场、板材加工和交通、危险化学品从业单位，仍存在安全隐患等问题，建议区
政府要加大宣传教育力度，普及安全生产法律法规知识，落实和完善安全生产责任制，加强安全生产
的基层基础工作，强化监管力度，加大安全生产投入，提高安全保障能力。三是听取审议了区政府关
于贯彻实施《互联网上网服务营业场所管理条例》、《音像制品管理条例》、《娱乐场所管理条例》
工作情况的报告，提出了抓好文化创新，活跃群众文化生活，加强对娱乐场所、网吧、电子游戏室的
管理，强化对未成年人及在校学生的法制教育，进一步整顿规范文化市场，加大执法力度，强化市场
管理的建议，推动了我区文化市场健康繁荣发展。2005年，区人大常委会还听取审议了区政府关于贯
彻实施《交通安全法》《建筑法》《人口与计划生育法》《环境保护法》，以及林业、农业、公安、
招商引资、教育等方面的工作报告，有力促进了全区各项工作的平衡开展。
认真做好人大信访工作，加强与人民群众的联系。区人大常委会把信访工作列入常委会重要议事
日程，专门成立了信访机构，安排专职人员接访。对反映的问题都由常委会主要领导及分管领导及时
批转有关部门进行办理，并跟踪督办，确保人民来信来访件件有着落，事事有回音。一年来，共受理
人民来信来访257起（件），其中来信118件，接待来访139起，183人次，较好地维护了公民和法人的
合法权益，提高了权力机关的威信，促进了社会主义和谐社会建设。
（三）努力做好代表和人事任免工作，推进民主政治建设
以机制创新为动力，充分发挥代表作用。今年以来，全区各级人大代表按照宪法和法律赋予的职
权，积极开展各项工作，对促进全区改革开放、经济发展和社会稳定发挥了重要作用。区人大常委会
坚持以人大代表工作为主线，通过不断创新工作方法，突出工作重点，强化工作措施，实现了人大工
作的新突破。一是区人大常委会进一步完善了人大代表列席人大常委会会议制度，每次常委会都分别
从各代表小组安排代表列席会议，拓宽代表参与人大整体工作的领域，提高会议的透明度和决策的民
主化程度。二是组织部分人大代表旁听法院庭审活动。区人大常委会通过组织部分人大代表旁听区法
院对案件的庭审，增强了各级人大代表的法律意识，强化了司法人员的人大监督意识，促进了司法公
正。三是根据地方组织法、选举法的规定依法补选了12名区第十六届人民代表大会代表。四是组织召
开了全区人大代表工作经验交流会，认真总结交流了各级人大代表的先进事迹和开展代表工作的新思
路、新方法，为人大代表带领群众共同致富搭建了良好的平台。五是切实加强制度建设。区人大常委
会第二十次会议审议通过了 《兰山区人大常委会关于认真办理人大代表建议、 批评和意见的规定》
《兰山区人大常委会人事任免及监督办法》《兰山区人大常委会关于述职评议工作实施办法》《兰山
区人大常委会关于闭会期间组织人大代表活动的实施办法》《兰山区人大常委会关于组织人大代表旁
听法庭庭审活动的实施意见》等规范性文件，强化了人大工作职能，提高了人大工作水平，使人大常
委会各项工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。六是全面开展人大代表向选民述职评议活动，密切
了人大代表与选民的联系，加强了选民对代表的监督，促进了代表更好地依法履行职责和义务，发挥
好代表作用。七认真做好人大代表建议、批评、意见督办催办工作，对办理单位落实情况由原来书面
答复变为面对面答复，加强了沟通交流，提高了办理效率。
依法行使人事任免权，加强干部队伍建设。区人大常委会根据区人大常委会主任会议、区人民政
府、区人民法院和区人民检察院的提请，依法任免了国家机关工作人员29人次。任命前，区人大常委
会对所有拟任命人员进行了法律考试，并听取了被任命人员的供职报告。通过依法行使人事任免权，
增强了“一府两院”干部自觉接受人大监督的意识，加强了干部队伍建设。根据全国人大常委会《关
于完善人民陪审员制度的决定》，区人大常委会第十九次会议依法任命了55名人民陪审员。人民陪审
员直接参与审判活动，提高了司法工作的透明度，促进了司法公正。
（四）切实加强自身建设，不断提高履行职责的能力
重视和加强常委会自身建设。一是坚持正确的政治方向。认真学习邓小平理论和“三个代表”重
要思想，学习党的十六大和十六届五中全会精神，学习中发（2005）9号文件，学习省、市、区委关
于加强人大工作会议精神，学习宪法、法律和人大理论知识。通过加强政治理论学习，常委会组成人
员党性观念、政治觉悟、大局意识进一步增强，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的
自觉性进一步提高。二是坚持民主集中制原则，研究制定了关于加强常委会自身建设的有关规定，充
分发扬民主，严格办事程序，集体行使职权。三是坚持走群众路线，倾听人民呼声，代表人民意愿，
维护人民利益，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为履行职权的准则。四是研究制定了关于
加强廉政建设的规定，常委会组成人员带头遵纪守法，勤政为民，清正廉洁，努力转变工作作风，认
真履行宪法和法律赋予的职责，为全区经济发展和民主法制建设做出了积极贡献。
重视和加强基层人大规范化建设。区人大常委会积极探索街道人大工作的新路子，在四个街道成
立人大工作委员会，研究制定了《兰山区人大常委会街道工作委员会工作规则》。7月份，在银雀山
街道召开了全区街道人大工作规范化建设现场会，进一步理顺人大工作关系，明确职能定位，使我区
基层人大工作逐步走上了制度化、程序化、规范化和法制化的轨道。
重视和加强机关自身建设。区人大常委会机关按照建设“学习型、研究型、创新型、服务型”机
关的要求，加强学习，深入开展保持共产党员先进性教育活动，重视机关的思想组织作风建设，加强
机关工作的制度化和规范化建设，机关干部队伍素质不断提高，形成了积极向上、团结和谐、干事创
业、廉洁高效的良好氛围，为人大及其常委会依法履行职责提供了高质量的服务。区人大常委会结合
开展保持共产党员先进性教育活动，认真做好“双联双带”和“百村帮扶”工作，积极为帮扶村协调
资金十余万元，修路架桥，走访困难群众，想方设法提高农民收入，促进落后村经济发展。
各位代表，区人大常委会一年来各项工作所取得的进展和成绩，是区委不断加强和改善对人大工
作的领导、发挥人大及其常委会职能作用的结果，是区政府及其组成部门、区人民法院、区人民检察
院密切配合、大力支持的结果，是各镇、街道在区人大常委会指导下，结合本单位实际，努力工作的
结果，是全区人大代表、区人大常委会组成人员和区人大机关工作人员辛勤工作的结果。在此，我代
表区人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
一年来，区人大常委会的工作虽然取得了一定的成绩，但离各位代表的要求和广大人民群众的期
望还有一定差距，特别是加强对“一府两院”及被选举、任命人员的监督，督促落实常委会审议意见
和代表建议的工作力度还不够，开展个案监督、充分发挥代表在闭会期间的作用等工作尚需进一步加
强。对上述问题与不足，区人大常委会将在今后工作中认真研究，逐步改进。
二、2006年的主要任务
各位代表，2006年是我区实施“十一五”规划的开局之年。做好今年的工作，对于在新形势下全
区经济社会发展开好头、起好步，具有十分重要的意义。在新的一年里，区人大常委会要在区委的领
导下，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观为指导，认真履行各项法定职权，
更好地发挥地方国家权力机关的作用，为推动我区“十一五”规划的顺利实施，加强社会主义新农村
建设，构建社会主义和谐社会做出新的贡献。
第一，以经济建设为中心，加强重大事项决定权。继续坚持把促进经济发展和社会稳定放在工作
首位，保障和促进“十一五”规划顺利实施。围绕区委年度工作任务目标深入开展调查研究，依法履
行职权，充分发挥和调动代表在发展经济工作中的模范带头作用，及时把区委的决策转化为全区人民
的自觉行动。根据宪法和法律的规定，结合我区实际，积极探索重大事项的界定范围和原则。
第二，强化措施，加强工作监督和法律监督。继续以全区改革发展稳定的重大问题和人民群众关
心的热点难点问题为重点，采取听取工作报告、视察、调研、评议等多种方式，加大监督力度，增强
监督实效。对人民群众来信来访中反映强烈的司法案件，督促司法机关依法妥善处理。
第三，拓宽渠道，加强代表和人事任免工作。继续把代表工作放在重要位置，健全和完善代表工
作制度，科学规范代表闭会期间的活动，拓宽代表活动的渠道，为代表依法执行职务创造有利条件。
开展优秀区人大代表评选表彰活动，通过典型引导，带动各级人大代表在三个文明建设与和谐社会建
设中建功立业。认真办理代表议案和建议，进一步提高办理质量。把人事任免与人事监督有机结合起
来，依法行使人事任免权，深化述职评议工作，促进国家机关工作人员认真履行职责。
第四，适应形势，加强自身建设。进一步增强做好人大工作的责任感、使命感，牢固树立党性观
念，坚持和依靠党的领导，紧紧围绕区委的中心工作和重大部署认真履行职责。进一步解放思想、更
新观念，适应时代的要求和形势的发展，更好地监督和支持“一府两院”开展工作。进一步转变工作
作风，密切联系群众，力求使常委会的各项工作顺应民心、反映民意、贴近民生。进一步加强人大宣
传工作，提高全社会的民主法制意识。进一步加强和指导镇街道人大工作，推进全区人大工作平衡开
展。
各位代表，新的一年是“十一五”规划实施的起步年，充满着机遇和挑战。让我们在区委的正确
领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届五中全会精神为指导，紧紧围
绕全区的中心工作，以实现“两提前、两率先、一达到”和建设“中国物流名区、山东经济强区、人
居环境佳区”为目标，依法履行好自己的职责，统一思想，团结一致，开拓进取，努力工作，为全面
实现本次大会确定的奋斗目标，推动全区物质文明、政治文明和精神文明的全面进步作出新的更大的
贡献！